1 平成２６年７月２５日判決言渡 平成２４年(行ｺ)第４１２号，平成２５年(行ｺ)第２３１号 文書一部不開示決定処分 取消等請求控訴事件，同附帯控訴事件 主 文 １ １審被告の控訴に基づき，原判決中１審被告敗訴部分のうち次の各 部分を取り消す。 (1) 原判決の主文第１項のうち，別紙「控訴の対象（処分目録１）」 の「不開示決定」欄記載の各不開示決定について⑦欄記載の各部分 を取り消すとした部分 (2) 原判決の主文第２項のうち，上記⑦欄記載の各部分の開示決定を すべき旨を命ずる部分 ２ 上記１の(1)の取消しに係る部分につき１審原告らの請求をいずれ も棄却する。 ３ 上記１の(2)の取消しに係る部分につき１審原告らの義務付けの訴 えをいずれも却下する。 ４ １審原告らの附帯控訴に基づき，原判決のうち，次の各部分を取り 消す。 (1) 別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１２９」の文書に係る⑥ 欄記載の部分中昭和３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参考資 料（未定稿）」と題する文書の８枚目の黒塗り部分（「１９０８年 ～１９４４年の韓国における郵便貯金より生じた定期収入で日本大 蔵省に移越した分」を試算した金額に係る情報）及び９枚目の各黒 塗り部分（「終戦における朝鮮郵便貯金現在高」のうち「朝鮮人分 推定額」に係る情報並びに終戦時の振替貯金現在高８５５２万７５ ８９円のうち朝鮮人分が占める比率及び試算額に係る情報） (2) 別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１６０」の文書に係る⑥ 2 欄記載の部分 ５ 別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１２９」の文書に係る④欄 の原決定中上記４の(1)の各部分に係る部分並びに同①欄の「１－１６ ０」の文書に係る④欄の原決定中上記４の(2)の部分に係る部分を取り 消す。 ６ １審被告は，１審原告らに対し，前項の取消しに係る部分を開示せ よ。 ７ １審原告らのその余の附帯控訴をいずれも棄却する。 ８ 訴訟費用は，第１，２審を通じてこれを２分し，その１を１審原告 らの負担とし，その余を１審被告の負担とする。 事実及び理由 第１ 当事者が求めた裁判 １ 控訴の趣旨 (1) 主文第１項から第３項までと同旨 (2) 訴訟費用は，第１，２審とも１審原告らの負担とする。 ２ 附帯控訴の趣旨 (1) 原判決中１審原告らの敗訴部分のうち，別紙「附帯控訴の対象」①欄の各 文書に関する⑥欄記載の部分を取り消す。 (2) 外務大臣が１審原告らに対して別紙「附帯控訴の対象」①欄の各文書につ いてした決定のうち⑥欄記載の各部分を不開示とした部分を取り消す。 (3) 外務大臣は，１審原告らに対し，別紙「附帯控訴の対象」①欄の各文書に ついて⑥欄記載の部分を開示せよ。 (4) 訴訟費用は，第１，２審とも１審被告の負担とする。 第２ 事案の概要 １ 本件は，１審原告らが，外務大臣に対し，行政機関の保有する情報の公開に 関する法律（以下「情報公開法」という。）に基づき，日本と大韓民国（以下 3 「韓国」という。）との間で，昭和２６年に開始し昭和４０年に「日本国と大 韓民国との間の基本関係に関する条約」（以下「日韓基本条約」という。）の 締結に至るまで約１４年間にわたって実施された日韓国交正常化交渉（以下「日 韓会談」又は「日韓交渉」という。）に係る行政文書の開示を請求したところ， 外務大臣から当該各行政文書中の全部又は一部につき情報公開法５条３号，４ 号等所定の不開示情報（以下「法定不開示情報」という。）に該当するとして 開示しない旨の決定（以下「本件各処分」という。）を受けたため，１審被告 に対し，本件各処分の取消しと不開示部分を開示することの義務付けを求める 事案である。 原審は，上記請求に係る本件各処分の一部を取り消して当該不開示部分の開 示決定をすべき旨を命じ，その余につき取消請求を棄却して義務付けの訴えを 却下した。１審被告は，１審被告敗訴部分につき控訴し，当審口頭弁論終結時 までに不服申立ての範囲を整理し，別紙「控訴の対象（処分目録１）」の「不 開示決定」欄の不開示決定について「⑦控訴人が不服を申し立てる部分」欄記 載の各部分を不服申立ての範囲として，原判決の取消し並びに１審原告らの請 求の棄却及び義務付けの訴えの却下を求めるに至った。１審原告らは，１審原 告敗訴部分につき附帯控訴し，当審口頭弁論終結時までに後記のとおり訴えの 一部取下げをし，別紙「附帯控訴の対象」の「⑥附帯控訴の対象」欄記載の部 分を不服申立ての範囲として，原判決の取消し並びに本件各処分の取消し及び 不開示部分の開示決定をすべき旨を命ずることを求めるに至った。 当審係属中に原判決中別紙「控訴の対象（処分目録１）」の⑧欄の追加開示 決定により追加開示がされ，これを受けて１審被告は不服申立ての範囲を縮小 し，１審原告らは本件訴えのうち上記追加開示に該当する部分を取り下げ，１ 審被告はこの取下げに同意した。前記の１審被告の控訴に係る不服申立ての範 囲及び１審原告の附帯控訴に係る不服申立ての範囲は，いずれも当審口頭弁論 終結時におけるものであり，上記訴えの一部取下げ及び附帯控訴の一部取下げ 4 を反映している。以下，本件控訴又は附帯控訴において当事者間で法定不開示 情報該当性について争いがある情報を，それぞれ「係争情報」という。 ２ 法令の定め (1) 情報公開法１条は，同法の目的について，「この法律は，国民主権の理念 にのっとり，行政文書の開示を請求する権利につき定めること等により，行 政機関の保有する情報の一層の公開を図り，もって政府の有するその諸活動 を国民に説明する責務が全うされるようにするとともに，国民の的確な理解 と批判の下にある公正で民主的な行政の推進に資することを目的とする」旨 規定する。 (2) 情報公開法５条は，行政文書の開示義務について，「行政機関の長は，開 示請求があったときは，開示請求に係る行政文書に次の各号に掲げる情報（以 下「不開示情報」という。）のいずれかが記録されている場合を除き，開示 請求者に対し，当該行政文書を開示しなければならない」旨規定し，同条１ 号から６号までにおいて不開示情報について規定する。本件で該当性の有無 が問題となる不開示情報についての定めは次のとおりである。 ア １号 個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く。） であって，当該情報に含まれる氏名，生年月日その他の記述等により特定 の個人を識別することができるもの（他の情報と照合することにより，特 定の個人を識別することができることとなるものを含む。）又は特定の個 人を識別することはできないが，公にすることにより，なお個人の権利利 益を害するおそれがあるもの。ただし，次に掲げる情報を除く。 ハ 当該個人が公務員等（中略）である場合において，当該情報がその職 務の遂行に係る情報であるときは，当該情報のうち，当該公務員等の職 及び当該職務遂行情報の内容に係る部分 イ ３号 5 公にすることにより，国の安全が害されるおそれ，他国若しくは国際機 関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しくは国際機関との交渉上 不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由 がある情報 ウ ４号 公にすることにより，犯罪の予防，鎮圧又は捜査，公訴の維持，刑の執 行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機 関の長が認めることにつき相当の理由がある情報 エ ６号 国の機関，独立行政法人等，地方公共団体又は地方独立行政法人が行う 事務又は事業に関する情報であって，公にすることにより，次に掲げるお それその他当該事務又は事業の性質上，当該事務又は事業の適正な遂行に 支障を及ぼすおそれがあるもの イ 監査，検査，取締り，試験又は租税の賦課若しくは徴収に係る事 務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは 不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれ ロ 契約，交渉又は争訟に係る事務に関し，国，独立行政法人等，地 方公共団体又は地方独立行政法人の財産上の利益又は当事者として の地位を不当に害するおそれ (3) 情報公開法７条は，公益上の理由による裁量的開示について，「行政機関 の長は，開示請求に係る行政文書に不開示情報が記録されている場合であっ ても，公益上特に必要があると認めるときは，開示請求者に対し，当該行政 文書を開示することができる」と規定する。 (4) 情報公開法は，上記のとおり，同法の目的について規定し，行政文書の開 示請求があったときは，原則として行政文書を開示しなければならないと規 定しつつ，その例外として不開示情報について規定しており，公益上の理由 6 による裁量的開示について規定するほかは，他に行政文書の開示又は不開示 の判断の要件について規定していないから，不開示情報該当性の有無につい て判断するに当たっては，同法５条各号（本件では３号，４号及び６号）所 定の要件に即して検討することとなる。 ３ 前提事実 前提事実は，次のとおり補正するほかは，原判決「事実及び理由」欄の「第 ２ 事案の概要」の「１ 前提事実（争いのない事実，顕著な事実並びに末尾 記載の証拠及び弁論の全趣旨により容易に認められる事実）」（原判決２頁１ ３行目から３３頁１８行目まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。 (1) 原判決１１頁８行目の末尾に改行の上次のとおり加える。 (ｵ) 外務大臣は，原判決の結果や当審における１審原告らの主張などを踏ま え，平成２５年３月２９日，同年４月１日，同年１１月２６日及び平成２ ６年３月２４日，それぞれ本件各文書のうちの一部につき追加開示決定を 行い，１審原告らに対しその旨の通知をした（乙Ａ５２８～５３８，５６ ２，５７５）。 (ｶ) １審原告らは，当審口頭弁論終結時までに，以上の追加開示に係る部分 の全てにつき訴えの取下げ（一部取下げ）及び附帯控訴の取下げ（一部取 下げ）をした。 (2) 原判決１１頁９行目から１３行目までを削る。 ４ 争点及び争点に関する当事者の主張 (1) 本件の争点は，係争情報の法定不開示情報該当性である。その判断の前提 として，法定不開示情報該当性（特に情報公開法５条３号及び４号関係）に ついての主張立証責任及び判断基準についても争いがある。 (2) 争点に関する当事者の主張は，次のほかは，原判決「事実及び理由」欄の 「第２ 事案の概要」の３（原判決３４頁１行目から６９頁４行目まで）の うち本件控訴及び本件附帯控訴のそれぞれ不服申立てに係る部分に記載のと 7 おりであるから，これを引用する。 ａ 控訴の不服申立ての範囲に係る部分について 別紙「控訴に係る係争情報についての主張対照表」に双方の主張の要旨 を摘示するとともに，後記第３の４の(1)から(47)までの各ウに１審原告ら の主張の骨子を摘示する。 ｂ 附帯控訴の不服申立ての範囲に係る部分について 別紙「附帯控訴に係る１審原告らの主張」に１審原告らの主張を摘示す るとともに，後記第３の５の(1)から(67)までの各ウに１審原告らの主張の 骨子を摘示する。 第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所は，本件各処分のうち，(1) 本件控訴の不服申立ての範囲に係る部 分について，１審原告らの取消しを求める請求はいずれも理由がなく，開示決 定をすべき旨を命ずることを求める訴え（義務付けの訴え）はいずれも不適法 であり，(2) 本件附帯控訴の不服申立ての範囲に係る部分について，１審原告 らの取消しを求める請求は，別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１２９」 の文書に係る⑥欄記載の部分中昭和３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参 考資料（未定稿）」と題する文書の８枚目の黒塗り部分（「１９０８年～１９ ４４年の韓国における郵便貯金より生じた定期収入で日本大蔵省に移越した 分」を試算した金額に係る情報）及び９枚目の各黒塗り部分（「終戦における 朝鮮郵便貯金現在高」のうち「朝鮮人分推定額」に係る情報並びに終戦時の振 替貯金現在高８５５２万７５８９円のうち朝鮮人分が占める比率及び試算額に 係る情報）並びに別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１６０」の文書に係 る⑥欄記載の部分の限度で理由があるが，その余は理由がなく，上記のとおり 理由がある限度で開示決定をすべき旨を命じ，その余の開示決定をすべき旨を 命ずることを求める訴え（義務付けの訴え）はいずれも不適法であると判断す る。 8 その理由は，次のとおりである。 ２ 判断の前提として認められる事実 前記のとおり補正の上引用する原判決の前提事実に後掲各証拠及び弁論の全 趣旨を併せると，次の事実が認められる。 (1) 竹島問題について 竹島は，遅くとも江戸時代初期から我が国が領有し，韓国が実効支配した 事実はないとして，明治３８年（１９０５年）の閣議決定及び島根県告示に より我が国の領土であることが確認されたが，終戦後，マッカーサーライン （連合軍が日本漁船の操業を制限する海域として定めた線）が竹島を同ライ ンの韓国側に位置するように定められた経緯もあり，韓国（李承晩大統領） は，サンフランシスコ平和条約締結に伴い同ラインが失効するに際して竹島 を韓国が領有するものとすることを希望したものの，連合国側に受け容れら れなかったことなどから，昭和２７年，同ラインに準じる線を排他的経済水 域の境界線とする李ラインの設定を一方的に宣言し，同２９年ころから竹島 を自国領として占拠し，これに近づく日本船を銃撃したりするようになり， また，李ラインを越えた日本漁船を拿捕して多数の漁民を抑留したため，我 が国は，これらに対して抗議するとともに，李ライン設定が国際法違反であ ること，竹島が古来我が国の領土であることを主張するなどしてその解決に 取り組んだ。しかしながら，韓国は，１９０４年の日韓議定書及び日韓協約 により日本は朝鮮の領土を占領することが可能な状態において竹島を日本領 としたのであるから，竹島を日本領としたのは日本の韓国に対する侵略の始 まりであり，それ以前には竹島は独島（又は于山島，石島など）と呼ばれて 韓国の領土であったと主張し，その根拠として韓国側の古文書の記載等を指 摘し，これに対し，我が国は，当該古文書の解釈・理解に誤りがあるなどと 反論し，その後，日韓両国は，両国に遺る古文書や古地図のわずかな記載の 解釈などをめぐり，相手国より自国の方が竹島（独島）との関わりが古く深 9 いこと，竹島（独島）が古くから自国の領土と認識されており相手国の領土 であるとは認識されていなかったことなどを主張し合い，また，両国ではそ れぞれ同様の主張を内容とする論文・書籍が刊行されるなどして今日に至っ ている。 我が国は，日韓基本条約締結に向けての交渉の中で，竹島問題解決のため の見通しは得ておきたいとして交渉し，同条約締結と同時に定められた外務 大臣と韓国の外務部長官との間の交換公文で，竹島問題を念頭に，「両国間 の紛争について外交上の経路を通じて解決できない場合には両国政府が合意 する手続に従い調停によって解決を図る」ことについて韓国との合意を得た が，その後，韓国は，同交換公文に定める紛争に竹島問題は含まれないと主 張している。我が国は，それ以前から現在まで，韓国に対し，竹島問題を国 際司法裁判所に付託することについての同意を求めたことがあったが（直近 では李明博大統領の竹島上陸直後の平成２４年８月），いずれも拒否されて おり，竹島問題は，両国政府及び国民が高い関心を寄せる現在も未解決の領 土紛争問題である。 (2) 請求権問題について ア 日韓請求権協定締結まで 昭和２０年（１９４５年）の敗戦に伴い，我が国及び国民は，朝鮮半島 に有していた財産・請求権を事実上放置せざるを得ないこととなり，この うち米軍占領下の財産・請求権は，在韓米軍政庁の１９４５年１２月６日 付け軍令３３号２条により同年９月２５日付けで米軍政庁が取得する旨定 められ（いわゆる「vesting decree」），さらに韓国独立宣言後の１９４８ 年９月１１日，「財政及び財産に関する米韓間の最初の取極」５条により これは米軍政庁から韓国政府に引き渡され，昭和２６年（１９５１年）， 10 あった地域及びその住民（法人を含む。）と日本及び日本国民（法人を含 む。）との間での財産・請求権の処理に関する問題（以下，これを「請求 権問題」というが，「財産・請求権問題」ということもある。）は，日本 と当該地域との間の「特別取極」によって行われるべきものとされた。 我が国と韓国は，この請求権問題を解決することを重要課題として，昭 和２６年から国交正常化交渉（日韓会談，日韓交渉）を行い，当初，我が 国は，軍令３３号の解釈として，これが財産・請求権を米軍政庁に終局的 に帰属させるものとすれば，敵国私有財産の没収を禁じるハーグ陸戦法規 第４６条に違反し無効であるなどと主張し，日本国民が韓国に有していた 財産・請求権又はその代償請求権が現存するものとして交渉に臨んでいた が，韓国はこの主張を争い対立が生じていたところ，米国政府は，昭和３ ２年に「日本国との平和条約４条並びに在韓米軍政庁の関連指令及び措置 により，韓国内の財産についての日本国及び日本国民のすべての権利，権 原及び利益が取り去られていたのであり，日本国はこれらの資産又はこれ らの資産に関する利益に対する有効な請求権を主張することはできない とする解釈を示し，日韓両国は昭和３２年１２月３１日の合意議事録でこ の解釈に同意した。 その後，韓国は朴正煕大統領の時代となり，日韓間では，互いに請求権 を主張しないものとしつつ，我が国が韓国に対し経済協力を行うという解 決方法が模索されるようになり，我が国は，昭和４０年（１９６５年）６ 月２２日，日韓基本条約の締結に付随して締結された日韓請求権協定によ り，３億ドル相当の無償供与と２億ドルの長期低利融資とを約束し（同協 定１条。ただし，我が国はこれらを経済協力と位置付け，韓国は植民地支 配等に対する賠償と同様のものと説明している。），同時に，同協定にお 11 いて，両国は，請求権問題が完全かつ最終的に解決されたことを確認し， 両国及びその国民は，従前の財産・請求権について，いかなる主張もする ことができないものとする旨を定め（同協定２条），その解決を見た。 イ 日韓請求権協定締結後 その後，日韓両国は，上記の経済協力や民間での活発な貿易関係，投資 関係の形成などを通じて関係を深めたが，韓国政府は，平成１７年８月２ ６日，「韓日会談文書公開後続対策関連官民共同委員会」を開催し，「日 本軍従軍慰安婦問題等，日本政府と軍隊等，日本の国家権力が関与した反 人道的不法行為については，日韓請求権協定で解決したと見ることができ ず，日本政府の法的責任が残っており，サハリン同胞の問題と原爆被害者 問題も請求権協定の対象に含まれなかった」とする趣旨の表明を行い，日 韓請求権協定の効力の及ぶ範囲について例外があるとする見解を示し，平 成２３年８月３０日には，韓国憲法裁判所が，いわゆる従軍慰安婦問題等 について，日韓請求権協定３条の紛争解決手続に進まなかった韓国外交通 商部の不作為が韓国憲法に違反すると判示し，これを受け，韓国外交通商 部が，同年９月１５日及び同年１１月１５日，在韓日本大使館を通じて我 が国に対し，同問題等について日韓請求権協定３条１項に基づく協議を行 いたい旨の申入れを行い（乙Ａ５０９の１・２，５１０），また，韓国大 法院は，平成２４年５月２４日，第二次大戦中にＰ１又はＰ２の前身であ る会社に徴用されたとする韓国人がこれらの企業に対し損害賠償と未払賃 金の支払を求めた事案において，個人の請求権は日韓請求権協定だけで当 然に消滅したと見ることはできず，仮に同協定でその請求権に関する韓国 の外交保護権が放棄され，日本の国内措置（「財産及び請求権に関する問 題の解決並びに経済協力に関する日本国と大韓民国との間の協定第２条の 実施に伴う大韓民国等の財産権に対する措置に関する法律」の制定）でそ の請求権が日本国内において消滅したとしても，韓国がこれを外交的に保 12 護する手段を喪失することになるだけであるなどとして，日本国内で最高 裁判所の上告棄却により確定していた判決の効力を韓国の公序良俗に反す るものとして承認しないものとし，二審判決を破棄して差し戻す判決をし （乙Ａ５１１の１ないし３，５１２ないし乙Ａ５１５），その後である同 年１０月２４日には，韓国において，同様の立場にある者らから新たにＰ ２に対する損害賠償請求訴訟が提起されている（乙Ａ５１６ないし５１ ８）。以上のとおり，韓国国内では，日韓請求権協定の効力は個人の請求 権に及ばない，あるいは一定の種類の請求権について制限されるとする考 え方，すなわち日韓請求権協定により請求権問題が完全かつ終局的に解決 されたとすることを制限するような考え方を推し進めようとする動きが生 じており，今後，この動きがどのような展開を見せるのかは，日韓関係に おける重要な問題の１つとして注視されている。 ウ 北朝鮮との請求権問題 上記アのとおり，日韓間の請求権問題は，日韓請求権協定により韓国と の関係で解決されたものの，同協定は韓国及びその管轄下にある国民の財 産・請求権について定められたもので，北朝鮮には効力が及ばないため， 我が国は，北朝鮮との関係では，依然としてサンフランシスコ平和条約４ 平成１４年９月１７日，我が国の小泉純一郎首相と北朝鮮の金正日国防 委員長は，日朝平壌宣言により，日朝国交正常化交渉を再開すること，そ の中で，１９４５年８月１５日以前に生じた事由に基づく両国及びその国 民のすべての財産及び請求権を相互に放棄するとの基本原則に従い，具体 的に協議することを宣言したが，同宣言は，法的拘束力を生じる条約とは 異なり，両国首脳が国交正常化交渉の方針としてそれぞれ宣言したにとど まるものであるから，これにより両国及びその国民が財産及び請求権を相 互に放棄することが決定したものではなく，その処理は依然として今後の 13 交渉の結果に委ねられている。なお，その後，北朝鮮のＰ３新聞は，従軍 慰安婦問題，強制徴用工問題などに関し，日本は謝罪と賠償を行うべきで ある旨の記事を掲載している（乙Ａ５７１～５７３）。 北朝鮮との間で請求権問題について交渉が行われる場合，北朝鮮側の請 求権についても，日本側の請求権についても，その内容である個々の請求 権としてどのようなものがあるかということのほか，どのような基準で 個々の請求権を北朝鮮の分として確定ないし算定するかという問題が生じ 得る。このため，日朝両国にとって，日韓交渉時における請求権問題の検 討資料や交渉経過が，日朝間の請求権問題交渉のための検討資料，参考資 料として利用し得る関係にあるかどうかが，当事者間で争われている。 (3) 文化財問題について 韓国及び北朝鮮は，終戦時までに我が国の側が保有するに至った朝鮮半島 由来の文化財（書籍等を含む。）について，返還請求権があると主張してお り，この主張に係る外交交渉（文化財問題）の状況は次のとおりである。 ア 韓国との関係 韓国は，日韓交渉の当初から日本所在の朝鮮半島由来の文化財の返還要 求を請求権問題の重要な交渉事項の１つと位置付け，具体的な品目を示し て返還を要求し，これに対し，我が国は，韓国の独立を祝賀し日韓友好に 資するものとして積極的な対応を行うこととし，同文化財の現状と引渡し に適する文化財の選定について具体的な調査検討を行った。我が国は，昭 和３３年，閣議決定により多数の文化財を韓国に引き渡し，また，昭和４ ０年の日韓基本条約と同時に文化財協定（文化財及び文化協力に関する日 本国と大韓民国との間の協定）を締結し，これに基づき，同附属書記載の 文化財を韓国に引き渡した。しかし，その後も韓国内では韓国由来の図書 の返還を求める声があり，我が国は，これに応えて，平成２２年，韓国と 日韓図書協定（図書に関する日本国政府と大韓民国政府との間の協定）を 14 締結し，これに基づき，同附属書記載の古書籍を韓国に引き渡した。 しかしながら，韓国政府及び国民は，国外に存在する朝鮮半島由来の古 書を含む文化財に強い関心を持ち，韓国国内では，現在も，我が国に所在 する同文化財でこれまで韓国側に引き渡されなかったものについて，改め て引渡しの交渉の対象とされるべきであるとして，引渡しの実現に向けた 活発な動きがあるため，こうした動きに押されて韓国政府としても我が国 に対し再度引渡しを求めてくる可能性があると考えられる（乙Ａ４９２な いし４９６，５２７，証人Ｐ４)。 イ 北朝鮮との関係 我が国と北朝鮮は，平成１４年９月１７日の日朝平壌宣言で，今後行わ れる国交正常化交渉における協議事項の１つとして文化財問題を掲げ，そ の後に行われた日朝国交正常化のための実務者協議においても文化財問題 は話題とされている（乙Ａ５０１）。また，北朝鮮のＰ３新聞（平成２３ 年２月７日付け）は，日本は，朝鮮統治時代に民族の貴重な財宝である文 化財を手当たり次第に破壊し略奪した，日本に存在する朝鮮半島由来の文 化財は数十万点に及ぶ，日本は略奪した文化財を全て返還すべきである等 と主張しているなど（乙Ａ４９１の１，同号証の２），我が国に存在する 朝鮮半島由来の文化財に対して強い関心とこれが返還されるべきものとの 強い意識を有しており，我が国に存在する同文化財に関する入手可能な公 開情報を収集しようとしている（乙Ａ５２７，証人Ｐ４）。 北朝鮮との間で文化財問題に係る交渉が行われる場合，上記請求権問題 と同様の問題状況にあり，文化財問題に係る日韓交渉における資料や交渉 経過は，ほぼそのまま日朝間の交渉における検討資料，参考資料として利 用しうる関係にあると考えられるが，文化財問題においては，引渡しが相 当と判断されるものについて韓国と北朝鮮のいずれに引き渡すべきか，既 に韓国に引渡済みのものなどとの関係から生じる韓国との取扱いとの公平 15 など，請求権問題以上に日韓交渉時の情報が交渉に影響を及ぼす可能性が 高いと考えられる。 (4) 日韓関係について 我が国と他国との間の相互の信頼関係は，双方の粘り強い努力によって構 築されていくべきものであるが，日韓両国間には長い歴史的経過の中で様々 な出来事があり，韓国政府及び国民は，我が国による植民地支配など日韓間 の歴史的経緯において多大な損害と苦痛を与えられたとの強い被害意識があ り，上記のような竹島問題，請求権問題，文化財問題などにおける韓国側の 主張にも，こうした被害意識が反映していると考えられる部分があることが 窺われる。これに対し我が国の側は，このような被害意識とこれを反映して いると考えられる主張とを過剰なものとして反発する向きもあり，他方，韓 国側は，日本側に歴史認識に誤りがあるとしてさらに批判するなど，多くの 場面で認識・見解の対立が生じている。こうして，両国間の相手国に対する 国民感情は，文化的・学術的交流，貿易その他の経済的関係などを通じて一 時的ないし部分的に友好関係が進むことがあっても，現在必ずしも良好とは 言い難い状況が続いている。そうした中で，韓国政府及び国民は，我が国の 要人等の発言に対して激しい反応を示すことが少なくなく，過去の発言が今 日も問題とされ，さらにそれらに対する評価に関して両国国民の見解の対立 が表面化する例がある。以上のような状況から，我が国としては，韓国及び 韓国国民との信頼関係・友好関係を維持・増進する上で障害とならないよう にするため，無用な議論を引き起こすような事柄に対して慎重であることが 求められている状況にある。 (5) 北方領土問題について 日本（当時は江戸幕府）とロシア（当時はロシア帝国）とは，１８５５年 ２月７日，日露和親条約で，択捉島以南が日本に属し，得撫島（ウルップ島） 以北がロシアに属すことを相互に確認したが，樺太については国境を定めず 16 日露混住の地とした。しかし，これがため樺太では日露両国国民間の紛争が しばしば生じたことから，１８７５年５月７日，日露間で，樺太をロシア領 とし，得撫島以北の千島列島１８島を日本領とする樺太千島交換条約が締結 された。太平洋戦争末期の昭和２０年（１９４５年）８月９日，ソヴィエト 社会主義共和国連邦（ソ連）は，当時まだ有効であった日ソ中立条約（大日 本帝国及ソヴィエト社会主義共和国連邦間中立条約）に違反して対日参戦し， 日本がポツダム宣言を受諾した後である同年８月１８日から９月５日にかけ て，千島列島に侵入して占領し，択捉島以南の４島（国後島，択捉島，歯舞 群島，色丹島）についても占領し，今日までこれらを実効支配している。我 が国はこれら４島を固有の領土であるとして返還を求め続けているが，ソ連 ないしロシア連邦（ロシア）は，日本に返還していない。この領土問題を北 方領土問題といい，現在においても我が国とロシアとの間の重要な外交課題 の一つである。 (6) 外国との外交交渉に係る情報について 一般に，利害を共有する国家間の外交交渉の過程で行われた意見交換等の 内容は，それが当初から公表を予定して行われる場合でない限り，基本的に は不開示として取り扱うのが国際慣行である。また，交渉当事国以外の国々 から外交上参考となる情報等を入手することは，外交事務を遂行する上で重 要な手段の１つであるが，機微な情報等について秘密保持を適切に行うこと は，各国との率直な情報交換等を行う上で互いに不可欠の前提条件として認 識されている。さらに，重要な外交交渉では，これを促進し，実りあるもの とするため，交渉担当者が互いに率直な提案を行えるように，交渉の場での 意見交換における機微な情報については，安易に開示しないこととするのが 外交担当者の慣行とされている。以上のような慣行を無視して外交上の情報 を開示することは，相手国との信頼関係を損なうばかりでなく，他国からも 機密保持を期待できない国とし信用を失い，その後の外交交渉，情報収集に 17 支障が生じることとなりかねない。（乙Ａ５２７，証人Ｐ４） ３ 本件控訴に係る係争情報及び本件附帯控訴に係る係争情報について適用が問 題となる情報公開法の不開示情報に関する定めは，第２の２に摘示したとおり である。そのうち，情報公開法５条３号は「公にすることにより，国の安全が 害されるおそれ，他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は 他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長が 認めることにつき相当の理由がある情報」と規定し，同条４号は「公にするこ とにより，犯罪の予防，鎮圧又は捜査，公訴の維持，刑の執行その他の公共の 安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることに つき相当の理由がある情報」と規定する。同条３号及び４号によれば，上記各 おそれがあるかどうかについては行政機関の長に裁量に基づく第一次的な判断 権があるが，同条は，行政機関の長に対し，各号に掲げる情報（不開示情報） のいずれかが記録されている場合を除き，開示請求者に対し当該行政文書を開 示しなければならないとして開示義務を定め，これを原則としつつ，開示義務 の例外として不開示情報が記録されている場合を定める構造を採っているので あり，不開示情報を定める同条３号及び４号において行政機関の長が上記各お それがあると認めることにつき相当の理由があることを要することとしている 趣旨に鑑みれば，行政機関の長が外務大臣である場合において外務大臣が同条 ３号所定のおそれがあると認めることにつき「相当の理由がある」といえるか どうかについていえば，我が国を取り巻く国際情勢，我が国と当該他国又は国 際機関との従前及び現在の関係，これらをめぐる歴史的経緯及び事象，我が国 の外交方針，我が国と当該他国又は国際機関との今後の交渉及び将来の関係の 展望等に関する事実を総合的に踏まえて，他国又は国際機関との上記おそれの 根拠があると合理的に判断することができる場合であることを要するものと解 するのが相当である。その理由は次のとおりである。 法が処分を行政庁の裁量に任せる趣旨，目的，範囲は各種の処分によって一 18 様ではなく，これに応じて裁量権の範囲を超え又はその濫用があったものとし て違法とされる場合もそれぞれ異なるものであり，各種の処分ごとにこれを検 討しなければならない。 出入国管理令（昭和５６年法律第８６号により出入国管理及び難民認定法に 題名を改められる前のもの。以下同じ。）２１条３項に基づく「在留期間の更 新を適当と認めるに足りる相当の理由」があるかどうかを判断する場合にあっ ては，憲法上，外国人は，我が国に入国する自由を保障されているものではな く，在留の権利ないし引き続き在留することを要求しうる権利を保障されてい るものではなく，外国人が我が国に入国し在留することができるかどうかは， 我が国の法律によって定められるべきものであるところ，出入国管理令は，在 留外国人の在留期間の更新を権利として保障するものではなく，原則として一 定の期間を限って外国人の我が国への上陸及び在留を許し，その期間の更新は 法務大臣がこれを適当と認めるに足りる相当の理由があると判断した場合に限 り許可することとし，もって，法務大臣に一定の期間ごとに当該外国人の在留 中の状況，在留の必要性，相当性等を審査して在留の許否を決定させることを その趣旨とし，更新事由の有無の判断を法務大臣の裁量に任せ，その裁量権の 範囲を広汎なものとしている。このように，法令上法務大臣の裁量権の範囲が 広範なものとされていることから，その判断が全く事実の基礎を欠き又は社会 通念上著しく妥当性を欠くことが明らかであるときに限り，裁量権の範囲を超 え又はその濫用があったものとして違法となると解されており，裁判所は，法 務大臣の判断の基礎とされた重要な事実に誤認があること等によりその判断が 全く事実の基礎を欠くかどうか，又は事実に対する評価が明白に合理性を欠く こと等によりその判断が社会通念に照らし著しく妥当性を欠くことが明らかで あるかどうかについて審理し，それが認められる場合に限り，その判断が裁量 権の範囲を超え又はその濫用があったものとして違法であるとすることができ るものと解されている（最高裁昭和５０年（行ツ）第１２０号同５３年１０月 19 ４日大法廷判決民集３２巻７号１２２３頁）。 他方，旅券法１３条１項５号（平成１７年法律第５５号による改正前のもの。 以下同じ。現行の同項７号）により旅券発給の申請者が「外務大臣において著 しく且つ直接に日本国の利益又は公安を害する行為を行う虞があると認めるに 足りる相当の理由がある者」にあたるとして外務大臣が旅券の発給を拒否する かどうかを判断する場合にあっては，憲法２２条２項の外国に移住する自由に は外国に一時旅行する自由も含まれるのであり（最高裁判所昭和２９年（オ） 第８９８号同３３年９月１０日大法廷判決民集１２巻１３号１９６９頁，最高 裁判所昭和５７年（行ツ）第７０号同６０年１月２２日第三小法廷判決民集３ ９巻１号１頁），一般旅券の発給を拒否すれば，憲法２２条２項で国民に保障 された基本的人権である外国旅行の自由を制限することになることから，上記 の判断をするについて外務大臣に与えられた権限の範囲は広汎なものではな く，裁判所は，その処分当時の旅券発給申請者の地位，経歴，人柄，その旅行 の目的，渡航先である国の情勢及び外交方針，外務大臣の認定判断の過程その 他これに関する全ての事実を斟酌した上で，外務大臣の当該処分が同号の規定 により外務大臣に与えられた権限をその法規の目的に従って適切に行使したか どうかを判断すべきものであって，その判断は，ただ単に当該処分が外務大臣 の恣意によるかどうか，その判断の前提とされた事実の認識について明白な誤 りがあるかどうか，又はその結論に至る推理に著しい不合理があるかどうかな どに限定されるものではないと解されている（最高裁昭和３７年（オ）第７５ ２号同４４年７月１１日第二小法廷判決民集２３巻８号１４７０頁）。 情報公開法は，国民主権の理念にのっとり，行政文書の開示を請求する権利 につき定めること等により，行政機関の保有する情報の一層の公開を図り，も って政府の有するその諸活動を国民に説明する責務が全うされるようにすると ともに，国民の的確な理解と批判の下にある公正で民主的な行政の推進に資す ることを目的とし（同法１条），行政機関の長は，開示請求があったときは， 20 開示請求に係る行政文書に同条各号に掲げる情報（不開示情報）のいずれかが 記録されている場合を除き，開示請求者に対し当該行政文書を開示しなければ ならないと規定しているのであり（同法５条），これを原則としつつ，開示義 務の例外として不開示情報が記録されている場合を定める構造を採っているの であって，同法の上記趣旨目的及び規定の構造に鑑みれば，不開示情報を定め る同条３号及び４号が行政機関の長が上記各おそれがあると認めることにつき 「相当の理由がある」という要件を付加した趣旨は，出入国管理令２１条３項 に基づく「在留期間の更新を適当と認めるに足りる相当の理由」があるかどう かを判断する場合のように行政庁に広汎な裁量をゆだねる趣旨ではなく，旅券 法１３条１項５号により旅券発給の申請者が「外務大臣において著しく且つ直 接に日本国の利益又は公安を害する行為を行う虞があると認めるに足りる相当 の理由がある者」にあたるとして外務大臣が旅券の発給を拒否するかどうかを 判断する場合のように法規の目的に従って所定の権限を適法に行使すべきもの としての限定を付する趣旨であると解するのが相当である。したがって，行政 機関の長は，情報公開法５条３号，４号所定の不開示情報にあたると判断して 不開示処分をした場合において，当該不開示処分の取消訴訟が提起されたとき は，当該判断の公正妥当を担保するに足りる，可能な限り具体的な事実関係に 基づく合理的な根拠を示すことを要するものと解するのが相当である。外務大 臣が同条３号所定のおそれがあると認めることにつき「相当の理由がある」と いえるかどうかについて判断する場合にあっては，我が国を取り巻く国際情勢， 我が国と当該他国又は国際機関との従前及び現在の関係，これらをめぐる歴史 的経緯及び事象，我が国の外交方針，我が国と当該他国又は国際機関との今後 の交渉及び将来の関係の展望等に関する事実を総合的に踏まえて，他国又は国 際機関との上記おそれの根拠があると合理的に判断することができる場合であ ることを要するものと解するのが相当である。したがって，裁判所は，上記各 事実を斟酌して上記の場合に該当するかどうかを判断すべきものであり，その 21 判断は，外務大臣の判断が全く事実の基礎を欠いているかどうか，又は事実に 対する評価が明白に合理性を欠いているかどうかなどに限定されるものではな いと解するのが相当である。したがって，外務大臣は，同条３号所定の法定不 開示情報に該当すると判断して不開示決定をし，当該不開示決定の取消訴訟が 提起された場合には，我が国を取り巻く国際情勢，我が国と当該他国又は国際 機関との従前及び現在の関係，これらをめぐる歴史的経緯及び事象，我が国の 外交方針，我が国と当該他国又は国際機関との今後の交渉及び将来の関係の展 望等に関する事実について可能な限り具体的に主張立証し，これらを総合的に 踏まえて，同条３号所定のおそれがあると合理的に判断する根拠があることを 証明する必要があると解するのが相当である。また，外務大臣が同条４号所定 の法定不開示情報に該当すると判断して不開示決定をし，当該不開示決定の取 消訴訟が提起された場合についても，同条４号所定のおそれがあると合理的に 判断することができる根拠が存在することを基礎付ける事実について可能な限 り具体的に主張立証し，これらを総合的に踏まえて，同条４号所定のおそれが あると合理的に判断する根拠があることを証明する必要があると解するのが相 当である。 本件においては，日韓国交正常化交渉関係文書に記録されている情報が情報 公開法５条３号所定の不開示情報又は４号所定の不開示情報にあたるかどうか が問題となっており，判断枠組みは上記のとおりであるところ，１審被告は， 開示請求のあった文書について可能な限り開示するという方針の下に努力を重 ねて順次開示の範囲を広げてきており，新たに開示された部分を含む文書を証 拠として提出した。また，当審において，１審被告から外務省アジア局北東ア ジア課長の陳述書が証拠として提出され，同課長の証人尋問も行われた。１審 被告は，同条３号及び４号所定の不開示情報該当性の主張立証責任に関し，当 裁判所が上記のとおり示した判断枠組みとは異なる見解を採っているが，上記 のとおり可能な限り開示するという方針の下に努力を重ねて順次開示の範囲を 22 広げ，開示した文書又は部分を証拠として提出し，１審原告らからも主張立証 が行われ，これらによって，日韓国交正常化交渉当時及び現在の我が国を取り 巻く国際情勢，我が国と韓国及び北朝鮮との当時及び現在の関係，これらをめ ぐる歴史的経緯及び事象，我が国の外交方針，今後の交渉及び将来の関係の展 望，韓国側及び北朝鮮側の国民感情，交渉方針等を相当程度知ることができた し，同課長の陳述書及び証言等により，必要な補充説明も行われた。以上のほ か，原審及び当審において取り調べた関係証拠を総合すれば，本件において必 要な審理は尽くされているものということができる。本件の審理の結果，第二 次世界大戦後長期間にわたって辛抱強く行われた日韓国交正常化交渉により， 日本国と大韓民国との間の基本関係に関する条約が締結，批准され，財産及び 請求権に関する問題の解決並びに経済協力に関する日本国と大韓民国との間の 協定その他の協定が締結されるに至ったのであり，既に５０年近くが経過する が，日韓両国の関係は現在必ずしも良好とは言い難く，また，北朝鮮との国交 正常化交渉はまだこれから行われるという状況にあり，本件の不開示情報該当 性の判断の対象である情報には，日韓国交正常化交渉の過程において専ら我が 国の政府内部での検討のために調査収集した資料や検討内容，政府高官等の率 直ではあるが，韓国国民を刺激するおそれのある発言等が含まれ，また，外交 上の信義の見地から，開示すれば他国との信頼関係の維持に悪影響を及ぼすな ど問題があると考えられるものも含まれており，さらに，国の安全にかかわる 情報も含まれていることが明らかとなっている。 以下，１審被告の控訴及び１審原告らの附帯控訴の当否について，順次判断 することとする。 ４ 本件控訴に係る係争情報の法定不開示情報該当性について １審被告が本件控訴において不服とする部分に係る当裁判所の判断は，以下 のとおりである。 なお，以下でいう「控訴に係る係争情報」とは，情報開示請求の対象文書に 23 記録された情報のうち，原判決が外務大臣による不開示処分を取り消して開示 を命じたのに対して，１審被告が本件控訴で当審口頭弁論終結時において不服 を申し立てている部分に係る情報である（係争情報が複数の場合にも「控訴に 係る係争情報」の語を用いるが，これを受けるときは「上記各係争情報」とい うこととする。）。 当事者の主張の要旨は，別紙「控訴に係る係争情報についての主張対照表」 の①欄の通し番号に対応する⑦欄に摘示するとおりである。(1)から(47)までの 各ウに１審原告らの主張の骨子を摘示する。 (1) 通し番号１－６０の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｃ１０７，２２１，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨 によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－６０の文書は昭和３９年３月１１日付け「宮内庁図書の 韓国への寄贈に関する件打合せ」と題する文書である。そのうち「宮内 庁書陵部の統監本曾禰本の調査結果」と題する表（乙Ｃ１０７の－２７ －頁）については，「(2) Ｐ５博士が稀少本としたもの」欄，「(3) Ｐ ６博士が稀少本としたもの」欄，「(4) 古鮮冊簿にないもの（Ｐ７説明）」 欄及び「(5) 以上三者(2)～(4)の重複をのぞいたもの (6) (1)から(5)を のぞいたもの」欄に対応する「総数」欄，「統監本」欄及び「曾禰本」 欄の各「部数」及び「冊数」欄の各記載部分が黒塗りされており，また， 下部の「注 以上の外に統監本に準貴扱いのもの（貴重本に準ずる扱い）」 に続く箇所が黒塗りされている。上記各黒塗り部分に控訴に係る係争情 報が記録されている。 ｂ 統監本とは初代韓国統監であった伊藤博文が韓国統監府（後に総督府） の蔵書であった書籍を日本に持参したものであり，曾禰本とは二代目韓 24 国統監であった曾禰荒助が韓国内で蒐集し日本に持参した書籍であり， いずれもその後，皇室に献上され宮内庁書陵部の蔵書とされていたもの である。統監本及び曾禰本はいずれも朝鮮出版になるものであるが，曾 禰本の約半数は漢籍であり，曾禰本の他の半数及び統監本は朝鮮関係の 著述（いずれも漢文）である。昭和３８年３月当時宮内庁書陵部が所蔵 していた統監本は１１部９０冊，曾禰本は１５２部７６２冊，合計１６ ３部８５２冊であった。宮内庁書陵部図書寮は蔵書を貴重書（国宝に相 当），準貴重書及び普通書に３分類していたが，統監本及び曾禰本のう ち貴重書に指定されたものが曾禰本中に２部あり，それ以外はすべて普 通書として取り扱われていた。我が国は，韓国との文化財問題に係る交 渉に当たり，昭和３８年３月当時宮内庁書陵部が所蔵していた統監本及 び曾禰本を構成する書籍の希少価値について改めて調査する必要がある と判断し，朝鮮史の権威である専門家にこれら書籍の希少価値の調査を 依頼し，朝鮮史の権威であるＰ８のＰ６博士及びＰ９大学教授のＰ５博 士が統監本及び曾禰本を構成する書籍の希少価値について調査し，希少 本を選別した。Ｐ６博士及びＰ５博士がそれぞれ希少本と評価した書籍 の部数及び冊数がまとめられた。また，これとは別に，「古鮮冊簿にな いもの」の部数及び冊数も調査された。以上のほか，統監本については 「準貴扱いのもの（貴重本に準ずる扱い）」があり，その部数又は冊数 も明らかになっていた。 ｃ 上記ａの「宮内庁書陵部の統監本曾禰本の調査結果」と題する表の各 黒塗り部分（乙Ｃ１０７の－２７－頁の黒塗り部分）に記録されている 控訴に係る係争情報は，昭和３８年３月当時宮内庁書陵部が所蔵してい た統監本及び曾禰本についての情報のうち，① 韓国との文化財問題に 係る交渉を行うにあたり我が国が依頼した朝鮮史の権威であるＰ８のＰ ６博士及びＰ９大学教授のＰ５博士が調査した結果希少本と評価された 25 ものの部数及び冊数に係る情報並びに② 「古鮮冊簿にないもの」の部 数及び冊数に係る情報並びに③ 「準貴扱いのもの（貴重本に準ずる扱 い）」（ただし，統監本に限る。）の部数又は冊数に係る情報であると 認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の古 書を含む文化財に対し今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの 強い意識を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものであ る旨主張しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関す る交渉が行われることが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対 象とするよう求める可能性がある。今後統監本及び曾禰本についても，北 朝鮮の返還要求の対象となるのみならず，韓国からも返還を求められる可 能性がある。他方，我が国は，日韓国交正常化交渉以来，韓国に対して相 当と認めるものを贈与するという立場を採ってきている。我が国が朝鮮半 島由来の文化財を所蔵するに至った経緯は様々であり，当該文化財と我が 国の社会との結び付きの態様，程度も様々であって，文化財の価値も一様 ではなく，我が国が韓国及び北朝鮮に対して当該文化財を贈与するかどう かは，上記の各点のほか，諸般の事情を総合的に考慮して判断されるべき ものである。統監本及び曾禰本の引渡しをめぐって外交交渉が行われる場 合には，統監本及び曾禰本は前記の経緯により宮内庁書陵部の蔵書となっ ているものであるから，我が国が北朝鮮又は韓国の一方的な要求に応じな ければならないものではなく，外交交渉において諸般の事情を総合考慮し て引き渡すかどうか，引渡しの対象及び数量等を判断すべきものである。 したがって，外務大臣が，外交交渉が行われる場合に備え，あらかじめ外 交交渉上不利益を被ることになる事態を避けようとするのは頷けるとこ 26 ろ，上記アの認定事実に基づいて考えると，改めて調査された結果希少本 （Ｐ６博士及びＰ５博士が選定した希少本並びに宮内庁書陵部において貴 重本及びそれに準ずる価値を有する書籍と評価されたもの）と評価された 書籍は数が比較的限られていることが推認されるのであり，上記各係争情 報が公になれば，総監本及び曾禰本のうち外務省の調査において希少本と 評価された書籍の正確な部数及び冊数が北朝鮮や韓国に知られることとな り，北朝鮮及び韓国は，我が国との交渉にあたり，我が国に対し，総監本 及び曾禰本のうち外務省の調査において希少本と評価された書籍を明確に 特定し，かつ，これを引き渡すことを求めることになる可能性が十分に考 えられるほか，これまで韓国に贈与した書籍の選定の仕方について非難す るなど，我が国との交渉を自らに有利に進めるための材料とすることが考 えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被ることとなる蓋然性がある というべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や日韓交渉時と現 在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過に鑑みれば，上記各係争情 報の公開が北朝鮮や韓国との交渉に影響を及ぼす蓋然性はないなどと主張 する。 しかしながら，前記のとおり，統監本及び曾禰本を含む文化財について は今後も北朝鮮や韓国との間で引渡しに関する交渉がありうると想定され るところ，今後統監本及び曾禰本を含む文化財の引渡しをめぐって外交交 渉が行われる場合には，諸般の事情を総合考慮して引き渡すかどうか，引 27 渡しの対象及び数量等が判断されることになるのであり，文化財としての 価値の高低は時の経過や時代の推移によって大きく変化するものでないこ とからすれば，上記イのとおり判断されるのであって，１審原告らの上記 主張を採用することはできない。 (2) 通し番号１－６１の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｃ５２９，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－６１の文書は，宮内庁が作成した「宮内庁書陵部所蔵目 録」と題する文書である。「統監府蔵書」の部と「曾禰荒助献上本」の 部から成り，いずれも古書籍の名称が順次記載されている目録である。 各部の目録記載の各古書籍の名称の左側（欄外）の箇所に控訴に係る係 争情報が記録されている。 ｂ 前記のとおり，我が国は，韓国との文化財問題に係る交渉に当たり， 昭和３８年３月当時宮内庁書陵部が所蔵していた統監本及び曾禰本につ いて，朝鮮史の権威であるＰ８のＰ６博士及びＰ９大学教授のＰ５博士 にこれらを構成する書籍の希少価値の調査を依頼した。Ｐ６博士及びＰ ５博士は，統監本及び曾禰本を構成する書籍の希少価値について調査し， 希少本を選別した。また，Ｐ７宮内庁図書課長も同様の調査を行い，希 少本を選別した。そのほか，宮内庁が準貴本として取り扱うものがある。 以上が希少本とされたものである。 ｃ 上記文書中の上記各箇所（乙Ｃ５２９の－２－頁から－２０－頁まで の各黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，統監本及び 曾禰本を構成する各古書籍の希少価値に関する情報であり，個々の古書 籍ごとに，当該古書籍が希少本（Ｐ６博士及びＰ５博士が選定した希少 28 本並びに宮内庁書陵部において貴重本及びそれに準ずる価値を有する書 籍と評価されたもの）に該当するか又はそれ以外のものであるかを区別 して示すものである。Ｐ６博士が希少本と評価したことを示す○印，Ｐ ５博士が希少本と評価したことを示す△印，Ｐ７宮内庁図書課長が希少 本と評価したことを示す□印又は宮内庁が準貴本（貴重本に準ずる書籍） と評価したことを示す◎印のいずれかが付されている古書籍は，外務省 が希少本と評価したことを示しており，名称の左側に何も記載されてい ない古書籍は外務省がそれ以外のものと評価したことを示している。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の古 書を含む文化財に対し今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの 強い意識を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものであ る旨主張しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関す る交渉が行われることが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対 象とするよう求める可能性がある。今後統監本及び曾禰本についても，北 朝鮮の返還要求の対象となるのみならず，韓国からも返還を求められる可 能性がある。統監本及び曾禰本の引渡しをめぐって外交交渉が行われる場 合には，統監本及び曾禰本は前記の経緯により宮内庁書陵部の蔵書となっ ているものであるから，我が国が北朝鮮又は韓国の一方的な要求に応じな ければならないものではなく，外交交渉において諸般の事情を総合考慮し て引き渡すかどうか，引渡しの対象及び数量等を判断すべきものである。 したがって，外務大臣が，外交交渉が行われる場合に備え，あらかじめ外 交交渉上不利益を被ることになる事態を避けようとするのは頷けるとこ ろ，前記のとおり，外務省が調査した結果希少本（Ｐ６博士及びＰ５博士 が選定した希少本並びに宮内庁書陵部において貴重本及びそれに準ずる価 29 値を有する書籍と評価されたもの）と評価された書籍は数が比較的限られ ていることが推認されるのであり，上記係争情報は，当該古書籍が希少本 （貴重本）に該当するか若しくはこれに準じるものに該当するか又はそれ 以外のものであるかを区別して示す情報であり，外務省が希少本又は準貴 本と評価した書籍を特定するものであるから，上記係争情報が公になれば， 総監本及び曾禰本のうち外務省の調査において希少本と評価された書籍が 北朝鮮や韓国に知られることとなり，北朝鮮及び韓国は，我が国との交渉 にあたり，我が国に対し，総監本及び曾禰本のうち外務省の調査において 希少本と評価された書籍を引き渡すことを求めることになる可能性が十分 に考えられるほか，これまで韓国に贈与した書籍の選定の仕方について非 難するなど，我が国との交渉を自らに有利に進めるための材料とすること が考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被ることとなる蓋然性が あるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日韓交渉時と 現在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過，既に具体的な書名等は 開示されていることに鑑みれば，上記係争情報の開示が北朝鮮や韓国との 交渉に影響を及ぼす蓋然性はないなどと主張する。 しかし，前記のとおり，統監本及び曾禰本を含む文化財については今後 も北朝鮮や韓国との間で引渡しに関する交渉がありうると想定されるとこ ろ，今後統監本及び曾禰本を含む文化財の引渡しをめぐって外交交渉が行 われる場合には，諸般の事情を総合考慮して引き渡すかどうか，引渡しの 30 対象及び数量等が判断されることになるのであり，文化財としての価値の 高低は時の経過や時代の推移によって大きく変化するものでないことから すれば，上記イのとおり判断されるのであって，１審原告らの上記主張を 採用することはできない。 (3) 通し番号１－６２の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｃ２２１，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－６２の文書は，昭和３３年２月１５日から同月１６日に Ｐ１０に掲載されたＰ１１執筆の「郵便文化財の回収問題」と題する文 書及びこれとともに綴られている，日本国内にある韓国の郵便文化財を 韓国に引き渡す問題に関連する複数の文書である。控訴に係る係争情報 が記録されている部分は，上記文書（乙Ｃ２２１）中の① 昭和４０年 ５月４日付け「逓信文化財目録による処置総括調書」の１枚目（乙Ｃ２ ２１の－２５－頁）の「Ｂ 引渡しできないもの」の区分の「１ 滅失 したもの」及び「２ 引継をうけていないもの」に続く「３」の項目名， ② 「（参考資料１）外務省から提示された韓国作成の「逓信文化財目 録」中，現在郵政省逓信博物館で所蔵していない資料目録（この目録に 登載の資料は，関東大震災および第２次世界大戦中に滅失したものと思 われる。）」と題する目録の１枚目（乙Ｃ２２１の－２６－頁）の「義 州郵逓司小標札」の品名に対応する「備考」欄の記載，③ 「（参考資 料３）郵政省逓信博物館所蔵の韓国関係逓信文化財目録」と題する目録 の１枚目（乙Ｃ２２１の－２８－頁）の表題名に続く部分及び「△永登 浦郵逓司用諸印」の品名に対応する「備考」欄の記載（以上合計２か所）， ④ 昭和４０年５月１９日付け「逓信文化財目録による処置総括調書」 31 の１枚目（乙Ｃ２２１の－３０－頁）の「Ｂ 引渡しできないもの」の 区分の「１ 滅失したもの」及び「２ 引継をうけていないもの」に続 く「３」の項目名，⑤ 上記②と同じ記載（乙Ｃ２２１の－３３－頁） 並びに⑥ 「（参考資料３）郵政省逓信博物館所蔵の韓国関係逓信文化 財目録」と題する目録（乙Ｃ２２１の－３５－頁）の表題名に続く部分 及び「△雑印」の品名に対応する「備考」欄の記載（以上合計２か所） の各黒塗り部分である。 ｂ 逓信博物館は，昭和３６年１２月１６日付けで外務省アジア局北東ア ジア課韓国班Ｐ１２事務官宛に逓信博物館所蔵資料中韓国に関する見本 参考品に関する調書を送付した。外務大臣官房長は，郵政大臣官房長宛 に昭和３８年３月２９日付け「逓信博物館所蔵の韓国関係資料に関する 件」と題する書面を送付し，日韓会談の一環である文化財関係会合にお いて韓国側が韓国文化財の返還を要求しており，返還請求目録中には逓 信文化財として逓信博物館所蔵韓国関係資料を含めているので，韓国に 対する贈与文化財の一部にこれを含めることができれば，本問題の円滑 な解決に貢献するところが大きいと期待されること，ついては，郵政省 においてもその贈与について協力してほしいこと等を通知し，逓信博物 館所蔵韓国関係資料の贈与を依頼した。郵政大臣官房長は，外務大臣官 房長宛に同年７月１２日付け「逓信博物館所蔵の韓国関係資料の返還に ついて」と題する書面を送付し，上記の件に原則的に賛成する旨を回答 した。こうして，郵政大臣官房長は，外務大臣官房長宛に昭和４０年５ 月４日付け「逓信博物館所蔵の韓国関係資料の引渡しについて」と題す る書面を送付し，別紙に添付した「郵政省逓信博物館所蔵の韓国関係逓 信文化財目録」記載の資料を引き渡すこととした旨の通知をした。 ｃ 上記ａの文書中の上記各箇所（乙Ｃ２２１の－２５－頁，－２６－頁， －２８－頁，－３０－頁，－３３－頁，－３５－頁）に記録されている 32 控訴に係る係争情報は，逓信博物館所蔵の韓国関係逓信文化財（郵便文 化財）の帰属等に関する事項であり，昭和４０年ころ，我が国が韓国か ら韓国由来のものとして返還請求を受けていた逓信文化財について，外 務省が，それを返還するとした場合，その受領権限が韓国又は北朝鮮の いずれに帰属するのかを検討した内容等に係る情報であると認められ る。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮は，我が国との間に存在する長い歴史的経緯 及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の文化財に対 して強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識を有しており， これらが自らに返還されるべきものである旨主張しており，北朝鮮との国 交正常化交渉の際には朝鮮半島由来の文化財問題に関する交渉が行われる ことが想定されている。逓信文化財についても，北朝鮮の返還要求の対象 となる可能性がある。そうすると，上記各係争情報が公になれば，個別の 逓信文化財についてこれを返還するとした場合にその受領権限が韓国又は 北朝鮮のいずれに帰属するのかを検討した内容等が北朝鮮に知られること となり，北朝鮮は，上記文書中の上記各箇所の周辺に記録されている情報 と合わせると，自らと関係する逓信文化財の品目や数量等のほか，我が国 がその返還に関する受領権限が韓国又は北朝鮮のいずれに帰属するかにつ きどのような検討を行っていたかを推測するための重要な材料を得ること になり，我が国との交渉にあたり，我が国に対し引渡しを請求する逓信文 化財を選別する際の参考となり，これらの逓信文化財につき我が国に対し て一方的かつ恣意的に強硬な引渡請求をしたり，我が国の対応を推測する ために用いたりするなど，我が国との交渉を自らに有利に進めるための材 料とすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被ることと なる蓋然性があるというべきである。 33 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日韓交渉時と 現在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過，既に具体的な書名等は 開示されていることに鑑みれば，上記係争情報の開示が北朝鮮との交渉に 影響を及ぼす蓋然性はない，既に開示されている文化財に係る地名の記載 から北朝鮮と韓国のいずれに帰属すべきものと検討したかは推測できるな どと主張する。 しかし，上記のとおり，逓信文化財について今後北朝鮮との間で引渡し に関する交渉がありうると想定されるところ，上記係争情報は，韓国から 韓国由来のものとして返還請求を受けていた逓信文化財について，外務省 がそれを返還するとした場合にその受領権限が韓国又は北朝鮮のいずれに 帰属するのかを検討した内容等であり，今後の我が国と両国との関係にも 影響する可能性がある微妙な問題を含むものであって，上記各係争情報が 既に開示されている逓信文化財の地名から推測されるものにとどまるとは 直ちに認められないことからすれば，上記イのとおり判断されるのであっ て，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (4) 通し番号１－６３の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｃ２２２，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－６３の文書は「文化財会合記録（引渡し品目）」と題す 34 る文書（文化財会合記録（引渡し品目）①から同④まで）である。控訴 に係る係争情報が記録されている部分は，上記文書（文化財会合記録（引 渡し品目）①）の４枚目の「韓国側より，墓誌を全部ほしい旨述べたの に対し，」に続く黒塗り部分（乙Ｃ２２２の－４－頁の黒塗り部分）で ある。 ｂ 昭和４０年６月１８日に日韓会談の文化財部会の会合が開催され，韓 国側から墓誌全部の返還を求められたことから，日本側は，韓国側に対 し，墓誌に係る調査を依頼した。依頼した内容は，日本に所在する朝鮮 半島に由来する文化財等で我が国が韓国側に寄贈するものを選別するに 際して考慮すべき要素に係るものとなっている。 ｃ 上記文書（文化財会合記録（引渡し品目）①。乙Ｃ２２２）中の「－ ４－」頁の黒塗り部分に記録されている控訴に係る係争情報は，上記の とおり日本側が韓国側に依頼した依頼の内容に係る情報と，その調査結 果いかんによって我が国が墓誌に係る韓国側の返還要求に対していかな る対応をするかについて言及したその言及の内容に係る情報であると認 められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮は，我が国との間に存在する長い歴史的経緯 及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の古書を含む 文化財に対し強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識を有 し，これらが自国に返還されるべきものである旨主張しており，北朝鮮と の国交正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉が行われることが想定 される。上記係争情報は，日韓会談当時，我が国に所在する朝鮮半島由来 の文化財で韓国側に寄贈するものを選別するに際して我が国が考慮してい た要素をうかがい知ることができるものであり，これは，北朝鮮との文化 財問題に関する交渉においても北朝鮮側に参考となりうる情報であると考 35 えられる。したがって，上記係争情報が公になれば，日韓会談当時我が国 に所在する朝鮮半島由来の文化財で韓国側に寄贈するものを選別するに際 して我が国が考慮していた要素を北朝鮮に知られることとなり，北朝鮮は， これにより，我が国に所在する朝鮮半島由来の文化財等に関する交渉にお ける日本側の見解や立場，具体的方針，関心事項，ひいては日本に所在す る朝鮮半島由来の文化財等で韓国側に寄贈したものの選別基準をうかがい 知ることができることになり，自らが返還を求める文化財を選別するため の参考資料とし，あるいは自らとの交渉時における我が国の対応を予測す るのに用いたり，過去の我が国の検討内容を所与の前提としてこれに沿う 要求をしたりするなど，我が国との交渉を自らに有利に展開しようとする ことが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被ることとなる蓋然 性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日韓交渉時と 現在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過などに鑑みれば，上記係 争情報を開示したとしても北朝鮮との文化財問題に係る交渉に影響を及ぼ す蓋然性はない旨主張する。 しかし，文化財の引渡しに係る我が国の方針は，時の経過や時代の推移 によって大きく変化するものでないと考えられることからすれば，上記イ のとおり判断されるのであって，１審原告らの上記主張を採用することは できない。 (5) 通し番号１－６９の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 36 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１０８，乙Ａ５２７，乙Ｃ１０８，乙Ｄ１０８，証人Ｐ４） 及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－６９の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉 の記録 総説八」と題する内部文書である。この文書の「Ⅶ 軍事政権 の成立と第６次日韓会談」の部の「８ 政治折衝と請求権問題」の「(3) 池田総理の下の勉強会と請求権金額について大蔵・外務両省の試算」中 に請求権問題に関して作成された一覧表が編綴されている。上記一覧表 には，①「要綱」欄，②「請求項目」欄，③「韓国側請求額」欄，④「試 算額」欄と「試算の根拠」欄とから成る「大蔵省案」欄及び⑤「試算額」 欄と「注」欄とから成る「外務省案」欄が設けられている。上記④「試 算額」欄と「試算の根拠」欄とから成る「大蔵省案」欄及び⑤「試算額」 欄と「注」欄とから成る「外務省案」欄はいずれも黒塗りされており， この黒塗り部分（乙Ｄ１０８の－１７９－頁から－１８６－頁までの各 黒塗り部分）に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 我が国は韓国との請求権問題の処理のために検討を行っていたが，昭 和３７年１月９日，池田総理大臣の下に日韓会談の進め方に関する勉強 会が開かれ，大平官房長官，小坂外務大臣，Ｐ１３アジア局長，Ｐ１４ 条約局長，Ｐ１５参事官が出席し，外務省側から「日韓会談今後の進め 方に関する件」を説明して，政治折衝を行う必要性を強調した。池田総 理大臣は，この説明を聞いた後に，純請求権の金額について事務当局と しての最終案を作るよう指示し，大蔵・外務両省の数字が一致しなくて もよいから，両省からそれぞれの案を出すよう指示した。池田総理大臣 の指示に基づき，大蔵省及び外務省が韓国側の個別の請求項目ごとに韓 国側の対日請求額についてそれぞれ試算した結果，同月１０日，上記一 37 覧表（第１８表 韓国側対日請求額および大蔵省・外務省試算額（１９ ６２年１月）（大蔵省理財局・外務省アジア局））が作成された。大蔵 省案は１６００万ドル，外務省案は７０７７万ドルであり，その試算表 とともに，大蔵省理財局，外務省アジア局の名で請求権問題処理に当た っての問題点がまとめられた。 ｃ 上記一覧表の④「試算額」欄と「試算の根拠」欄とから成る「大蔵省 案」欄及び⑤「試算額」欄と「注」欄とから成る「外務省案」欄の黒塗 り部分（乙Ｄ１０８の－１７９－頁から－１８６－頁までの各黒塗り部 分）に記録されている控訴に係る係争情報は，請求権問題処理のために， 昭和３７年１月，韓国側の個別の請求項目ごとに韓国側の対日請求額に ついて我が国の大蔵省及び外務省が試算（査定）した試算額（査定額） に係る情報並びに大蔵省及び外務省が請求項目ごとにそのような試算 （査定）をした具体的かつ詳細な根拠等に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 日韓両国間の請求権問題は，前記２の(2)に認定したとおりであり，解決 までに長年月を要する困難な問題であって，経済協力方式により決着を見 たが，前記認定のとおり，今後の日朝国交正常化交渉において，請求権問 題が交渉の対象となる可能性があるところ，上記各係争情報が公にされた 場合，韓国側の個別の請求項目ごとに韓国側の対日請求額について我が国 の大蔵省及び外務省が試算（査定）した試算額（査定額）並びに大蔵省及 び外務省が請求項目ごとにそのような試算（査定）をした具体的かつ詳細 な根拠等を北朝鮮に知られることとなり，北朝鮮は，韓国側の個別の請求 項目ごとの韓国側の対日請求額と上記係争情報とを比較対照することによ り，我が国が韓国側の請求額に対してどのような割合で試算（査定）した か，試算（査定）の方針，方法，具体的かつ詳細な根拠を知ることとなり， 我が国との交渉に際して，これを利用して事前に我が国の対応を推測ない 38 し分析し，我が国が韓国側の個別の請求項目ごとの韓国側の対日請求額に 対して示した査定額や査定割合を所与のものとして，これを逆手にとって 更に上乗せした額を自らの要求内容として請求するなどして，交渉を自ら に有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被ることと なる蓋然性がある。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，既に開示されている理財局外債課作成名義の「日韓関係 想定問答（未定稿）」と題する文書（甲１６４）の３７頁以下などから上 記係争情報の内容は推測可能であること，日朝平壌宣言で経済協力方式に よることの基本的合意があること，４０年以上の時の経過があることなど から，上記各係争情報を開示したとしても北朝鮮との交渉に影響を及ぼす 蓋然性はない旨主張する。 証拠（甲１６４）及び弁論の全趣旨によれば，理財局外債課作成名義の 「日韓関係想定問答（未定稿）」と題する文書（甲１６４）には，上記係 争情報と同じ理由から不開示とすべき情報が記録されているのに，１審被 告側が誤って開示した部分が含まれており，そのため，上記係争情報の内 容が一定程度推測可能となっていることが認められるが，上記文書は上記 各係争情報を含む文書とは体裁が異なる明らかに別の文書であり，上記文 書に記録されている情報も上記各係争情報と全く同一のものとまでは認め られないこと，同一の情報が複数の公文書に記載されているか否かによっ て当該情報の信憑性に差異が生じると考えられることなどからすれば，上 記文書に記録されている情報が開示されていることを考慮してもなお，上 39 記各係争情報を開示することで他国との交渉上不利益を生じるおそれがあ ると外務大臣が認めることにつき相当の理由があるというべきである。ま た，日朝平壌宣言で経済協力方式によることについて合意が成立している とはいえ，日韓両国間の請求権問題が解決に至るまでの間，韓国側の「対 日請求要綱八項目」をめぐって，基本的な立場を異にする両国間で長期間 にわたって検討と交渉を重ね，ようやく経済協力方式により決着を見たと いう経過に鑑みれば，来るべき日朝国交正常化交渉においても，交渉妥結 に至るまでの過程においては同様の展開をたどり，その交渉過程における 検討内容が最終的な経済協力方式による解決の中身に影響する可能性は小 さくないと考えられるのであるから，両国間で請求権問題に係る交渉が行 われる余地がないとはいえず，請求権問題は，北朝鮮との関係で我が国の 未解決の外交課題の１つとして残存していると考えられるのであって，１ 審原告らの上記主張を採用することはできない。 (6) 通し番号１－７４の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２３１，乙Ａ５０３，乙Ａ５２７，乙Ｃ２３１，証人Ｐ４） 及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－７４の文書は，昭和２８年１０月２３日付け「韓国文化 財の提供について」と題する文書とともに綴られている，日本国内にあ る韓国の文化財を韓国に引き渡す問題に関連する複数の文書（昭和３２ 年２月２１日付け「韓国文化財について」と題する文書，昭和３３年２ 月６日付け文化財保護委員会作成名義の「韓国関係文化財参考資料」と 題する文書並びにその別紙として添付されている昭和３２年２月２８日 付け文化財保護委員会作成名義の「東京国立博物館所蔵韓国関係文化財 一覧」と題する目録及び昭和３３年２月６日付け文化財保護委員会作成 40 名義の「東京国立博物館保管の朝鮮古墳出土美術品のリスト」と題する 目録等）である。そのうち① 上記「東京国立博物館所蔵韓国関係文化 財一覧」と題する目録については，個々の品名に対応する「受理年月日」 欄，「受理区分」欄及び「備考」欄が黒塗りされているほか，末尾に黒 塗りされている部分がある。また，② 上記「東京国立博物館保管の朝 鮮古墳出土美術品のリスト」と題する目録の表題以外の部分は黒塗りさ れている。さらに，③ これに続く３頁分が不開示とされている。上記 各黒塗り部分及び不開示部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 韓国は，日韓交渉の当初から我が国所在の韓国関係文化財のいわゆる 「返還」を強く主張していた。これを受け，外務省は，文部省文化財保 護委員会に対し，昭和２７年７月に調査依頼をし，さらに，昭和２８年 ５月に詳細な目録を示して調査依頼をした。この目録は，「日本所在韓 国国宝美術工芸品目録」と題するもので，外務省が在日韓国代表部から 同月１４日に受領したものである。この目録には，文化財保護委員会関 係のものとして東京国立博物館所蔵韓国所出品（４６８件）が含まれて いる。文化財保護委員会は，いずれも購入又は寄蔵による正規の手続を 経て入手したもので，学術上貴重な資料として不可欠のものである旨を 外務省に回答した。昭和３２年２月２８日付け文化財保護委員会作成名 義の「東京国立博物館所蔵韓国関係文化財一覧」と題する目録は，上記 の経過で文化財保護委員会が東京国立博物館所蔵韓国関係文化財につい て行った調査の結果を記載したものである。 ｃ 上記「東京国立博物館所蔵韓国関係文化財一覧」と題する目録の個々 の品名に対応する「受理年月日」欄，「受理区分」欄及び「備考」欄の 黒塗り部分（乙Ｃ２３１の－１２－頁から－２１－頁までの黒塗り部分。 ただし－２１－頁の左端４行の黒塗り部分を除く。）に記録されている 控訴に係る係争情報は，上記のとおり韓国側が日本に所在する韓国関係 41 文化財として我が国に対して調査を依頼した物品の目録に記載された東 京国立博物館所蔵の４６８点について，昭和３２年当時，外務省から同 博物館に対する依頼に基づき，同博物館が調査し，同博物館がそれらの 文化財を所蔵するに至った年月日，入手方法，その他の特記事項につい て個別に調査，検討した結果に係る情報である。それらの所蔵品の中に は，日本が韓国に対して寄贈していない品目も含まれている。 また，上記「東京国立博物館所蔵韓国関係文化財一覧」と題する目録 の末尾（乙Ｃ２３１の－２１－頁の左端４行の黒塗り部分）に記録され ている控訴に係る係争情報は，日本側が，韓国の依頼に基づかずに独自 に調査し，朝鮮半島由来の文化財であると確認した同博物館所蔵の物品 の種類，入手時期，入手方法，入手先等に係る情報であり，これまで韓 国側に対して明らかにされていないものである。 さらに，上記「東京国立博物館保管の朝鮮古墳出土美術品のリスト」 と題する目録の表題以外の黒塗りされている部分及びこれに続く３頁分 の不開示部分に記録されている控訴に係る係争情報（乙Ｃ２３１の－２ ２－頁の黒塗り部分及び「次頁以下３頁不開示」の記載に該当する部分） は，日本側が，昭和３３年１月１５日のＰ１６新聞の記事を参考に，同 博物館所蔵の朝鮮半島由来の文化財等を確認，照合し，韓国側が引渡し を請求してくると予想される物品について日本側が調査した結果（品名， 個数，当該物品の概要，性質，特徴，状態，入手時期，入手方法等）に 係る情報である。北朝鮮に対しても，韓国に対しても，これまでに開示 したことのない日本側内部における独自の調査結果に係る情報であり， 日本が韓国に対して引き渡していない文化財等に係る情報も多数含まれ ている。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 42 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の文 化財等に対して今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意 識を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものである旨主 張しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉 が行われることが想定され，また，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対 象とするよう求める可能性がある。今後東京国立博物館所蔵韓国関係文化 財についても，北朝鮮の返還要求の対象となるのみならず，韓国からも返 還を求められる可能性がある。東京国立博物館所蔵韓国関係文化財の引渡 しをめぐって外交交渉が行われる場合には，東京国立博物館所蔵韓国関係 文化財は，文化財保護委員会がいずれも購入又は寄蔵による正規の手続を 経て入手したもので，学術上貴重な資料として不可欠のものである旨を回 答したものであるから，我が国が北朝鮮又は韓国の一方的な要求に応じな ければならないものではなく，外交交渉において諸般の事情を総合考慮し て引き渡すかどうか，引渡しの対象及び数量等を判断すべきものである。 したがって，外務大臣が，外交交渉が行われる場合に備え，あらかじめ外 交交渉上不利益を被ることになる事態を避けようとするのは頷けるとこ ろ，上記各係争情報は，文化財の品目ないし種類，数量のみならず，当該 文化財の概要，性質，特徴，状態，入手時期，入手方法等，我が国が当該 文化財等について独自に調査，確認した事項に係る情報であるから，これ らを公にして北朝鮮又は韓国がこれらを入手した時には，学術上貴重な資 料を含めた東京国立博物館所蔵の朝鮮半島由来の文化財の全容が明らかに なり，北朝鮮又は韓国が，今後我が国との交渉を行うにあたり，学術上貴 重なものをはじめとして当該文化財等が自らに帰属すべきものであると主 張する手がかりを与えることになり，我が国が交渉上不利益を被ることと なる蓋然性がある。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国 43 との交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相 当の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定 不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日韓交渉時と 現在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過，既に具体的な書名等が 開示されていることに鑑みれば，上記各係争情報の開示が北朝鮮や韓国と の交渉に影響を及ぼす蓋然性はないなどと主張する。 しかし，前記(1)のイで説示したとおり，我が国は，日韓国交正常化交渉 以来，韓国に対して相当と認めるものを贈与するという立場を採ってきて いるところ，我が国が朝鮮半島由来の文化財を所蔵するに至った経緯は 様々であり，当該文化財と我が国の社会との結び付きの態様，程度も様々 であって，文化財の価値も一様ではなく，我が国が韓国及び北朝鮮に対し て当該文化財を贈与するかどうかは，上記の各点のほか，諸般の事情を総 合的に考慮して判断されるべきものである。上記各係争情報の内容は前記 のとおりであって，上記各係争情報は，北朝鮮又は韓国が返還要求の手が かりとするおそれがあるものであることは上記イのとおりであるから，１ 審原告らの上記主張を採用することはできない。 (7) 通し番号１－７５の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２３２，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－７５の文書は，昭和３５年４月６日付け北東アジア課長 作成名義の「韓国文化財に関する件」と題する文書である。この文書に は別添４としてＰ１７（前北東アジア課長）作成名義の昭和３４年１月 44 １６日付け「国有の朝鮮関係文化財の現状について」と題する文書が添 付されており，その３枚目（「－１６－」頁）の２行目以下が黒塗りさ れている。この黒塗り部分（乙Ａ２３２の－１６－頁の黒塗り部分）に 控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３５年４月６日，我が国所在の韓国文化財の引渡問題に関し，外 務省アジア局長，同局北東アジア課長，文部省文化財保護委員会の担当 者らが会合を開き，これまでの経緯及び現状について情報交換，意見交 換がされた。上記「国有の朝鮮関係文化財の現状について」と題する文 書は，その参考資料とされたものである。 ｃ 上記「国有の朝鮮関係文化財の現状について」と題する文書の３枚目 （「－１６－」頁）の２行目以下の黒塗り部分（乙Ａ２３２の－１６－ 頁の黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，我が国が文 化財問題解決のため韓国側に引き渡す旨を提案することを検討中の文化 財の所在及び個数と，我が国が引渡しを検討中の文化財の数量に対する 韓国側の認識を推測した内容，我が国の提案に対して予想される韓国側 の対応，これらを踏まえた我が国の対応とこれに関する問題点，我が国 がある種別の文化財を引き渡すに当たっての問題点と必要となる措置等 に係る情報である。これには，それを実施する上での弱点とも捉えられ かねない機微にわたる問題点の検討内容等が含まれている。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の文 化財に対し強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識を有し， 北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものであることを主張しており， 北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉が行われるこ とが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対象とするよう求める 45 可能性がある。上記係争情報は，韓国側に寄贈するものの選別基準ないし それに準ずるものというべきであり，我が国の弱点とも捉えられかねない ような機微にわたる問題点の検討内容等をも含むものであるから，上記係 争情報を公にして北朝鮮や韓国がこれを知ることになれば，将来の交渉に 際して我が国の対応やその意図を推測ないし分析するなどして，交渉を自 らに有利に進めるための資料として使用することが考えられ，それにより 我が国が交渉上不利益を被ることとなる蓋然性がある。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，そもそも文化財問題の具体的な問題点及びその解決策に ついて政府部内で検討した内容，経過等を秘匿することについては何ら外 交上の正当性がない，上記係争情報がたった１頁程度のもので，簡単な検 討内容に過ぎないものと考えられるから，仮に日本側の弱点と捉えられか ねない内容を含むとしても，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日 韓交渉時と現在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過からすれば， 上記係争情報の開示が北朝鮮や韓国との交渉に影響を及ぼす蓋然性はない などと主張する。 しかし，前記(1)のイで説示したとおり，我が国は，日韓国交正常化交渉 以来，韓国に対して相当と認めるものを贈与するという立場を採ってきて いるところ，我が国が朝鮮半島由来の文化財を所蔵するに至った経緯は 様々であり，当該文化財と我が国の社会との結び付きの態様，程度も様々 であって，文化財の価値も一様ではなく，我が国が韓国及び北朝鮮に対し て当該文化財を贈与するかどうかは，上記の各点のほか，諸般の事情を総 46 合的に考慮して判断されるべきものである。そして，外交交渉に係る政府 部内の検討の内容，経過が我が国のいわば手の内に相当するものである場 合に，これを秘匿することに正当性がないとはいえず，それが日本側の弱 点とも捉えられかねないものであれば，日本側に不利となる蓋然性を否定 できない。以上のことは，今後も交渉の対象となることが想定しうる文化 財問題に関しては，時の経過や時代の推移によっても大きな変化がないと いうべきである。したがって，１審原告らの上記主張を採用することはで きない。 (8) 通し番号１－８０の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２３７，乙Ａ５２７，乙Ｃ２３７，乙Ｅ２３７，証人Ｐ４） 及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８０の文書は，外務省が作成した昭和２７年２月１８日 付けの「文化財保護委員会Ｐ１８氏との会見報告」と題する文書及びこ れとともに綴られている，我が国所在の朝鮮由来の文化財に関連する複 数の文書である。そのうち控訴に係る係争情報に直接関係するのは，外 務事務次官（主管アジア局長，主任アジア局第二課長）が，文部省文化 財保護委員会委員長及び文部事務次官に対し，同年７月１９日付け亜二 合第１１４２号「韓国書籍，美術工芸品調査依頼の件」と題する文書を もって，日本国内にある韓国書籍について関係機関等に書籍名（若しく は美術工芸品名），学術的（美術的）価値の簡単な説明，評価見込額， 現所有者（公私の別），入手経路及び入手年月日，韓国より日本に到来 した経路の調査を依頼した文書及びその回答文書等である。そのうち， ① 昭和２７年８月２１日付け市立米澤図書館長作成名義の文部省大学 学術局長宛ての「韓国書籍の調査報告」と題する文書に添付されている 47 別紙「朝鮮版書籍目録」と題する目録については，表題以外の部分が黒 塗りされている。また，② 昭和２７年８月２１日付け国立国会図書館 一般考査部長作成名義の文部省大学学術局情報室宛ての「韓国書籍の調 査」と題する文書の３枚目以降１１頁分が不開示とされている。さらに， ③ 昭和２７年８月２３日付け名古屋市の蓬左文庫（尾張徳川家の旧蔵 書を所蔵する施設）主事作成名義の文部省大学学術局情報室宛ての韓国 書籍調査の件についての報告文書に添付されている別紙「書籍名（蓬左 文庫所蔵朝鮮本目録）」と題する目録中個々の書名に対応する「評価見 込」欄及び「備考」欄については黒塗りされている。上記各黒塗り部分 （乙Ｅ２３７の－２６－頁及び－３０－頁から－４０－頁までの各黒塗 り部分）並びに不開示部分（乙Ｅ２３７の－２８－頁の「次頁以下１１ 頁不開示」の記載に該当する部分）に控訴に係る係争情報が記録されて いる。 ｂ 外務省は，日韓国交正常化交渉における文化財問題について政府部内 で検討するための資料を収集するため，昭和２７年７月２１日付け外務 事務次官（主管アジア局長，主任アジア局第二課長）名義の「韓国書籍， 美術工芸品調査依頼の件」と題する文書をもって，文部省文化財保護委 員会委員長及び文部事務次官宛に，日本国内にある韓国書籍について関 係機関等に調査を依頼した。これを受けて関係機関等は調査を行い，そ の結果を文部省大学学術局宛に報告した。文部省大学学術局は，報告を 受けた調査結果を外務省アジア局に伝達した。 ｃ 上記ａの① 昭和２７年８月２１日付け市立米澤図書館長作成名義の 文部省大学学術局長宛ての「韓国書籍の調査報告」と題する文書に添付 されている別紙「朝鮮版書籍目録」と題する目録の黒塗り部分（乙Ｅ２ ３７の－２６－頁の黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報 は，山形県の市立米澤図書館に所蔵されている韓国書籍の具体的な書名 48 及び冊数に係る情報である。 また，上記ａの② 昭和２７年８月２１日付け国立国会図書館一般考 査部長作成名義の文部省大学学術局情報室宛ての「韓国書籍の調査」と 題する文書の３枚目以降１１頁分の不開示部分（同－２８－頁の「次頁 以下１１頁不開示」の記載に該当する部分）に記録されている控訴に係 る係争情報は，国会図書館に所蔵されている韓国書籍の具体的な書名， 冊数，著者名，発行地，発行所及び刊年等に係る情報である。 さらに，上記ａの③ 昭和２７年８月２３日付け名古屋市の蓬左文庫 （尾張徳川家の旧蔵書を所蔵する施設）主事作成名義の文部省大学学術 局情報室宛ての韓国書籍調査の件についての報告文書に添付されている 別紙「書籍名（蓬左文庫所蔵朝鮮本目録）」と題する目録中個々の署名 に対応する「評価見込」欄及び「備考」欄の各黒塗り部分（乙Ｅ２３７ の－３０－頁から－４０－頁までの各黒塗り部分）に記録されている控 訴に係る係争情報は，名古屋市の蓬左文庫（尾張徳川家の旧蔵書を所蔵 する施設）に所蔵されている韓国書籍の書名，冊数及び評価見込額のほ か，一部書籍について入手経路ないし朝鮮半島から到来した経緯等の概 要に係る情報である。控訴に係る係争情報にはどの書籍が当該概要で述 べられた内容に該当するかが特定できる情報も含まれている。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の古 書を含む文化財に対し今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの 強い意識を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものであ る旨主張しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関す る交渉が行われることが予想され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対 象とするよう求める可能性がある。今後学術上貴重な資料を含めた市立米 49 澤図書館所蔵の韓国書籍，東京国立博物館所蔵の韓国書籍及び名古屋市の 蓬左文庫所蔵の韓国書籍についても，北朝鮮の返還要求の対象となるのみ ならず，韓国からも返還を求められる可能性がある。これらの韓国書籍の 引渡しをめぐって外交交渉が行われる場合には，我が国が北朝鮮又は韓国 の一方的な要求に応じなければならないものではなく，外交交渉において 諸般の事情を総合考慮して引き渡すかどうか，引渡しの対象及び数量等を 判断すべきものである。したがって，外務大臣が，外交交渉が行われる場 合に備え，あらかじめ外交交渉上不利益を被ることになる事態を避けよう とするのは頷けるところ，上記各係争情報が公になり，北朝鮮及び韓国が これらを知るときには，学術上貴重な資料を含めた市立米澤図書館所蔵の 韓国書籍，東京国立博物館所蔵の韓国書籍及び名古屋市の蓬左文庫所蔵の 韓国書籍の全容が明らかになり，北朝鮮及び韓国が，今後我が国との交渉 を行うにあたり，学術上貴重なものをはじめとして当該書籍等が自らに帰 属すべきものであると主張し，その返還要求を理由付ける手がかりを与え ることになり，交渉を自らに有利に展開しようとして，我が国が交渉上不 利益を被ることになる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は書籍等に関する客観的事実を含むもの であるから，秘匿することについて何ら外交上の正当性がない，日韓交渉 と日朝交渉の前提状況の相違，４０年以上の時の経過からすれば，上記各 係争情報の開示が北朝鮮や韓国との交渉に影響を及ぼす蓋然性はないなど と主張する。 50 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記(6)のウにおいて説示した ところと同様であり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (9) 通し番号１－８１の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 証拠（証人Ｐ４，弁論の全趣旨）によれば， 証拠（乙Ａ２３８，乙Ａ５２７，乙Ｅ２３８，証人Ｐ４）及び弁論の全 趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８１の文書は，外務省が作成した昭和２８年５月２０日 付けの「韓国関係文化財調査に関する打合」と題する文書及びこれとと もに綴られている，我が国所在の朝鮮由来の文化財に関連する複数の文 書である。そのうち控訴に係る係争情報に直接関係するのは，外務事務 次官（主管アジア局長，主任アジア局第二課長）が，文部事務次官及び 文部省文化財保護委員会委員長に対し，同月１９日付け亜二合第１１１ ２号「韓国関係文化財調査依頼の件」と題する文書をもって，日本国内 にある韓国関係文化財について関係機関等に調査を依頼した文書及びそ の回答文書等である。そのうち，① 「京都大学文学部陳列館所蔵韓国 出土遺物」の目録については，各遺物毎の「品名」欄，「数量」欄，「出 土地」欄，「受入年」欄，「入手経路」欄及び「購入時の代価」欄が黒 塗りされている。また，② 「名古屋市蓬左文庫所蔵韓国図書に関する 調査報告」と題する文書添付の「蓬左文庫所蔵韓国図書目録」について は，「図書名」欄，「刊写年代」欄及び「冊数」欄の各記載部分は開示 されているが，各図書に対応する上記各欄に続く「原（旧）蔵者および 入手経路」欄の記載部分は黒塗りされている。上記各黒塗り部分（乙Ｅ ２３８の－１５－頁の黒塗り部分及び「次頁以下４頁不開示」の記載に 該当する部分並びに同－１８－頁から－２７－頁までの各黒塗り部分 （ただし，書籍等の経済的評価の部分を除く。））に控訴に係る係争情 51 報が記録されている。 ｂ 外務省は，日韓国交正常化交渉における文化財問題について政府部内 で検討するための資料を収集するため，外務事務次官（主管アジア局長， 主任アジア局第二課長）名義の文部事務次官及び文部省文化財保護委員 会委員長宛同月１９日付け亜二合第１１１２号「韓国関係文化財調査依 頼の件」と題する文書をもって，日本国内にある韓国関係文化財につい て関係機関等に調査を依頼した。上記事務次官文書は，上記(8)の昭和２ ７年７月１９日付け亜二合第１１４２号「韓国書籍，美術工芸品調査依 頼の件」と題する文書に続き，更に韓国関係文化財について，ａ 現所 有者名，入手年月日，入手方法及び経路，ｂ 日本渡来の経緯（日本渡 来当時の所有者及び朝鮮人最後の所有者名（判明する限りその南北鮮別 を注記のこと），渡来の年代，渡来の方法及び経路），ｃ 各文化財の 内容性質（各文化財についての簡単な説明（製作年代，作者名，原所在 地，形状等），文化的価値（国宝，重要美術品，重要文化財，あるいは 学術的貴重性等），経済的価値）等の調査を依頼するものである。これ を受け，京都大学文学部，愛知県教育委員会等の関係機関が調査を行い， その結果を文部省を通じて提出した。 ｃ 上記ａの① 「京都大学文学部陳列館所蔵韓国出土遺物」の目録の各 遺物毎の「品名」欄，「数量」欄，「出土地」欄，「受入年」欄，「入 手経路」欄及び「購入時の代価」欄の各黒塗り部分（乙Ｅ２３８の－１ ５－頁の黒塗り部分及び「次頁以下４頁不開示」の部分）に記録されて いる控訴に係る係争情報は，「京都大学文学部陳列館所蔵韓国出土遺物」 の目録のうち，各遺物毎の品名，数量，出土地，受入年，入手経路及び 購入時の代価に係る情報である。また，上記ａの② 「名古屋市蓬左文 庫所蔵韓国図書に関する調査報告」と題する文書添付の「蓬左文庫所蔵 韓国図書目録」の「原（旧）蔵者および入手経路」欄の黒塗り部分（同 52 －１８－頁から－２７－頁までの各黒塗り部分。ただし，書籍等の経済 的評価の部分を除く。）に記録されている控訴に係る係争情報は，蓬左 文庫所蔵韓国図書目録のうち，各書籍毎の原（旧）所有者及び入手経路 に係る情報である（なお，経済的評価に係る情報は，原判決が不開示を 相当と判断し，これに対して１審原告らは附帯控訴を申し立てている。 後記５の(12)において判断するとおりである。）。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，日本にある朝鮮半島由来の文化財に対し今な お強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識を有しており，北 朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉が行われること が予定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対象とするよう求める可 能性がある。そうすると，上記各係争情報が公になり，北朝鮮及び韓国が 上記回答当時の京都大学文学部陳列館所蔵の韓国出土遺物及び名古屋市蓬 左文庫所蔵の韓国図書の調査結果を知ることとなれば，北朝鮮及び韓国は， 今後我が国との交渉を行うにあたり，当該文化財の原所有者及び入手経路 等が上記各情報どおりであることを前提として，当該文化財が自らに帰属 すべきものであると主張したり，我が国が韓国に引き渡した文化財と引き 渡さなかった文化財とを比較検討したりして，返還請求の対象を選別した り範囲を決定したりするための資料とし，返還請求を理由付ける手がかり とし，さらには日本の対応を推測したりして，交渉を自らに有利に展開し ようとし，我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 53 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は，日本側の調査結果としての日本国内 に所在する韓国文化財及び書籍等に関する客観的事実に過ぎず，文書作成 後の時の経過や社会情勢の変化等を考慮すると，これを開示したとしても 北朝鮮や韓国との交渉上不利益を生ずるおそれはないなどと主張する。 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記(6)のウにおいて説示した ところと同様である。上記各係争情報は，客観的事実であっても公開する ことにより外交交渉上不利益を被る蓋然性があることは否定できないし， 時の経過等によりその不利益のおそれが低減又は消滅したと認めるべき証 拠もない。したがって，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (10) 通し番号１－８２の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２３９，乙Ａ５０６，乙Ａ５２７，乙Ｃ２３９，証人Ｐ４） 及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８２の文書は，外務省が作成した昭和２８年６月５日付 けの「Ｐ１９について」と題する文書，同月１０日付けの「Ｐ２０蔵書 について」と題する文書及び同年７月１５日付けの「韓国関係古書籍に ついて」と題する文書である。そのうち，同年６月１０日付けの「Ｐ２ ０蔵書について」と題する文書の４枚目以降１０頁分が不開示とされて おり，ここに控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 外務省は，昭和２８年５月１４日に韓国側から我が国所在の韓国関係 古書籍について調査を依頼され，内閣文庫，宮内庁書陵部図書寮，Ｐ２ １，蓬左文庫，Ｐ２０，Ｐ１９，Ｐ２２及び水戸家について調査を行っ た。同年６月９日Ｐ２０（加賀前田家が所蔵していた古文書等を保存管 理している施設）の長から聞き取り調査をした。その結果をまとめた文 54 書が同月１０日付けの「Ｐ２０蔵書について」と題する文書である。Ｐ ２０の蔵書は，前田利家以来前田家５代にわたって収集されたものであ り，大正１５年に財団法人Ｐ２３（後の財団法人Ｐ２４に寄付されたも のである。 ｃ 上記ａの昭和２８年６月１０日付けの「Ｐ２０蔵書について」と題す る文書中の不開示部分（乙Ｃ２３９の－６－頁の「次頁以下１０頁不開 示」の記載に該当する部分）に記録されている控訴に係る係争情報は， 韓国側から外務省に対する調査依頼を受け，Ｐ２０について行った朝鮮 半島由来の蔵書に関する詳細な調査結果であり，Ｐ２０蔵書の品目，数 量，撰者，抄本であること等の参考事項を内容とする情報である。これ まで韓国側に対して明らかにしたことがない朝鮮半島由来のＰ２０蔵書 の全容に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の古 書を含む文化財に対し今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの 強い意識を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものであ る旨主張しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関す る交渉が行われることが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対 象とするよう求める可能性がある。上記のとおり，上記係争情報は，これ まで韓国側に対して明らかにしたことがない朝鮮半島由来のＰ２０蔵書の 全容に係る情報であり，上記蔵書が両国からの返還交渉の対象となる可能 性は大である。上記係争情報が公になり，韓国がこれを知り，朝鮮半島由 来のＰ２０蔵書の全容と韓国が我が国に返還を請求した書籍及び寄贈を受 けた書籍等とを比較照合すれば，我が国が韓国に寄贈した書籍と寄贈しな かった書籍の種類，内容等を分析することが可能となり，韓国が我が国の 55 これまでの対応を一方的に非難し，新たに強硬に返還要求をすることにな る可能性がある。また，北朝鮮が上記係争情報を知れば，同様の比較照合， 分析を行い，我が国との交渉にあたり，これを我が国の対応や意図を推測 ないし分析するために用い，自らの返還要求を理由付けるための手掛かり とするなど，交渉を自らに有利に進めるために利用することが考えられる。 以上，北朝鮮及び韓国が上記係争情報を知れば，我が国との交渉にあたり， これを我が国の対応や意図を推測ないし分析するために用い，自らの返還 要求を理由付けるための手掛かりとするなど，交渉を自らに有利に進める ために利用することが考えられるから，それにより我が国が交渉上不利益 を被ることとなる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報であり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当す る。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報は，日本側の調査結果としての日本国内に 所在する韓国文化財及び書籍等に関する客観的事実に過ぎないこと，当該 文書作成後の時の経過や社会情勢の変化等を考慮すると，これを開示して も北朝鮮や韓国との交渉上不利益を生ずるおそれはないなどと主張する。 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記(6)のウにおいて説示した ところと同様である。上記係争情報は，客観的事実であっても公開するこ とにより外交交渉上不利益となる蓋然性があることは否定できないし，時 の経過等によりその不利益のおそれが低減又は消滅したとは認められない から，公にすることにより我が国が他国との交渉上不利益を被るおそれが あると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報であり，情報公 開法５条３号所定の法定不開示情報に該当する。１審原告らの上記主張を 56 採用することはできない。朝鮮半島由来のＰ２０の引渡しをするかどうか は，今後そのことをめぐって外交交渉が行われる場合に，我が国が諸般の 事情を総合考慮して判断すべき問題である。 (11) 通し番号１－８４の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２４１，乙Ａ５２７，乙Ｃ２４１，証人Ｐ４）及び弁論の全 趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８４の文書は，「東京国立博物館所蔵韓国所出品」と題 する文書である。その別紙として，① 文化財保護委員会作成の「東京 国立博物館所蔵韓国所出品」と題する目録及び② 昭和３２年２月２８ 日付け文化財保護委員会作成名義の「東京国立博物館所蔵韓国関係文化 財一覧」と題する目録を外務省において筆写したものと思われる同名の 目録が添付されている。そのうち上記①の目録については，個々の品名 に対応する「発見場所」欄，「受理年月日」欄，「受理区分」欄，「納 入者」欄及び「備考」欄の各記載が黒塗りされている（ただし，冒頭の 「斧頭」に対応する「受理年月日」欄，「受理区分」欄，「納入者」欄 及び「備考」欄の各記載は開示されている。）。また，上記①の目録の 末尾に黒塗りされている部分がある。次に，上記②の「東京国立博物館 所蔵韓国関係文化財一覧」と題する目録については，個々の品名に対応 する「受理年月日」欄，「受理区分」欄及び「備考」欄が黒塗りされて いる。また，上記②の目録の末尾に黒塗りされている部分がある。上記 各黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記(6)のアのｂの記載を引用する。 ｃ 上記ａの①の目録の黒塗り部分（乙Ｃ２４１の－２－頁から－１９－ 頁までの各黒塗り部分。ただし－１９－頁の左側の黒塗り部分を除く。） 57 に記録されている控訴に係る係争情報①－１は，韓国側が昭和２８年５ 月に日本側に提示した目録（韓国が日本に所在する韓国関係文化財とし て我が国に対して調査を依頼した物品の目録）に記載された同博物館所 蔵の４６８点について，昭和３２年当時，外務省からの調査依頼に対し て東京国立博物館が回答した調査結果から成る情報であり，同博物館が 上記４６８点の文化財を所蔵するに至った年月日，入手方法，納入者， その他の特記事項に係る情報である。上記４６８点の物品には，日本が 韓国に対して寄贈していない品目も含まれている。 また，上記ａの①の目録の末尾の黒塗り部分（乙Ｃ２４１の－１９－ 頁の左側の黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報①－２は， 我が国が，韓国側からの調査依頼によらずに独自に調査し，朝鮮半島由 来の文化財であると確認した同博物館所蔵の物品の種類，入手時期，入 手方法，入手先等に係る情報であり，その内容は韓国側に明らかにされ ていない。 次に，上記ａの②の黒塗り部分（乙Ｃ２４１の－２０－頁から－３０ －頁までの各黒塗り部分。ただし－３０－頁の左端の黒塗り部分を除 く。）に記録されている控訴に係る係争情報②－１は控訴に係る係争情 報①－１とほぼ同様の内容であり，また，上記ａの②の目録の末尾の黒 塗り部分（乙Ｃ２４１の－３０－頁の左端の黒塗り部分）に記録されて いる控訴に係る係争情報②－２は控訴に係る係争情報①－２と同一の内 容である。 イ 法定不開示情報該当性及び１審原告らの主張について 前記(6)のイ及びウの記載を引用する。 (12) 通し番号１－８５の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 58 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｃ５３０，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８５の文書は，外務省アジア局が作成した「韓国関係重 要文化財一覧」と題する文書（作成時期不詳）である。そのうち「指定 年月日」欄，「品目」欄，「員数」欄，「所有者」欄及び「備考」欄が 黒塗りされているほか，末尾に続く次頁分が不開示とされている。上記 各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｃ５３０の－１－頁から－８－頁まで の黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該当する部分）に控訴に係る 係争情報が記録されている。 ｂ 外務省は，文化財保護法所定の重要文化財の指定又は旧重要美術品等 の保存に関する法律２条１項に基づく認定を受けた文化財等（以下「重 要文化財」という。）を調査し，そのうち，日本国内に所在する朝鮮半 島由来のものであることを確認した重要文化財について，重要文化財指 定日，品目，数量，所有者，日本に渡来した経緯等を調査してその結果 を目録形式でまとめた。こうして作成されたのが上記ａの韓国関係重要 文化財の一覧表である。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｃ５３０の－１－頁から－ ８－頁までの黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該当する部分）に 記録されている控訴に係る係争情報は，外務省が重要文化財を調査し， そのうち，日本国内に所在する朝鮮半島由来のものであることを確認し た重要文化財について調査した重要文化財指定日，品目，数量，所有者， 日本に渡来した経緯等に係る情報である。このような調査結果は韓国側 にも開示されていない。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，日本にある朝鮮半島由来の文化財に対し今な 59 お強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識を有しており，北 朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものである旨主張しており，北朝鮮 との国交正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉が行われることが想 定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対象とするよう求める可能性 がある。重要文化財もその対象となる可能性が十分に考えられる。上記各 係争情報が公になり，北朝鮮及び韓国がこれを知り，我が国に所在する朝 鮮半島由来の重要文化財に係る調査結果と我が国が韓国に寄贈した文化財 とを比較照合すれば，我が国が我が国に所在する朝鮮半島由来の文化財等 で韓国に寄贈するものを選別するに当たり，当該文化財等が重要文化財で あることや，上記調査に際して併せて確認した事項等を，どのように，ど の程度考慮したのかなどを分析することが可能となり，我が国が韓国に対 してどの程度の数量の重要文化財を寄贈したかなどを分析することも可能 となる。そうすると，北朝鮮及び韓国が，我が国との交渉に当たり，これ を我が国の対応や意図を予測するために利用し，自らの主張の根拠に使用 し，特に北朝鮮においては韓国に寄贈したと同程度の数量の重要文化財の 引渡しを求め，韓国との交渉時と同様の対応を我が国に求めるなど，返還 要求を理由付けるための根拠として，交渉を自らに有利に進めるために利 用することが考えられるから，それにより我が国が交渉上不利益を被るこ ととなる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報であり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当 する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日韓交渉時と 現在での前提状況の相違，４０年以上の時の経過を考えれば，上記各係争 60 情報の開示が北朝鮮や韓国との交渉に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張す る。 この点に関する当裁判所の判断は前記(6)のウにおいて説示したところ と同様である。上記各係争情報が北朝鮮及び韓国が今後我が国と交渉する 上で両国にとって有利に利用しうる情報であり，我が国にとって不利とな りうる情報であることは否定できないのであり，１審原告らの主張を採用 することはできない。 (13) 通し番号１－８６の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２４２，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８６の文書は，昭和３７年１２月２４日付け「韓国文化 財の現状等に関する調書」と題する文書及びその添付文書（昭和３４年 １月１６日付け「国有の朝鮮関係文化財の現状について」と題する文書） である。そのうち① 昭和３７年１２月２４日付け「韓国文化財の現状 等に関する調書」と題する文書の３枚目（乙Ａ２４２の－３－頁）に黒 塗りされている部分及び「次頁以下２頁不開示」の記載があり，これに 続く２頁分が不開示とされている。② 上記文書の通し１２頁（乙Ａ２ ４２の－１０－頁）にも２箇所黒塗りされている部分がある。また，③ 上記文書の通し１６頁（乙Ａ２４２の－１４－頁）にも２箇所黒塗りさ れている部分がある。さらに，④ 上記昭和３４年１月１６日付け「国 有の朝鮮関係文化財の現状について」と題する文書の２枚目（乙Ａ２４ ２の－１７－頁）に「次頁不開示」の記載があり，これに続く頁が不開 示とされている。上記各黒塗り部分及び不開示部分に控訴に係る係争情 報が記録されている。 61 ｂ 外務省アジア局北東アジア課は，同課保管の資料限りで韓国文化財の 現状等に関して調査し，その結果を調書にまとめた。こうして作成され たのが上記ａの昭和３７年１２月２４日付け「韓国文化財の現状等に関 する調書」と題する文書である。 ｃ 上記ａの①に記載した昭和３７年１２月２４日付け「韓国文化財の現 状等に関する調書」と題する文書の３枚目の黒塗り部分（乙Ａ２４２の －３－頁の黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報①－１は， 朝鮮総督府により搬出された韓国文化財のうち不開示とされている特定 の場所（塚，古墳等）から出土した品について南北鮮の別，国有民有の 別，現在の所蔵場所，所蔵するに至った由来等の現状に係る情報であり， 上記文書の３枚目に続く２頁分（乙Ａ２４２の－３－頁の「次頁以下２ 頁不開示」の記載に該当する部分）に記録されている控訴に係る係争情 報①－２とともに，北朝鮮に関係するとの主張が予想される文化財等の 品目ないし種別，数量，そのような主張が予想される理由に係る情報で ある。 上記ａの②に記載した上記文書の通し１２頁（乙Ａ２４２の－１０－ 頁）に２箇所黒塗りされている部分に記録されている控訴に係る係争情 報②は，東京国立博物館所蔵の韓国文化財及び京都大学所蔵の韓国文化 財に係る情報であり，北朝鮮に関係するとの主張が予想される文化財等 の品目ないし種別，数量，そのような主張が予想される理由に係る情報 である。 また，上記文書の通し１６頁（乙Ａ２４２の－１４－頁）の２箇所黒 塗りされている部分に記録されている控訴に係る係争情報③は，我が国 が，当該文化財等が北朝鮮，韓国のいずれに関係する文化財等と判断す るかという点についての判断基準がうかがわれる内容に係る情報であ る。 62 さらに，上記ａの④の昭和３４年１月１６日付け「国有の朝鮮関係文 化財の現状について」と題する文書の２枚目（乙Ａ２４２の－１７－頁） に続く頁で不開示とされている部分に記録されている控訴に係る係争情 報④は，前記(7)に記載した通し番号１－７５の文書中の係争情報（乙Ａ ２３２の－１６－頁の黒塗り部分の内容）と同じ内容，すなわち我が国 が文化財問題の解決のための方針として韓国側に引き渡す旨を提案する ことを検討中の文化財の所在，個数，我が国が引渡しを検討中の文化財 の数量に対する韓国側の認識を推測した内容，我が国の提案に対して予 想される韓国側の対応，それを踏まえた我が国の対応，我が国がある種 別の文化財を引き渡すに当たっての問題点と必要となる措置等に係る情 報であり，我が国の基本的な方針についての問題点や機微な検討内容を も含むものである。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の文 化財に対して今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識 を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものである旨主張 しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉が 行われることが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対象とする よう求める可能性がある。前記のとおり，控訴に係る係争情報①－１及び 同①－２並びに同②は，北朝鮮に関係するとの主張が予想される文化財等 の品目ないし種別，数量，そのような主張が予想される理由等に係る情報 であり，控訴に係る係争情報①－１及び同①－２は，さらに所有者，現状 等の情報も含み，控訴に係る係争情報③は，我が国として，北朝鮮に関係 する文化財等と判断するか，韓国に関係する文化財等と判断するかという 問題についての判断基準が窺われる内容に係る情報であることから，これ 63 らの情報を北朝鮮が知ることとなれば，北朝鮮側が自らの要求を理由付け る手掛かりとしてこれを利用し，我が国との交渉を自らに有利に展開する ことが考えられる。 また，控訴に係る係争情報④は，上記のとおり，通し番号１－７５の文 書中の係争情報と同一の内容であるから，これについての法定不開示情報 該当性の判断は，前記(7)で示したとおりである（なお，通し番号１－７５ の文書では，乙Ａ２３２の－１６－頁１行目のとおり，「と称している。」 の部分が開示されているが，この部分は独立した情報として意味があるも のとは認められないから，上記判断を左右しない。）。 したがって，上記各係争情報は，公にすれば，我が国が将来の北朝鮮等 との交渉上不利益を被ることになる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が北朝鮮 等との交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相 当の理由がある情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法 定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉時の文化財問題について政府部内で検討した内 容，経過等を秘匿することについては何ら外交上の正当性がないばかりで なく，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，日韓交渉時と現在での前 提状況の相違，４０年以上の時の経過を考えれば，上記各係争情報の開示 が北朝鮮や韓国との交渉に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張する。 この点に関する当裁判所の判断は前記(7)のウにおいて説示したところ と同様である。上記各係争情報を公にすると北朝鮮や韓国との交渉上我が 国が不利益を被るおそれがある情報であることは否定できないのであり， １審原告らのこの主張を採用することはできない。 (14) 通し番号１－８７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 64 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２４３，乙Ａ５２７証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８７の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３８年３月１８日付け「Ｐ８Ｐ６博士との懇談記録」と題する文書 である。同文書の６頁（乙Ａ２４３の－６－頁）の宮内庁図書の蔵書に 関する記述の２箇所が黒塗りされており，これに続く７頁（乙Ａ２４３ の－７－頁）の上部３行分の記載箇所も黒塗りされている。上記各黒塗 り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 外務省北東アジア課の担当事務官は，昭和３８年３月１５日，韓国典 籍についてＰ８主査Ｐ６博士と非公式に懇談を行った。Ｐ６博士は，Ｐ ８，京都大学河合文庫，寺内文庫，宮内庁図書寮にそれぞれ所蔵されて いる蔵書について，韓国典籍の冊数，そのうちマイクロフィルムに撮影 した冊数，韓国側の返還請求や指摘，蔵書を所蔵するに至った経緯，貴 重な資料の存在等について語った。寺内文庫の蔵書，宮内庁書陵部図書 寮の蔵書文学部陳列館所蔵韓国出土遺物上記ａの同月１８日付け「Ｐ８ Ｐ６博士との懇談記録」と題する文書は，Ｐ６博士の発言の要点を記載 したものである。 ｃ 上記ａの昭和３８年３月１８日付けで作成した「Ｐ８Ｐ６博士との懇 談記録」と題する文書中の各黒塗り部分（乙Ａ２４３の－６－頁，－７ －頁の各黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，Ｐ６博 士が保有する宮内庁図書寮の蔵書に係る資料を政府部内で分析，検討し た結果であり，具体的には，同資料に記載された情報の概要及び同資料 をＰ６博士が保有した経緯に加え，同資料に記載された宮内庁図書寮に おける朝鮮半島由来の書籍の蔵書量と，別途宮内庁から外務省に交付さ 65 れた宮内庁図書寮の目録に記載された朝鮮半島由来の書籍の蔵書量とを 比較した結果に係る情報である。上記係争情報により，宮内庁図書寮に は当該目録に記載されていたのと異なる量の朝鮮半島由来の書籍が所蔵 されていたことが窺われ，また，Ｐ６博士が同資料を保有した経緯につ いては，同資料と同一の情報を入手するための手掛かりとなる情報を含 むものである。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の古 書を含む文化財に対して今なお強い関心とそれらが自己の所有に属すると の強い意識を有しており，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきもので ある旨主張しているのであって，今後の我が国と北朝鮮との国交正常化交 渉の際には，文化財問題に関する交渉が行われることが想定され，韓国も 今後同様の問題を再び交渉の対象とするよう求めてくる可能性がある。今 後宮内庁図書寮の蔵書も交渉の対象とされる可能性が十分に考えられる。 宮内庁図書寮の蔵書の引渡しをめぐって外交交渉が行われる場合には，我 が国が北朝鮮又は韓国の一方的な要求に応じなければならないものではな く，外交交渉において諸般の事情を総合考慮して引き渡すかどうか，引渡 しの対象及び数量等を判断すべきものである。したがって，外務大臣が， 外交交渉が行われる場合に備え，あらかじめ外交交渉上不利益を被ること になる事態を避けようとするのは頷けるところ，上記のとおり，Ｐ６博士 が保有していた資料には宮内庁図書寮の蔵書量として外務省に交付された 目録とは異なる蔵書量が記載されており，同目録以外にも書籍が所蔵され ていたことが窺われることから，韓国や北朝鮮がこれを知れば，両国は， 我が国に対し，書籍名が特定できなくても，朝鮮半島由来の書籍に関する ものであることを理由に，一方的に上記資料に関する調査結果の提出を求 66 め，さらには，当該資料に記載された書籍全てについて引渡請求や代償請 求を強く行い，あるいはその所在等の調査を強く求めるなどして我が国の 側が対応に窮することとなるおそれがある。さらに，Ｐ６博士がその資料 を保有した経緯に関する情報を韓国や北朝鮮が知れば，その元となった資 料を入手する手がかりとなり，これによって上記のようなおそれがさらに 強まることが考えられる。以上によれば，我が国が交渉上不利益を被るこ ととなる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報は，たった数行の情報であり，しかも，蔵 書量に関する数量の違いが分かるだけのいわば客観的データにすぎないも のであるから，北朝鮮や韓国がこれを知ることになっても，日韓交渉と日 朝交渉の前提状況の相違や，４０年以上の時の経過を考えれば，１審被告 が主張する不利益は抽象的にすぎ，北朝鮮や韓国との交渉に影響を及ぼす 蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記(1)，(2)及び(8)の各ウに おいて説示したところと同様である。客観的データにすぎないものであっ ても，外交交渉上我が国の不利益となる蓋然性が認められる情報であれば 法定不開示情報に該当することは否定できないのであり，上記係争情報は， 上記のとおり外交交渉上我が国の不利益となる蓋然性が認められるもので あるから，１審原告らの上記主張を採用することができない。 (15) 通し番号１－８８の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について 67 ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２４４，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－８８の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和４０年９月１８日付け「文化財及び文化協力に関する日本国と大韓 民国との間の協定付属書説明」と題する文書である。その２枚目（乙Ａ ２４４の－２－頁）及び３枚目（乙Ａ２４４の－３－頁）に黒塗り部分 がある。上記各黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 外務省は，昭和４０年９月１８日，文化財及び文化協力に関する日本 国と大韓民国との間の協定批准の審議を行う国会に提出する「文化財及 び文化協力に関する日本国と大韓民国との間の協定附属書説明」を作成 した。上記ａの文書はその内部決裁文書であり，上記協定附属書説明が 添付されている。 ｃ 上記ａの昭和４０年９月１８日付け「文化財及び文化協力に関する日 本国と大韓民国との間の協定付属書説明」と題する文書中の黒塗り部分 （乙Ａ２４４の－２－頁及び－３－頁の各黒塗り部分）に記録されてい る控訴に係る係争情報は，韓国側に引き渡されることとなった東京国立 博物館所蔵の朝鮮半島由来の文化財の品名及び数量を特定し，その出土 場所を始めとする具体的な由来に関する外務省アジア局北東アジア課内 のやり取りのほか，文化協力協定の批准国会における対応に関する情報 であり，特定の文化財についてはその由来について北朝鮮との関係につ いても言及する情報が含まれている。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の文 化財に対して今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識 68 を有しており，北朝鮮はこれらが自らに対して返還されるべきものである 旨主張しており，北朝鮮との国交正常化交渉の際には文化財問題に関する 交渉が行われることが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対象 とするよう求める可能性がある。東京国立博物館が所蔵していた朝鮮半島 由来の文化財についてもその対象となる可能性が十分に考えられる。上記 アのとおり，上記係争情報は，東京国立博物館が所蔵していた朝鮮半島由 来の文化財のうち韓国に引き渡すこととされた文化財の品名及び数量を特 定した上で，その出土場所を始めとする具体的な由来を内容とし，この文 化財の由来と北朝鮮との関係にも言及されているものであり，南北朝鮮が 対立関係にあることからすれば，上記係争情報が開示されれば，上記係争 情報は，北朝鮮にとって，韓国に引き渡すこととされた文化財が韓国では なく北朝鮮に対して引き渡すべきものであったとの主張を根拠付けるため の格好の材料となることが考えられ，北朝鮮が，これを利用してその引渡 請求や代償請求をすることが考えられ，そのような請求を受けると，既に 韓国に寄贈した我が国が困難な立場に置かれ，交渉上不利益を被ることに なる蓋然性があるというべきである。また，北朝鮮のみならず，韓国も， 上記係争情報の内容に基づいて類推し得る文化財等についても一方的に強 く引渡しを求めたり，代償を請求したりする可能性が十分に考えられる。 さらに，上記係争情報は，韓国との文化財問題に関する交渉において， 我が国の文化財問題に係る基本的な対応方針を決めるに当たって重要な考 慮要素とされたものであるから，北朝鮮及び韓国は，これを，将来，我が 国と文化財問題について交渉する際，我が国の対応やその意図を推測ない し分析するための材料としたり，自らの主張を正当化するための根拠とし て用いることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被ることに なる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 69 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違や，４０年以上の 時の経過を考えれば，もはや上記係争情報の開示が北朝鮮や韓国との交渉 に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張する。 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記(13)のウにおいて説示し たところと同様である。上記係争情報の内容は上記アに認定するとおりで あり，法定不開示情報該当性の判断は上記イに説示するとおりであって， １審原告らの主張は採用することができない。 (16) 通し番号１－９７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１０，乙Ｃ１１０，乙Ｄ１１０，乙Ａ５２７，証人Ｐ４， 弁論の全趣旨）によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－９７の文書は，外務省が作成した昭和３７年３月７日付 け「日韓政治折衝に臨む日本側の基本方針」と題する文書その他の関連 文書である。上記「日韓政治折衝に臨む日本側の基本方針」と題する文 書の１１枚目（乙Ｄ１１０の－１１－頁）に「次頁以下２頁不開示」の 記載がある。上記不開示の記載に該当する部分に控訴に係る係争情報が 記録されている。 ｂ 上記ａの昭和３７年３月７日付け「日韓政治折衝に臨む日本側の基本 方針」と題する文書の記載内容は，通し番号１－６９の文書の「８－２ ５３」から「８－２６２」まで（乙Ｄ１０８の－２４８－頁から－２５ ７－頁まで）の記載内容と同一である。上記係争情報は，通し番号１－ 70 ６９の文書中の係争情報（乙Ｄ１０８の－２５７－頁の「次頁以下２頁 不開示」の記載に該当する部分に記録されている係争情報）と同一であ る。 ｃ 上記ａの不開示部分（乙Ｄ１１０の－１１－頁の「次頁以下２頁不開 示」の記載に該当する部分）に記録されている控訴に係る係争情報は， 請求権問題について韓国の対日請求額について外務省が請求項目ごとに 査定した具体的な金額及び具体的な算定根拠等に係る情報であると認め られる。 イ 法定不開示情報該当性及び１審原告らの主張について 前記(5)のイ及びウの記載を引用する。 (17) 通し番号１－１０３の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｃ２５４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－１０３の文書は，文化財保護委員会が作成した昭和３３ 年１月９日付け「日本政府より大韓民国に寄贈すべき美術品のリスト 東京国立博物館」と題する文書，昭和３３年２月７日付け「日本政府よ り大韓民国に寄贈すべき美術品のリスト（東京国立博物館）」と題する 文書，昭和３３年４月１２日付け「韓国美術品の贈与について（照会）」 と題する文書及びその別紙１「慶尚南道昌寧都α校洞出土美術品リスト （東京国立博物館保管）」と題する目録等の別紙並びに韓国美術品等に 関するその他の文書である。上記「慶尚南道昌寧都α校洞出土美術品リ スト（東京国立博物館保管）」と題する目録中品目及び数量に対応する 「台帳価格」欄及び「時価」欄の記載が黒塗りされている。上記黒塗り 部分（乙Ｃ２５４の－４－頁の黒塗り部分）に控訴に係る係争情報が記 録されている。 71 ｂ 文化財保護委員会は，昭和３２年１２月３０日の閣議決定に基づき， 韓国美術品の贈与について文部大臣を通じて大蔵大臣と協議し，大蔵大 臣から異存がない旨の回答があったので，昭和３３年４月１２日付け「韓 国美術品の贈与について（照会）」と題する文書をもって，外務省に対 し，贈与の実施について照会した。上記ａの「慶尚南道昌寧都α校洞出 土美術品リスト（東京国立博物館保管）」と題する目録は，上記文書の 別紙１である。 ｃ 上記目録の黒塗り部分（乙Ｃ２５４の－４－頁の黒塗り部分）に記録 されている控訴に係る係争情報は，韓国側に寄贈した東京国立博物館所 蔵の慶尚南道昌寧都α校洞出土の美術品について，同博物館における台 帳価格及び外務省が試算した時価に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮及び韓国は，我が国との間に存在する長い歴 史的経緯及び事象を踏まえ，終戦後の我が国に所在する朝鮮半島由来の文 化財について今なお強い関心とそれらが自己の所有に属するとの強い意識 を有し，北朝鮮はこれらが自らに返還されるべきものである旨主張してお り，今後の北朝鮮との国交正常化交渉においては文化財問題に関する交渉 が行われることが想定され，韓国も今後同様の問題を再び交渉の対象とす るよう求める可能性がある。もとより，朝鮮半島出土美術品も交渉の対象 とされる可能性が十分に考えられる。上記係争情報は，東京国立博物館が 保管していた朝鮮半島出土美術品について，同博物館が評価した上で定め た台帳価格及び外務省が評価試算した時価であり，北朝鮮や韓国がこれを 知れば，当時，我が国が，朝鮮半島出土の美術品のうち，いかなるものに つきどの程度の財産的価値があるものとして評価していたかが明らかとな るものであるから，北朝鮮又は韓国は，これを利用することにより，又は これを利用して朝鮮半島出土美術品等の引渡しに関する当時の我が国の基 72 準，考え方ないし姿勢を推知してこれらを参考とすることにより，今後の 我が国との交渉を有利に展開しようとすることになり，これにより我が国 が交渉上不利益を被ることになる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，韓国出土美術品の台帳価格や時価という客観的データを 秘匿することについては何らの外交上の正当性がなく，日韓交渉と日朝交 渉の前提状況の相違や，４０年以上の時の経過を考えれば，もはや北朝鮮 や韓国との交渉に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張する。 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記(11)及び(12)の各ウにおい て説示したところと同様である。上記係争情報の内容は上記アに認定する とおりであり，法定不開示情報該当性の判断は上記イに説示するとおりで あって，客観的データであるからといって法定不開示情報に該当しないと はいえないのであり，上記係争情報が我が国の交渉上不利益となる蓋然性 を否定できないことは上記イに示したとおりであるから，１審原告らのこ の主張を採用することはできない。 (18) 通し番号１－１６５の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０７，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－１６５の文書は，大蔵省が作成した昭和２７年２月６日 付け「平和条約第４条（ｂ）項と在南鮮旧日本財産との関係」と題する 73 文書及び同月７日付け「第２条による分離地域に係る請求額の処理方法」 と題する文書である。後者の１１枚目（乙Ａ３０７の－２２－頁）に黒 塗り部分がある。上記黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されてい る。 ｂ 我が国は，昭和２７年２月ころ，財産・請求権問題の処理について， 平和条約第４条（ａ）項にいう特別取極の相手方である現に朝鮮の施政 を行っている当局が意味する範囲について検討し，南鮮につき韓国政府 と，他方北鮮につき北朝鮮政府とそれぞれ特別取極を行うことは理論上 矛盾しないとしつつ，韓国政府との間に形式的にせよ南北一体として特 別取極を結ぶことはもちろん可能であるし，後に北朝鮮政府を法律上の 政府として承認する必要が生じたとしても韓国政府との協定又はそれに 基づく処分の効力が否定されることは，少なくとも法理上はあり得ない などとする見解を採った。この見解が記載されている部分に続いて上記 黒塗り部分がある。 ｃ 上記ａの昭和２７年２月７日付け「第２条による分離地域に係る請求 額の処理方法」と題する文書中の黒塗り部分（乙Ａ３０７の－２２－頁 の黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，将来の北朝鮮 との交渉を直接見越した，財産・請求権問題の処理方法に関する我が国 の主張の意図・戦略を要約したもの，及びこれを踏まえて北朝鮮との国 交正常化を想定した場合の日本政府の財産・請求権問題の処理方法につ いて基本的な考え方を検討した内容に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後の日朝国交正常化交渉において，財産・請求権 問題が交渉の対象とされる蓋然性は否定し得ないところ，上記係争情報は， 財産・請求権問題の処理方法に関する我が国の主張の意図・戦略，北朝鮮 との国交正常化を想定した場合の日本政府の財産・請求権問題の処理方法 74 に関する基本的な考え方を検討した内容を示したものであるから，北朝鮮 がこれを知れば，我が国と交渉するにあたり，これを参考として我が国の 対応やその意図を推測ないし分析し，その成果等に基づいて交渉を自らに 有利に進めようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益 を被ることになる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報は，たった４行程度の分量しかなく，よほ ど奇抜なものでない限り，他の開示された文書からの情報で，ある程度の 推測が可能なはずであり，４０年以上の時の経過を考えれば，北朝鮮との 交渉に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張する。 しかし，上記係争情報が他の開示情報等から具体的に推測可能であると 認めるに足りる証拠はないし，前記認定のとおり，時の経過があっても北 朝鮮との間の請求権問題は未だ解決されたとはいえないものであることか らすれば，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (19) 通し番号１－２２７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３５８，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－２２７の文書は，外務省アジア局が作成した昭和３７年 １２月１５日付け「対韓焦付債権の処理方法」と題する文書である。① その３枚目（「無償供与との関連における焦付債権の処理方式」の項目 75 が記載されている丁（乙Ａ２４４の－３－頁））の「(2) 説明」の箇所 が黒塗りされており，この丁に続く３頁分が不開示とされている。また， ② この丁の後に綴られている「３ 延滞利子の問題」の項目が記載さ れている丁（乙Ａ３５８－４－頁）の「(1) 債権発生後妥結時までの延 滞利子を韓国側に請求することは，以下の事情により，至難かつ不適当 である。」という記載に続く箇所も黒塗りされており，この丁の下部に 「次頁不開示」の記載があって次頁が不開示とされている。上記各黒塗 り部分及び不開示部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 日本と韓国との間の貿易は，１９５０年（昭和２５年）に署名された 日韓貿易金融協定に基づきオープン勘定を通じて決済される原則となっ ていたが，１９５３年～１９５４年ころ朝鮮動乱後の復興のための韓国 の対日買付けが増大した結果，協定上のスウィング限度額（２００万ド ル）をはるかに超過した４千数百万ドルが韓国の対日債務として累積し た。その後，１９６１年４月の日韓間の書簡交換により，同年１月３１ 日現在の残高４５７３万ドルにつき韓国側はその債務を確認し早期決済 に妥当な考慮を払うことなどを約束し，その結果，上記４５７３万ドル は，利子も付されることなく，そのまま暫時棚上げされた形となってい た。１９６２年１２月，我が国の政府内部で韓国に対する上記焦付債権 の処理が検討された。上記ａの昭和３７年１２月１５日付け「対韓焦付 債権の処理方法」と題する文書は，その検討結果を記載した文書である。 ｃ 上記ａの①の黒塗り部分及び不開示部分（乙Ａ３５８の－３－頁の黒 塗り部分及び「次頁以下３頁不開示」の記載に該当する部分）に記録さ れている控訴に係る係争情報は，日本が韓国に対して有する焦付債権の 処理方法に関し，無償供与との関連において検討した方式について日本 政府内で検討した詳細な見解及び具体的な交渉戦術に係る情報である。 また，上記ａの②の黒塗り部分及び不開示部分（乙Ａ３５８の－４－頁 76 の黒塗り部分及び「次頁不開示」の部分）に記録されている控訴に係る 係争情報は，日本が韓国に対する延滞利子を請求することが至難かつ不 適当であるとの結論に至った事情及び日本政府部内で検討した具体的な 見解及び対処方針に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定事実に証拠（乙Ａ５０８）及び弁論の全趣旨を併せれば，我が 国と北朝鮮との間では，我が国が北朝鮮に対し行う経済援助に係る交渉が 行われることが想定されており，この点で日韓交渉時における日韓関係に 類似した関係にあること，我が国は当時の韓国に対すると同様，北朝鮮に 対しても債権（平成７年に行われた米穀の売渡しに係る債権）を有してい ることが認められ，したがって，上記想定される交渉においては，我が国 の北朝鮮に対する債権及び利息の処理が交渉の対象となる可能性があるこ とが認められる。そして，上記各係争情報は，上記認定のとおり，我が国 の韓国に対する債権及び利息に関する処理方針等であることからすると， 上記各係争情報を開示し，北朝鮮側がこれを知れば，我が国との上記交渉 にあたり，我が国の基本的な交渉方針等を推測する資料となり，また，交 渉を自らに有利に進めるための材料としてこれを利用するおそれがあり， 我が国が交渉上不利益を被ることになる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，北朝鮮との交渉 上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由が ある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報の特殊性あるいは「手の内」の情報とし ての性格を識別させる情報がなく，情報公開法５条３号所定の「おそれ」 の主張として不十分である上，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違，日 77 朝間では試算によらない経済協力方式によることの基本的合意があるこ と，４０年以上の時の経過もあることからすると，上記各係争情報を公に したとしても，北朝鮮との交渉に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張する。 しかしながら，北朝鮮との間で，経済援助問題との関連で債権や利子等 の問題が交渉の対象とされる蓋然性があることは否定できないこと，当該 情報が公になった場合，北朝鮮が日本政府の交渉方針等を事前に把握し又 は検討するための資料になり得るものであることは，上記認定のとおりで ある。日韓交渉から時日が経過し，社会情勢が変化しているとしても，北 朝鮮との交渉に当たり，上記各係争情報の開示が我が国に交渉上の不利益 を被らせる蓋然性がなくなっているとまでは認められない。したがって， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (20) 通し番号１－２４５の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ７８，乙Ａ３６９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が 認められる。 ａ 通し番号１－２４５の文書は，我が国が作成した昭和３９年１２月１ ０日付け「日韓基本関係に関する合意要綱案」と題する文書並びに韓国 側が作成した「基本関係に関する韓国側要綱（案）」と題する文書及び その和訳文（外務省アジア局北東アジア課仮訳）である。上記和訳文の ２枚目末行の「(6) 両国領土を連結する海底電線の均等分轄」という記 載について手書きで書き加えられたメモ（「現在死んでいる。復旧の意 図なし。しかし，分割地点ないし長さを決めておく要あるべし。」，「確 認か否かで差異ある。」）があり，左下の黒塗りされている箇所にも手 書きで書き加えられたメモがある。この黒塗り部分（乙Ａ７８の－２０ －頁の黒塗り部分）に控訴に係る係争情報が記録されている。 78 ｂ 日本と韓国とは，日韓基本条約が未だ交渉過程にあった昭和３９年１ ２月ころ，両国の基本関係に関する合意について，その名称，前文，本 文の記載について検討し，相互に案を提示した。上記ａの各文書は両国 がそれぞれ作成して相手国に提示した案である。両国の領域を結ぶ海底 電線の均等分轄についても，懸案の一つとして検討された。検討の対象 とされた海底電線の中には朝鮮半島にある連結地点が北緯３８度線より 北側に存在するものも含まれていた。 ｃ 上記ａの和訳文の黒塗り部分（乙Ａ７８の－２０－頁の黒塗り部分） に記録されている控訴に係る係争情報は，韓国側提示書面を和訳した書 面に書き加えられたメモで，日韓の「両国領土を連結する海底電線の均 等分轄」に関連する内容のものであり，北朝鮮との関係でも権利関係の 問題が表面化する端緒となる内容に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，日本と日本の支配から除かれる領域とを結ぶ海底電 線は，サンフランシスコ平和条約（４条(c)項）において当事国間で二等分 することと定められていたところ，上記係争情報は，上記認定のとおり， 日韓基本条約の基本的内容とすべきものとして当時の韓国側提示書面に記 載された事項の１つである「日韓両国領土を連結する海底電線の均等分轄」 に関連するものであり，北朝鮮との関係でも権利関係の問題が表面化する 端緒となる内容であると認められる。このことに弁論の全趣旨を併せると， 上記係争情報が公にされた場合，これは北朝鮮が我が国政府の交渉方針等 を事前に把握し検討するための新たな材料になり得るもので，北朝鮮が我 が国と交渉するにあたり，これを利用して交渉を自らに有利に展開し，そ れにより我が国が不利益を被ることになる蓋然性があるというべきであ る。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 79 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報の特殊性あるいは「手の内」の情報として の性格を識別させる情報がなく，情報公開法５条３号の「おそれ」の主張 として不十分である上，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違，日朝間で は試算によらない経済協力方式によることの基本的合意があること，４０ 年以上の時の経過もあることからすると，上記係争情報を公にしたとして も北朝鮮との交渉に影響を及ぼす蓋然性はない旨主張する。 しかしながら，上記係争情報の開示により我が国に不利益が生じる蓋然 性があると推認しうることは上記のとおりであるから，これに反する１審 原告らの上記主張は採用することができない。 (21) 通し番号２－１０の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｂ９４，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－１０の文書は，外務省アジア局第二課が昭和２８年１月 ２４日ころ作成した「日韓会談再開に関する第１回省内打合会議事要録」 と題する文書及びその別紙並びに局長報告「１ 日韓会談再開に関する 件」と題する文書並びにその別紙(一)「日韓会談再開に関する件」と題 する文書，別紙(二)「日韓会談再開の基本条件に関する打合せ会議状況 （２８・１・２４）」と題する文書，別紙(三)昭和２８年１月２９日付 け「日韓会談再開に関する件」と題する文書及び昭和２８年１月２３日 付け「日韓会談再開の基本条件について」と題する文書から成る文書綴 80 りである。冒頭の「日韓会談再開に関する第１回省内打合会議事要録」 と題する文書の別紙の７枚目（乙Ｂ９４の－１０－頁）にあるＰ２５課 長の発言が一部黒塗りされており，この黒塗り部分に控訴に係る係争情 報が記録されている。 ｂ 日韓会談は中断していたが，李承晩韓国大統領の訪日を機に日韓双方 に友好的雰囲気が生じ，我が国は日韓会談再開に向けて再開の基本条件 等を検討し，外務省は昭和２８年１月２３日次官主宰により日韓会談再 開に関する第１回省内打合せを行った。この打合わせには，事務次官の ほか，Ｐ２６参事官，Ｐ２７情報文化局長，Ｐ２８参事官，Ｐ２９条約 一課長，Ｐ３０条約三課長，Ｐ３１経済五課長，Ｐ２５アジア二課長等 が出席した。Ｐ２５課長が「日韓会談再開の基本条件」に関する提案理 由を説明し，各案件について補足的説明がされた後，質疑応答が行われ た。上記ａの「日韓会談再開に関する第１回省内打合会議事要録」と題 する文書はその議事要録である。請求権問題に関し，請求権については 下からの話ではなく，総理，外務，大蔵大臣等の間で話を決める必要が あること，請求権の法律論はそのままにしておくことなどの意見が出さ れた後，Ｐ２５課長が，「本件請求権法理論に関しては，昨年４月２８ 日附の米国国務省のステートメントにおいて，divert（give up の意）云々 の語がある。」と発言し，更に発言を続けたが，議事要録中その箇所が 黒塗りされている。 ｃ 上記ａの「日韓会談再開に関する第１回省内打合会議事要録」と題す る文書の別紙（議事要録）の７枚目（乙Ｂ９４の－１０－頁）にあるＰ ２５課長の発言が一部黒塗りされており，この黒塗り部分に記録されて いる控訴に係る係争情報は，当時，請求権問題を解決するため，日韓両 国に影響力を有する米国に対し，いわゆる水面下の依頼として仲介の形 での協力を求めた際の米国政府が採った対応状況を内容とするもので， 81 韓国への対応についての日米間の連携の様子が明らかになるものであ る。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，外交交渉の過程では，意見交換や情報交換は，特に 公表する前提で行われるものでない限り，非公開とするのが国際慣行であ ると認められるが，このような国際慣行からすれば，相手国政府に依頼し て第三国に関する情報を得たり，第三国に対して何らかの働きかけをして もらうということは，その性質上，特に非公開とすることを約束しない場 合であっても，互いにこれが公開されることはないという両国政府間の信 頼関係に基づく行動であると考えられる。上記係争情報は，上記のとおり， 日韓交渉における請求権問題解決のため，我が国からの水面下の依頼に対 し，米国政府が採った対応状況であり，互いにこれが公開されることはな いという日米両国政府間の信頼関係に基づくものと考えられ，これを開示 した場合，日米韓３国の相互間に何らかの好ましくない波紋が生じる蓋然 性があることは否定できないばかりでなく，上記のような国際慣行に反す る行動として，我が国の外交情報管理体制に対する他の国々の信頼を低下 させ，今後の外交交渉に好ましくない影響が生じる蓋然性があることも否 定できないと考えられる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，他国との信頼関係 が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があ る情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該 当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報に係る事実から既に４０年以上が経過して おり，その間に日韓両国を含む国際情勢は刻々と変化を続け，日韓間では， 既に請求権協定が締結されて請求権問題が解決するなど，上記係争情報に 82 係る発言がされた当時と本件各処分時とではその前提となった状況等が著 しく変化していることを指摘する。 しかしながら，第三国との関係で相手国から得た情報や協力の内容を公 開する取扱いをすることは，上記のような国際慣行に反するものであり， 今後も相手国又は他国から様々な情報や協力を得る上で障害となるおそれ があることは否定できないのであり，このことは，時の経過や国際情勢の 変化，更には日韓間で請求権協定が締結され，既に長年が経過したことに よっても変わらないというべきであるし，上記係争情報の開示が好ましく ない波紋を生じさせる蓋然性を否定できないことは上記のとおりであるか ら，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (22) 通し番号２－１１の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ９５，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－１１の文書は，外務省アジア局第二課が作成した昭和２ ８年４月２０日付け「日韓交渉に関する第１回各省打合会次第」と題す る文書並びに別紙第１（出席者名簿）及び別紙第２（「日韓会議日本側 打合会（第１回）概要」と題する文書）から成る文書である。別紙第２ の１５枚目（乙Ａ９５の－１９－頁）にあるＰ３２法務省入国管理局長 の発言が一部黒塗りされており，１６枚目から１７枚目にかけて（乙Ａ ９５の－２０－頁～－２１－頁）のＰ３３外務省条約局長の発言が一部 黒塗りされており，３７枚目から３８枚目にかけて（乙Ａ９５の－４１ －頁～－４２－頁）のＰ３２法務省入国管理局長の発言が一部黒塗りさ れている。Ｐ３２法務省入国管理局長の発言に係る上記各黒塗り部分に 控訴に係る係争情報が記録されている。また，Ｐ３３外務省条約局長の 83 発言に係る上記各黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和２７年に行われた日韓会談は円滑に結実せず，昭和２８年に日韓 で非公式な話合いの形で交渉が行われることになった。同年４月１４日 外務省において日韓交渉に関する第１回各省打合会が開かれた。この打 合会には，外務省，法務省，大蔵省，運輸省，通産省及び農林省の局長 級職員を中心とする職員が出席し，外務省からＰ３４参与，Ｐ３３条約 局長らが出席し，法務省からＰ３２入国管理局長らが出席した。打合会 では，日韓交渉は漁業問題から始める方針であること，在日韓国人の国 籍処遇問題を後回しにすること，大きな情勢の変化として二つの朝鮮が できたことなどの意見が出された後，朝鮮人の送還問題が取り上げられ た。 ｃ 上記ａのＰ３２法務省入国管理局長の発言に係る各黒塗り部分（乙Ａ ９５の－１９－頁，－４１－頁～－４２－頁の各黒塗り部分）に記録さ れている控訴に係る係争情報は，朝鮮人の送還問題，在日韓国人の国籍 処遇問題に関する議論の中でされたＰ３２法務省入国管理局長の席上発 言の内容であり，Ｐ３３外務省条約局長の発言に係る各黒塗り部分（乙 Ａ９５の－２０－頁～－２１－頁の各黒塗り部分）に記録されている控 訴に係る係争情報は，Ｐ３３外務省条約局長の席上発言の内容である。 これらの発言内容には，在日韓国人の国籍等の取扱いにとどまらず，今 日においても韓国国民一般に対する否定的評価と受け止められるおそれ のある率直かつ忌憚のない意見が含まれていることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，日韓関係は必ずしも良好とは言い難い状況にあり， 我が国の政府高官等の言動が韓国政府又は国民から強い反発を受けること もしばしばである現状において，我が国の昭和２８年当時の法務省入国管 理局長及び外務省条約局長という要職にある者の発言として，上記のよう 84 な韓国国民一般に対する否定的評価と受け止められるおそれのある意見に 係る上記各係争情報を公にすることは，その内容からして，日本政府が韓 国国民一般に対して同様の否定的評価を有しているとの誤解を与えること になる蓋然性があるほか，これを開示すること自体において，日本政府は 日韓両国の友好関係の維持改善を図ることを重視していないとの誤解を与 える蓋然性があると考えられる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との信頼関 係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由が ある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報が，昭和２８年当時の状況を前提とした 各高官の意見にすぎず，「現在においてもなお一般的に韓国国民が日本政 府から蔑視され，又は日本国民によりその自尊心を害されたなどと感じ得 るもの」と認めることができるような根拠も示されていないから，情報公 開法５条３号に該当しない旨主張する。 しかしながら，現在も日韓関係には容易ならざるものがあること，１審 被告としては，上記各係争情報の内容を推知されない限度で法定不開示情 報該当性を立証しなければならない制約があることなどに鑑みれば，これ らの情報が韓国国民一般に対する否定的評価と受け止められるおそれのあ る内容であると認められることをもって上記イのとおり判断すべきである から，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (23) 通し番号２－１９の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１０２，乙Ａ５２７，乙Ａ５４５，乙Ｃ１０２，乙Ｄ１０２， 85 証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－１９の文書は，外務省が作成した「請求権についての若 干の法律問題」と題する文書である（作成時期はおそらく昭和２７年こ ろと思われる。）。同文書は，「１ 桑港条約第４条において特別取極 の主題となる財産，請求権の時期的，人的，物的の範囲」，「２ 第４ 条（ｂ）項の解釈」，「３ 在外本店会社の在日財産の帰属」及び「４ 国内補償問題」の４部で構成されている。そのうち「４ 国内補償問題」 の部では，サンフランシスコ平和条約４条（ａ）項にいう特別取極その 他国際間の条約，協定によって国が在外私有財産についてその所在国の 処分権を認め，あるいは在外私有財産を放棄するが如き場合にも憲法２ ９条３項に定める補償をしなければならないかという問題が提示され， この点に関する政府の従来の態度は，大蔵省が作成した回答案に示され ており，在外財産は所在国の法制によって規律される財産であって我が 国主権の直接及ぶところではないから，在外財産が当該国によって処分 された場合，憲法上の問題としては補償の義務を生ずるとは解していな いというものであると要約された上で，この説に対する有力な反対説が あることが紹介されているが，この箇所に黒塗り部分がある。すなわち， 「４ 国内補償問題」の５枚目の末行から６枚目の１行目にかけて（乙 Ｄ１０２の－５２－頁の末行～－５３－頁の１行目），及び６枚目の７ 行目から末行にかけて（乙Ｄ１０２の－５３－頁の７行目～末行）一部 黒塗りされている部分があり，この黒塗り部分に控訴に係る係争情報が 記録されている。 ｂ 請求権問題についての推移は前記２の(2)のとおりである。終戦時の日 本政府及び国民の韓国所在の財産・請求権は，在韓米軍政庁の軍令３３ 号２条により米軍政庁が取得し，さらに韓国独立後，韓国政府に引き渡 され，我が国は平和条約４条(b)項でこれらの処理を承認したが，我が国 86 は，当初の日韓交渉において，上記軍令３３号の解釈として，これが財 産・請求権を米軍政庁に終局的に帰属させるものとすれば，ハーグ陸戦 法規に違反し無効であるなどと主張し，日本国民が韓国に有していた財 産・請求権又はその代償請求権が現存するものとして交渉に臨み，これ が韓国側との対立点の１つとなっていた。しかし，昭和３２年，両国は， 平和条約４条並びに在韓米軍政庁の関連指令及び措置により，韓国内の 財産についての日本国及び日本国民はこれらの資産又はこれらの資産に 関する利益に対する有効な請求権を主張することはできないが，日本国 が平和条約４条(b)項において効力を承認したこれらの資産の処理は，平 和条約４条(a)項に定める取極を考慮するに当たって関連があるものと する解釈に同意した。上記ａの文書は，この同意より前に作成されたも のと推認される。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ｄ１０２の－５２－頁及び－５３－頁の各 墨塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，「平和条約の特 別取極その他国際間の条約，協定によって国が在外私有財産についてそ の所在国の処分権を認め又は在外私有財産を放棄するが如き場合にも憲 法２９条に定める補償を要しない」とする大蔵省の見解とは異なる見解 を外務省が評価した率直な見解に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，日韓間の請求権問題は，日韓基本条約に付随して締 結された日韓請求権協定により解決され，日韓両国の政府及び国民は，相 互に，相手国管轄下に保有していた財産・請求権を行使し得ないこととさ れたが（ただし，日本側の財産・請求権については，前記のとおり，在韓 米軍軍令３３号及びサンフランシスコ平和条約４条(b)項により行使し得 ないものとなっていたとする解釈が合意されていた。），韓国政府は，平 成１７年８月２６日，「日本軍従軍慰安婦問題等，日本政府と軍隊等，日 87 本の国家権力が関与した反人道的不法行為については，日韓請求権協定で 解決したと見ることができず，日本政府の法的責任が残っており，サハリ ン同胞の問題と原爆被害者問題も請求権協定の対象に含まれなかった」と して日韓請求権協定の効力の及ぶ範囲について例外があるとする見解を表 明し，平成２３年８月３０日には，韓国憲法裁判所が，いわゆる従軍慰安 婦問題等について，日韓請求権協定３条の紛争解決手続に進まなかった韓 国外交通商部の不作為が韓国憲法に違反すると判示し，これを受け，韓国 外交通商部が，我が国に対し，同問題等について日韓請求権協定３条１項 に基づく協議を行いたい旨の申入れを行い，また，韓国大法院は，平成２ ４年５月２４日，第二次大戦中にＰ１又はＰ２の前身である会社に徴用さ れたとする韓国人がこれらの企業に対し損害賠償と未払賃金の支払を求め た事案において，個人の請求権は日韓請求権協定だけで当然に消滅したと 見ることはできず，仮に同協定でその請求権に関する韓国の外交保護権が 放棄され，日本の国内措置でその請求権が日本国内において消滅したとし ても，韓国がこれを外交的に保護する手段を喪失することになるだけであ るなどとして，最高裁判所の上告棄却により確定していた日本の裁判所の 判決の効力を韓国の公序良俗に反するものとして承認しないものとし，二 審判決を破棄して差し戻すという判決をし，その後である同年１０月２４ 日には，韓国において，同様の立場にある者らから新たにＰ２に対する損 害賠償請求訴訟が提起されている。以上のとおり，韓国国内では，日韓請 求権協定の効力は個人の請求権に及ばない，あるいは一定の種類の請求権 について制限されるとする考え方，すなわち日韓請求権協定により請求権 問題が完全かつ終局的に解決されたとする考え方とは異なる考え方を推し 進めようとする動きが生じている。 上記係争情報が公になると，日韓請求権協定による日本国民の韓国所在 の財産・請求権の処理に係る補償の要否に関して，憲法２９条３項の解釈 88 適用に関し上記の大蔵省の見解とは異なる見解がかつて我が国政府部内に あったことが具体的に明らかになる。前記のとおり終戦時の日本政府及び 国民の韓国所在の財産・請求権は，在韓米軍政庁の軍令３３号２条により 米軍政庁が取得し，さらに韓国独立後，韓国政府に引き渡され，我が国は 平和条約４条(b)項でこれらの処理を承認したが，我が国は，当初の日韓交 渉において，上記軍令３３号の解釈として，これが財産・請求権を米軍政 庁に終局的に帰属させるものとすれば，ハーグ陸戦法規に違反し無効であ るなどと主張し，日本国民が韓国に有していた財産・請求権又はその代償 請求権が現存するものとして交渉に臨み，これが韓国側との対立の１つと なっていた。その後在韓米軍軍令３３号及びサンフランシスコ平和条約４ 条(b)項により行使し得ないものとなっていたとする解釈が合意されて決 着を見たとはいえ，上記の交渉経過に照らせば，上記の大蔵省の見解とは 異なる見解が，憲法２９条３項の解釈適用上今なお一定の意義を有し，我 が国において論議の対象となることを否定することはできない。そうする と，かつて日韓交渉において我が国が上記のような立場で交渉に臨んでい たことが脚光を浴び，韓国国内において改めてこれを非難する論議が生ず ることを誘発しかねず，両国内のそれぞれの論議を受け，既に上記の解釈 の合意により決着した問題を我が国が蒸し返そうとしていると韓国政府が 誤解する事態を招来しかねず，両国の間で無用の軋轢を生じさせ，その結 果，こうした動きに関連する日韓間の交渉が避け難いものとなり，我が国 が対応に苦慮する事態も想定される。 そうすると，上記係争情報は，公にすることにより，韓国との交渉上不 利益となるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある 情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当 する。 ウ １審原告らの主張について 89 １審原告らは，請求権協定に係る補償の要否は外務省の所管事項ではな いこと，平和条約等による在外資産の喪失に対して憲法２９条による補償 を請求できないことは最高裁大法廷判決（昭和４３年１１月２７日）以来 の確立した判例法理であること，上記係争情報は日本側の補償の要否に関 するもので，日韓請求権協定の韓国国内での効力の問題とは別次元の問題 であることなどから，当該情報を公にしたとしても，外交交渉上の不利益 が生じる蓋然性はない旨主張する。 しかしながら，日韓請求権協定に係る補償の要否の問題は，条約の国内 的効力の問題であるから，外務省の所管事項でないとはいえないこと，韓 国政府が前記のような見解を示し，韓国憲法裁判所及び韓国大法院が前記 のような判断を示すに至っていること，日韓請求権協定の韓国国内での効 力の問題と我が国における日韓請求権協定に係る補償の要否の問題とは同 一の問題ではないとはいえ，いずれも日韓請求権協定による個人の請求権 の処理にかかわるものとして共通するところがあると考えられることから すると，我が国がかつて請求権の処理に係る補償の要否について内部的に いかなる検討を行っていたかが明らかとなれば，これが好ましくない影響 を及ぼす蓋然性があることは否定できないから，１審原告らの上記主張は 採用することができない。 (24) 通し番号２－２０の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１０３，乙Ａ５２７，乙Ａ５４５，証人Ｐ４）及び弁論の全 趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－２０の文書は，外務省アジア局第２課が作成した「在韓 私有財産権放棄と国内補償問題」と題する文書である（作成時期は，通 し番号２－１９の文書とおおむね同じころと思われる。）。冒頭に国が 90 条約によって在外私有財産を放棄した場合ないしこれと同様の効果を生 ずる取極をした場合に憲法２９条３項の補償の義務が生ずるか否かとい う問題が提示され，これを肯定するのが多数説であると紹介した後に現 われる箇所（上記文書の３枚目（乙Ａ１０３の－３－頁）に黒塗りされ ている部分がある。また，上記文書の３枚目以降ではサンフランシスコ 平和条約１４条との関係が取り上げられており，その中で，国内補償を 行うか否かは，一に国内法たる日本国憲法の規定に従うの他はないとの 記述があり，その後に現われる箇所（上記文書の３枚目（乙Ａ１０３の －７－頁）に黒塗りされている部分がある。さらに，７枚目に続く７頁 分が不開示とされている。上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当す る部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記(23)のアのｂの記載を引用する。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ａ１０３の－３－頁の黒塗り部分並びに－ ７－頁の黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分）に記録されてい る控訴に係る係争情報は，在韓私有財産権を放棄した場合の国内補償に 関する問題についての外務省内部の見解に係る情報である。在韓私有財 産権放棄と国内補償問題に関して補償義務があるとする多数説や，サン フランシスコ平和条約との関係において外国に存在する日本国民の私有 財産権を日本国が放棄した場合にも憲法２９条の補償を要するかという 問題につき，外務省内部で検討した結果としての具体的見解であって， 主として一定の見解に対する理論的な評価等であり，上記(23)のアに示 す大蔵省の見解とは異なるものであると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記(23)のイの記載を引用する。 そうすると，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との交渉上 不利益となるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があ 91 る情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該 当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓請求権協定の効力・解釈の問題に係る韓国国内での 動きと上記係争情報の内容である同協定に係る日本国内での補償の要否の 問題とは別次元の問題であるから，上記各係争情報が開示されても日韓関 係に影響を生じることはない旨主張するが，この点に関する当裁判所の判 断は上記(23)のウと同様であり，１審原告らの上記主張は採用することが できない。 (25) 通し番号２－２７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１０７，乙Ａ５２７，乙Ｃ１０７，証人Ｐ４）及び弁論の全 趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－２７の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３５年９月２０日付け「宮内庁書陵部所蔵の書籍に関する件」と題 する文書，昭和３８年３月１１日付け「Ｐ３５参事官の宮内庁書陵部往 訪の件」と題する文書，昭和３９年３月１１日付け「宮内庁図書の韓国 への寄贈に関する件打合せ」と題する文書及び同月１９日付け「文化財 （図書関係）調査報告」と題する文書から成る文書綴りである。そのう ち昭和３９年３月１１日付け「宮内庁図書の韓国への寄贈に関する件打 合せ」と題する文書の１枚目から２枚目にかけて（乙Ｃ１０７の－２２ －頁～－２３－頁）一部黒塗りされている部分がある。また，同月１９ 日付け「文化財（図書関係）調査報告」と題する文書の１枚目（乙Ｃ１ ０７の－２５－頁）に一部黒塗りされている部分があり，１枚目に続く ２頁分が不開示とされている。上記各黒塗り部分及び不開示部分に控訴 92 に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３９年３月１１日，外務省Ｐ３５参事官は，宮内庁にＰ３６書陵 部長，Ｐ３７図書課長を訪ね，日韓会談に備えて宮内庁図書の韓国への 寄贈についての打合せを行った。上記ａの昭和３９年３月１１日付け「宮 内庁図書の韓国への寄贈に関する件打合せ」と題する文書は，上記打合 せの内容を記載したものである。 また，同月１９日，宮内庁書陵部長室において，Ｐ９大学教授Ｐ５博 士，Ｐ８Ｐ６博士，宮内庁Ｐ３６書陵部長，Ｐ３７図書課長，外務省Ｐ ３８事務官らが出席し，宮内庁にある統監本及び曾禰本について，Ｐ５ 博士及びＰ６博士が行った調査結果について報告がされた。上記ａの同 日付け「文化財（図書関係）調査報告」と題する文書は，上記報告の内 容及び出席者の意見等を記載したものである。 ｃ 上記ａの昭和３９年３月１１日付け「宮内庁図書の韓国への寄贈に関 する件打合せ」と題する文書の１枚目から２枚目にかけて（乙Ｃ１０７ の－２２－頁～－２３－頁）黒塗りされている部分に記録されている控 訴に係る係争情報は，昭和３９年３月１１日，宮内庁図書の韓国への寄 贈について，Ｐ３６宮内庁書陵部長が，宮内庁が所蔵する朝鮮半島由来 の書籍について，いかなる観点ないし基準によって韓国に対して寄贈す る書籍とその余のものとを選別するか，そのためにいかなる具体的な調 査等を行うかということに関する方針について率直に述べた内容に係る 情報である。 また，上記ａの同月１９日付け「文化財（図書関係）調査報告」と題 する文書の１枚目（乙Ｃ１０７の－２５－頁）に黒塗りされている部分 及び１枚目に続く２頁分の不開示部分に記録されている控訴に係る係争 情報は，同日，上記宮内庁図書のうち，韓国側に寄贈する文書の選別に 当たって調査を担当した朝鮮史等の専門家であるＰ９大学教授のＰ５博 93 士及びＰ８のＰ６博士らが行った調査結果の報告に係る情報，宮内庁書 陵部の朝鮮半島由来の各書籍の評価についての両博士の率直な調査結果 と，同調査結果を踏まえ，どのような書籍を韓国に寄贈すべきか，引渡 し後に予想される韓国側の行動，それに伴い日本側にとって不都合と考 えられる問題やその対策等について，両博士を始めとする出席者から出 された率直な意見に係る情報である。その中には，宮内庁書陵部の朝鮮 半島由来の書籍，とりわけ韓国側に引き渡す予定の書籍の日本側におけ る評価が低かったことがうかがわれる発言内容が含まれている。（なお， 通し番号２－２７の文書は，同１－６０の文書と同じ（乙Ｃ１０７）で あり，これの－２７－頁の黒塗り部分に関しては，前記(1)に判断すると おりである。） イ 法定不開示情報該当性 前記認定のように，韓国政府及び韓国国民の間では，我が国との間に存 在する長い歴史的経緯及び事象を踏まえ，過去の日本による植民地支配等 について強い被害意識があり，日本側政府関係者の言動等に端を発し，そ のような意識が表面化し，激しい反日感情となって現れ，外交問題となる ことがあり，また，我が国に存在する朝鮮半島由来の文化財に対しては， 韓国政府及び韓国国民が強い関心を持ち，引渡しの実現に向けた様々な動 きが存在する。 このような状況に鑑みると，上記各係争情報が公になり，韓国側がこれ を知れば，日本側が不当に引渡しに応じていないという見方を惹起し，ひ いては，我が国に対して不信感を抱き，過去及び現在の文化財問題につい ての我が国の検討内容及びそれを踏まえた対応について批判的な見方を し，それにより両国間の信頼関係を損なう事態を招来する蓋然性があると いうべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国と韓国と 94 の間の信頼関係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき 相当の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定 不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報を公にすれば韓国との信頼関係を損なう ことになるとする具体的な根拠は何ら明らかにされていない，上記各係争 情報は，４０年以上前の宮内庁の担当者や民間の文学博士の意見であり， これが韓国国民の感情を害し，韓国との信頼関係を損なうというのは誇張 に過ぎるなどと主張する。 しかし，当該具体的根拠を明らかにすることは，係争情報を公にするに 等しい結果となりかねないから，ある程度抽象的な主張立証にとどまるこ とは制度上やむを得ないことであるし，上記各係争情報は，韓国へ引き渡 した文化財の評価などから，我が国の文化財問題に対する姿勢として韓国 側から批判を浴びかねない内容に係る情報であり，昨今の日韓関係及び文 化財問題の状況に照らせば韓国側からの激しい反応もありうるところであ り，１審原告らの上記主張を踏まえても，上記イの判断は揺るがないとい うべきである。 (26) 通し番号２－３０の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１０，乙Ａ５２７，乙Ｃ１１０，証人Ｐ４）及び弁論の全 趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－３０の文書は，昭和３７年３月７日付け「日韓政治折衝 に臨む日本側の基本方針」と題する文書，外務省条約局法規課が作成し た同月８日付け「韓国の地位に関する補足説明（日韓間の請求権問題に ついて（総論）（案）付属）」と題する書面及びその別紙と思われる「１ 95 ９４８年国連総会決議表決内訳（アンダーラインはサンフランシスコ平 和条約署名国）」と題する文書，同月９日付け「冒頭の発言（案）」と 題する文書，同月１２日付け「会議の進め方に関する発言」と題する文 書，「漁業問題（日本側より発言すべき点）」と題する文書，「在日韓 国人の法的地位問題」と題する文書並びに外務省アジア局北東アジア課 が作成した同月１４日付け「日韓政治折衝の今後の進め方に関する打合 せ会議概要」と題する文書である。そのうち同月１４日付け「日韓政治 折衝の今後の進め方に関する打合せ会議概要」と題する文書の１枚目か ら２枚目にかけて（乙Ｃ１１０の－３０－頁～－３１－頁）一部黒塗り されている部分があり，この黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録さ れている。 ｂ 昭和３７年３月１２日，東京において小坂外務大臣と崔徳新外務部長 官との間で日韓政治折衝が開催された。この政治折衝における日韓間の 懸案は，事務折衝において漁業協定の討議に入ることとなっている漁業 問題はさておき，法的地位問題及び請求権問題等であった。同月１４日， 第２回外相会談が行われた後，外務省において，日韓政治折衝の今後の 進め方に関する打合せ会議が開かれた。小坂外務大臣，Ｐ３９代表，Ｐ ４０事務次官，Ｐ１３局長及びＰ１５参事官が出席した。この会議にお ける討議の概要を記載した文書が，上記ａの同月１４日付け「日韓政治 折衝の今後の進め方に関する打合せ会議概要」と題する文書である。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ｃ１１０の－３０－頁～－３１－頁の黒塗り 部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和３７年３月１４日 に外務省で開かれた日韓政治折衝の今後の進め方に関する打合せ会議に おいて，小坂外務大臣が当時の日韓会談における韓国側の対応について 発言した否定的評価を含む率直な見解に係る情報である。同大臣の個人 的所感を交えたものが一般的な表現を用いて具体的に示されており，韓 96 国国民の感情を逆なでしかねないおそれがあると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 我が国と他国との間における相互の信頼関係は，両国間における長い歴 史的経過の中で培われていくものであるところ，前記認定のとおり，日韓 関係に関する両国の国民感情は，一時的ないし部分的に友好関係が進むこ とがあっても，韓国側の強い被害意識に基づく言動とこれに対する日本側 の反発を基調として，長く良好とは言い難い状況が続いており，そうした 中で韓国では我が国の要人等の発言に対して強い反応を示すことが少なく なく，過去の発言が今日も問題とされ，相互の信頼関係増進の障害となっ ている例があることも認められる。上記係争情報は，当時の日韓会談にお ける韓国側の対応について当時の外務大臣が発言した否定的評価を含む率 直な見解に係る情報であり，開示されれば韓国政府及び韓国国民が知ると ころとなり，韓国国民の感情を逆なでし，ひいては韓国との信頼関係が損 なわれて我が国の外交事務の適正な遂行に実質的な支障を及ぼすことにな る蓋然性がある。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，韓国との信頼関係 が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めるにつき相当の理由がある情 報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当す る。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，１審被告は上記係争情報が韓国国民の感情を害するとす る具体的事情や根拠を示しておらず，これを開示することにより韓国との 信頼関係を損なう蓋然性があると認めることはできない旨主張する。 しかし，当該具体的根拠を明らかにすることは，上記係争情報の内容を 明らかにするに等しいというべきであるし，上記のような日韓関係の現状 からすれば，韓国国民の感情を逆なでするおそれのある情報を開示するこ 97 とは，多かれ少なかれ韓国の我が国に対する信頼関係に好ましくない影響 を及ぼすことは否定できないから，１審原告らの上記主張は採用すること ができない。 (27) 通し番号２－３２の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示情 報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１１，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－３２の文書は，外務省アジア局北東アジア課長が作成し た昭和３８年５月２４日付け「寺内文庫の現状」と題する文書，山口県 総務部長が作成した同年６月１１日付け「寺内文庫図書目録の送付につ いて」と題する文書，外務省アジア局北東アジア課が作成した昭和３９ 年３月１１日付け「寺内正毅所蔵本の韓国への寄贈の件（案）」と題す る文書，「Ｐ４１北東アジア課長とＰ４２山口県知事との会談の件」と 題する文書，外務省アジア局北東アジア課が作成した昭和４０年３月１ ６日付け「文化財打合せ会」と題する文書，外務省アジア局北東アジア 課が作成した同月２０日付け「寺内文庫の韓国への贈与に関するＰ５博 士の意見」と題する文書，外務省アジア局北東アジア課が作成した同月 ２５日付け「寺内文庫本について山口県副知事との交渉」と題する文書， 外務事務次官作成名義山口県知事宛の同月３０日付け「寺内文庫調査の ため出張するＰ６文学博士および省員に対する便宜供与依頼」と題する 文書，外務省アジア局北東アジア課が作成した同年４月１４日付け「寺 内文庫朝鮮本調査出張報告」と題する文書及びその別添文書である山口 県文書館Ｐ４３作成の同月７日付け「寺内文庫について」と題する文書， Ｐ６博士作成名義の「昭和４０年４月５日乃至８日 櫻圃寺内文庫朝鮮 本調査報告」と題する文書，外務事務次官作成名義山口県知事宛の同年 98 ５月６日付け「日韓会談の文化財問題について協力方依頼について」と 題する文書，外務省アジア局北東アジア課が作成した同月１７日付け「Ｐ ６博士の寺内文庫調査報告」と題する文書並びに外務省アジア局北東ア ジア課が作成した同年８月１７日付け「Ｐ４４公使がＰ４２山口県知事 に対し寺内文庫の図書を韓国側に寄贈を希望している件について」と題 する文書である。外務省アジア局北東アジア課が作成した同年４月１４ 日付け「寺内文庫朝鮮本調査出張報告」と題する文書の８枚目（乙Ａ１ １１の－４４－頁）に一部黒塗りされている部分がある。また，外務省 アジア局北東アジア課が作成した同年５月１７日付け「Ｐ６博士の寺内 文庫調査報告」と題する文書の３枚目（乙Ａ１１１の－７２－頁）に一 部黒塗りされている部分がある。上記各黒塗り部分に控訴に係る係争情 報が記録されている。 ｂ 寺内正毅朝鮮総督は，朝鮮総督在任中に朝鮮半島から書籍を持ち帰り， 大正１１年，山口市βに寺内文庫を開設した。その後寺内文庫の書物は 寺内家から山口女子短期大学に寄贈された。その際寺内家の家人が寺内 文庫から貴重本を持ち出した。その後衛夫人七書が寺内家から県立図書 館に寄贈された。日韓会談で韓国側から寺内文庫を構成していた図書に ついても要求があったので，外務省が調査を行った。上記ａの文書は， この調査等に関する文書である。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ａ１１１の－４４－頁及び－７２－頁の各 黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，寺内正毅朝鮮総 督が朝鮮総督在任中に朝鮮半島から書籍を持ち帰った経緯に関するＰ６ 博士の推測的かつ率直な見解に係る情報であり，韓国政府ないし韓国国 民にとって承服しがたい内容で，我が国に対して強い批判的感情を抱き かねないものであることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 99 前記認定のとおり，韓国政府及び韓国国民の間では，我が国との間に存 在する長い歴史的経緯及び事象を踏まえ，過去の日本による植民地支配等 の歴史的事象について強い被害意識があり，日本側政府関係者のささいな 言動等に端を発し，そのような意識が表面化し，激しい反日感情となって 現れ，外交問題となることがある。また，我が国に存在する朝鮮半島由来 の文化財については，韓国政府及び韓国国民が強い関心を持ち，同国内に は引渡しの実現に向けた様々な動きが存在することから，韓国政府として も我が国が寄贈しなかった文化財について再度引渡しを求め，これが交渉 の対象となる可能性がある。 このような事情の下において，寺内朝鮮総督が朝鮮半島から書籍を持ち 帰った経緯に関して，学者の推測的な見解とはいえ，韓国側にとってみれ ば承服し難い内容が示されている上記各係争情報が開示されれば，韓国政 府ないし韓国国民が我が国に対して強い批判的感情を向け，我が国と韓国 との信頼関係が損なわれる蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との信頼関 係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由が ある情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，民間の一研究者による調査報告である上記各係争情報が 現在の日韓間の信頼関係等に影響を及ぼす具体的な事情が明らかでないと して，上記各係争情報は法定不開示情報に当たらない旨主張する。 しかし，上記各係争情報が日韓間の信頼関係等に影響を及ぼす具体的な 事情を明らかにするためには，その内容を明らかにするに等しい説明が必 要となると考えられるから，１審原告らの上記主張を採用することはでき ない。 100 (28) 通し番号２－３６の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１４，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－３６の文書は，外務省アジア局北東アジア課長作成名義 の昭和３５年２月２６日付け「対韓国強硬措置に関する会議開催の件」 と題する文書，同課が作成した同月２７日付け「対韓国強硬措置に関す る省内会議に関する件」と題する文書並びに別紙１（同課が作成した同 月４日付け「対韓強硬措置として想定しうる手段」と題する文書），別 紙２（同課が作成した同月２６日付け「対韓強硬措置をとる場合第一段 階としてとるべき措置（試案）」と題する文書）及び別紙３（同月２７ 日付け「対韓強硬措置に関する省内会議出席者」と題する文書）並びに 外務省アジア局北東アジア課が作成した同年３月３日付け「対韓強硬措 置に関する第Ⅱ回省内会議に関する件」と題する文書及びその別紙（同 日付け「第Ⅱ回省内会議出席者」と題する文書，同月２日付け「対韓国 強硬措置に関する会議開催の件」）である。そのうち，外務省アジア局 北東アジア課が作成した昭和３５年２月２７日付け「対韓国強硬措置に 関する省内会議に関する件」と題する文書の１２枚目（乙Ａ１１４の－ １３－頁），同課が作成した同月２６日付け「対韓強硬措置をとる場合 第一段階としてとるべき措置（試案）」と題する文書の１枚目（乙Ａ１ １４の－４５－頁）並びに同課が作成した同年３月３日付け「対韓強硬 措置に関する第Ⅱ回省内会議に関する件」と題する文書の６枚目（乙Ａ １１４の－５４－頁），１０枚目（乙Ａ１１４の－５８－頁）及び１１ 枚目（乙Ａ１１４の－５９－頁）にそれぞれ黒塗りされている部分があ る。上記各黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 101 ｂ 昭和３４年７月３０日韓国側が日韓交渉の無条件再開を申し入れて以 来，抑留されている日本人漁夫の釈放交渉が行われていた。昭和３５年 初めから韓国米買付けを条件とする釈放交渉が進められていたが，楽観 を許さない状況であり，交渉決裂となった場合，漁夫を帰さない韓国側 の態度に我が国の漁業者団体，野党，ひいては国民世論全体が硬化して いる状況に鑑み，漁夫釈放拒否に対する強硬報復措置が検討されること になった。そこで，外務省アジア局北東アジア課が作成した「対韓強硬 措置をとる場合第一段階としてとるべき措置（試案）」と題する文書を 基礎に，省内の意見を調整するため，同年２月２７日対韓強硬措置に関 する省内会議が開催された。上記ａの各文書は，この関係で作成された 文書である。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ａ１１４の－１３－頁，－４５－頁，－５４ －頁，－５８－頁～－５９－頁の各黒塗り部分）に記録されている控訴に 係る係争情報は，昭和３５年当時，日韓国交正常化に向けた日韓交渉が決 裂した場合に我が国が執り得る「対韓強硬措置」の一環として外務省内部 で検討されていた在日韓国代表部に対する措置並びに韓国人及び在日韓国 人の入国及び在留を制限する方向での措置に関する具体的方法であり，日 韓交渉が決裂した場合に執り得る「対韓強硬措置」に関し，外務省内で忌 憚のない率直な意見交換をした結果に係る情報である。上記各係争情報の 内容には，日韓間の外交情勢はもとより，当該強硬措置が執られた場合の 韓国政府の反応や韓国国民による受け止め方についての推測的見解，更に は当該強硬措置が執られた場合に我が国が被ることとなる種々の影響等に ついて率直に検討した結果が含まれており，これは我が国の現在の外交交 渉上の戦略にも通じ得るものであり，また，その中には日本側の措置が日 本側による国交断絶を意味すると解される可能性があるものも含まれてい ると認められる。 102 イ 法定不開示情報該当性 日韓両国の友好関係は，両国の不断の努力によって培われてきたもので あるが，上記各係争情報を公にすれば，昭和３５年当時我が国の政府が対 韓強硬措置を採るべきか否かを検討していたことが明らかとなるのみなら ず，交渉決裂という高度に緊迫した状況を想定して我が国の政府が検討し ていた強硬措置の具体的方策やその選択肢の幅がいかなるものであった か，また，当該措置が採られた場合の韓国政府の反応や韓国国民による受 け止め方についての推測，さらには当該強硬措置が採られた場合に我が国 が被ることとなる種々の影響についての検討の視点や関心の対象等も明ら かになり，たとえそれが両国の外交交渉が悲観的な状況に立ち至った当時 の状況下におけるものであっても，韓国政府及び国民に一定の精神的衝撃 を生じさせ，韓国との間に培われてきた信頼を損なうこととなりかねない おそれがある。また，将来，我が国との外交交渉において緊張関係に立つ こととなる外国政府が，我が国と外交交渉等を行う際に，我が国の対応ぶ りや内部の検討方針，更にはそれに表れる我が国の関心事項を知ることで， 我が国の対応方針を推察するための参考としたり，我が国が過去に示した 態度を我が国に不利な交渉材料としたりし，それにより我が国が交渉上不 利益を被る蓋然性がある。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との信頼関 係が損なわれるおそれ又は他国との交渉上不利益を被るおそれがあると外 務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報というべきであるから， 情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報を公にすることで，現在の日韓間の交渉 対象事項や対処方針に具体的にどのように関係するのか明らかにされてい ないこと，上記係争情報が在日韓国代表部の閉鎖に関する検討であろうこ 103 とは，通し番号２－３７（乙Ａ１１５）や同２－３８（乙Ａ１１６）の各 文書の開示部分からも推測されること，それが昭和３７年当時の国交正常 化以前の緊張した状況における検討であることからすれば，上記各係争情 報の開示は，現在の日韓の信頼関係や外交関係に影響を及ぼすものではな く，上記各係争情報は法定不開示情報に当たらない旨主張する。 しかし，１審原告らの上記各主張を踏まえて検討しても，上記イの判断 は揺るがないというべきである。 (29) 通し番号２－３７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１５，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－３７の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した と思われる昭和３５年３月付け「日韓会談が不調に終わった場合にとる べき措置（試案）の大要」と題する文書及び同課が作成した同月２日付 け「日韓会談が不調に終わった場合にとるべき措置（試案）」と題する 文書である。そのうち，同月付け「日韓会談が不調に終わった場合にと るべき措置（試案）の大要」と題する文書の２枚目（乙Ａ１１５の－２ －頁）及び同課が作成した同月２日付け「日韓会談が不調に終わった場 合にとるべき措置（試案）」と題する文書の３枚目（乙Ａ１１５の－１ １－頁）にそれぞれ黒塗りされている部分がある。上記各黒塗り部分に 控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記(28)のアのｂの記載を引用する。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ａ１１５の－２－頁，－１１－頁の各黒塗 り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和３５年当時，日 韓国交正常化に向けた日韓交渉が決裂した場合に我が国が執り得る「対 104 韓強硬措置」の一環として外務省内部で検討されていた在日韓国代表部 に対する措置並びに韓国人及び在日韓国人の入国及び在留を制限する方 向での措置に関する具体的方法であり，日韓交渉が決裂した場合に執り 得る「対韓強硬措置」に関し，外務省内で忌憚のない率直な意見交換を した結果に係る情報である。上記各係争情報の内容には，日韓間の外交 情勢はもとより，当該強硬措置が執られた場合の韓国政府の反応や韓国 国民による受け止め方についての推測的見解，更には当該強硬措置が執 られた場合に我が国が被ることとなる種々の影響等について率直に検討 した結果が含まれており，これは我が国の現在の外交交渉上の戦略にも 通じ得るものであり，また，その中には日本側の措置が日本側による国 交断絶を意味すると解される可能性があるものも含まれていると認めら れる。 イ 法定不開示情報該当性 前記(28)のイの記載を引用する。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との信頼関 係が損なわれるおそれ又は他国との交渉上不利益を被るおそれがあると外 務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報というべきであるから， 情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報を公にすることで，現在の日韓間の交渉 対象事項や対処方針に具体的にどのように関係するのか明らかにされてい ないこと，上記係争情報が在日韓国代表部の閉鎖又はこれを含む措置に関 する検討であろうことは，通し番号２－３６（乙Ａ１１４）の文書からも 推測されること，それが国交正常化以前の昭和３５年当時の緊張した状況 における検討であることからすれば，現在の日韓の信頼関係や外交関係に 影響を及ぼすものではなく，上記各係争情報は法定不開示情報に当たらな 105 い旨主張する。 しかし，１審原告らの上記各主張を踏まえて検討しても，上記イの判断 は揺るがないというべきである。 (30) 通し番号２－３８の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１６，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－３８の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３７年５月３１日付け「対韓牽制措置および強硬措置として想定し うる手段（試案）」と題する文書である。そのうち，８枚目（乙Ａ１１ ６の－８－頁）に黒塗りされている部分がある。上記黒塗り部分に控訴 に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３７年５月ころ，韓国政府が再び李ライン水域において我が国の 漁船を拿捕する挙に出て，我が国の国内世論も漸次硬化の兆を示してい た。このような状況を踏まえて，対韓牽制措置と強硬措置が検討された。 上記ａの文書は，この検討過程で作成された文書である。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ａ１１６の－８－頁の黒塗り部分）に記録さ れている控訴に係る係争情報は，昭和３７年当時，李ライン水域におい て日本の漁船を拿捕していた韓国政府に対する牽制措置として検討され た在日韓国代表部に対する措置，韓国人入国に対する措置，通商上の措 置及び李ラインの警備増強措置並びに対韓強硬措置として検討された在 日韓国代表部に対する措置，韓国人再入国許可，査証発給の原則的停止 措置，在日韓国人に対する措置，通商上の措置，李ラインの警備増強措 置及び漁業問題解決措置の具体的方策に係る情報並びにそれぞれの方策 を執るべきか否かについての日本政府部内の検討経過に係る情報であ 106 る。 イ 法定不開示情報該当性 前記(28)のイの記載を引用する。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，韓国との信頼関係 が損なわれるおそれ又は他国との交渉上不利益を被るおそれがあると外務 大臣が認めることにつき相当の理由がある情報というべきであるから，情 報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報を公にすることで，現在の日韓間の交渉対 象事項や対処方針に具体的にどのように関係するのか明らかにされていな いこと，上記係争情報が在日韓国代表部の閉鎖に関する検討であろうこと は，通し番号２－３６（乙Ａ１１４）や同２－３７（乙Ａ１１５）の各文 書からも推測されること，それが昭和３７年当時の日韓国交正常化以前の 緊張した状況における検討であることからすれば，現在の日韓の信頼関係 や外交関係に影響を及ぼすものではなく，上記係争情報は法定不開示情報 に当たらない旨主張する。 しかし，１審原告らの上記各主張を踏まえて検討しても，上記イの判断 は揺るがないというべきである。 (31) 通し番号２－４９の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ４２，乙Ｃ４２，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨 によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－４９の文書は，外務省アジア局が，昭和３３年６月ころ から昭和３５年４月ころまでの間に第４次日韓会談における釜山抑留日 本人漁夫の釈放問題を中心とした漁業問題等の懸案の解決のために検討 107 した内容に関する複数の文書である。すなわち，外務省アジア局が作成 したと思われる昭和３３年６月分との添書のある「○北東アジア課関係 (一)第四次日韓会談関係」との見出しのある文書，同局が作成したと思 われる昭和３４年１月分との添書のある「○北東アジア課関係 第四次 日韓会談」との見出しのある文書，同局が作成したと思われる同年２月 分との添書のある「１ 第四次日韓会談」，「２ 在日朝鮮人の北朝鮮 帰還問題」及び「３ 釜山抑留日本人漁夫の釈放問題」との見出しのあ る文書，同局が作成したと思われる同年３月分との添書のある「○北東 アジア課関係 １ 第四次日韓会談」，「２ 在日朝鮮人の北朝鮮帰還 問題」及び「３ 釜山抑留日本人漁夫の釈放問題」との見出しのある文 書，外務省アジア局総務参事官室が作成した昭和３４年５月６日付け「ア ジア局重要懸案処理月報第１１号」［昭和３４年４月分］と題する文書， 同総務参事官室が作成した「アジア局重要懸案処理月報第１３号」［昭 和３４年６月分］と題する文書，同総務参事官室が作成した昭和３４年 ８月１０日付け「アジア局重要懸案処理月報第１４号」［昭和３４年７ 月分］と題する文書，同総務参事官室が作成した昭和３４年９月１０日 付け「アジア局重要懸案処理月報第１５号」［昭和３４年８月分］と題 する文書，同総務参事官室が作成した昭和３４年１０月１０日付け「ア ジア局重要懸案処理月報第１６号」［昭和３４年９月分］と題する文書， 同総務参事官室が作成した昭和３４年１１月１０日付け「アジア局重要 懸案処理月報第１７号」［昭和３４年１０月分］と題する文書，同総務 参事官室が作成した昭和３４年１２月１０日付け「アジア局重要懸案処 理月報第１８号」［昭和３４年１１月分］と題する文書，「○北東アジ ア課関係（１１月分）」との見出しのある文書，冒頭に昭和３４年１２ 月との手書きによる記載がある「○北東アジア課関係（１２月分）」と の見出しのある文書，冒頭に「重要案件処理月報１２月分」との見出し 108 が手書きで記載された文書，冒頭に昭和３５年１月分との手書きによる 記載がある「○北東アジア課関係」の見出しで始まる文書，冒頭に（３ ５年１月分）との手書きによる記載がある「○北東アジア課関係」の見 出しで始まる文書，冒頭に３５年２月との手書きによる記載がある「○ 北東アジア課関係」の見出しで始まる文書，「重要案件処理月報（２月 分）」との表題がある文書，冒頭に昭和３５年３月分との手書きによる 記載がある「○北東アジア課関係」の見出しで始まる文書，冒頭に３５ 年４月号との手書きによる記載がある「○北東アジア課関係」の見出し で始まる文書その他の文書である。そのうち，冒頭に昭和３５年３月分 との手書きによる記載がある「○北東アジア課関係」の見出しで始まる 文書昭和３５年３月分との添書のある「○北東アジア課関係」と題する 文書の４枚目（乙Ｃ４２の－２３８－頁）に黒塗りされている部分があ る。上記黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記(28)のアのｂ記載のとおり，昭和３４年７月３０日韓国側が日韓 交渉の無条件再開を申し入れて以来，抑留されている日本人漁夫の釈放 交渉が行われ，昭和３５年初めから韓国米買付けを条件とする釈放交渉 が進められていたが，楽観を許さない状況であり，交渉決裂となった場 合に備えて漁夫釈放拒否に対する強硬報復措置が検討されていた。同月 中旬，日韓間において，① 「相互送還」を実施する，② 韓国側は中 断中の対日貿易を再開する，③ 日本側は上記各事項の発表の一両日後 韓国米３万トンの買付けを行う旨約束するとの３点について原則的な意 見の一致を見た。しかるに，韓国米買付けについての話合いが最終的に 決まらない段階で交渉内容が漏れ，新聞などが韓国政府の「人質外交」 を非難する記事等を掲げたため，韓国の朝野を刺激し，韓国政府の態度 を硬化させた。藤山外務大臣は，国会答弁で日本人漁夫釈放問題はすべ ての日韓間話し合いの前提であり，漁夫釈放問題を他の問題と関連させ 109 て考えていない旨述べ，日本政府の立場を明らかにした。Ｐ１３外務省 アジア局長は，在日韓国大使に国会内外の硬化した世論の情勢を説明し， 仮に韓国側が３月中旬までに今回の話合いをまとめることに同意しない 場合には，日韓関係は最悪の事態に陥ることは免れない旨申し入れ，韓 国側の善処方を促した。このような状況の中で，仮に韓国側が漁夫送還 の引き延ばしを策するような場合には，我が国としても新たな角度から 何らかの対韓強硬措置を採らざるを得なくなることが予想されたので， 再三にわたり外務省内及び関係各省庁会議を開いて内密裡に研究が進め られた。外務省アジア局北東アジア課が作成した「対韓強硬措置をとる 場合第一段階としてとるべき措置（試案）」と題する文書を基礎に，省 内の意見を調整するため，同年２月２７日対韓強硬措置に関する省内会 議が開催されたことは，前記(28)のアのｂ記載のとおりである。上記ａ に掲げた各文書のうち，冒頭に昭和３５年３月分との手書きによる記載 がある「○北東アジア課関係」の見出しで始まる文書には，同年３月１ ０日現在事務当局レベルで到達した一応の結論の概要が記載されてい る。検討した措置を採るに当たっての基本的態度は，やむなく日韓会談 を打ち切り，何らかの強硬措置を採らざるを得なくなった場合にも，そ のような措置を採る本来の目的は当該措置が終局的には日韓友好関係の 樹立に貢献するという計算と期待の下に行われるべきであり，各種の想 定される強硬措置を採るに当たっても，一つの措置が連鎖的不可避的に 他のより強硬な措置を誘発することがないよう，また，両国の国民感情 を不必要に刺激することがないよう留意し，少なくとも当初の方針とし ては控え目かつ漸進的な措置を選ぶべきであるというものである。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ｃ４２の－２３８－頁）は，同文書の４枚目 の「Ⅱ 具体的措置」の見出しで始まる「１」の項にあり，当該部分に 記録されている控訴に係る係争情報は，昭和３５年３月当時，漁夫釈放 110 問題を解決しない限り日韓会談が決裂に至る可能性があったことを踏ま えて日本政府部内で検討された外交的な観点からの在日韓国代表部に対 する措置（対韓強硬措置）の基本的態度の内容及びその具体的措置のう ち李ラインの警備強化及び漁船保護措置等の具体的内容であり，外務省 内で忌憚のない率直な検討を行った結果に係る情報であると認められ る。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，我が国と他の国との信頼関係・友好関係は，両国間 の長い歴史的事象の積み重ねの中で形成されるものであるところ，日韓関 係は従来必ずしも良好とは言い難いものがあるから，韓国及び韓国国民と の信頼関係・友好関係を維持し増進するために，無用な刺激を与えないよ う慎重な配慮をすべきであるとの判断には相当の理由があるというべきで ある。しかるところ，上記係争情報の内容は，昭和３５年３月当時，日本 政府が漁夫釈放問題を解決できなければ日韓交渉決裂もやむを得ないとい う高度に緊迫した状況下で，外交的な観点からの在日韓国代表部に対する 措置（対韓強硬措置）の基本的態度の内容及びその具体的措置のうち李ラ インの警備強化及び漁船保護措置等の具体的内容であり，外務省内で忌憚 のない率直な検討を行った結果である。上記アのｂに記載したとおり，検 討した措置を採るに当たっての基本的態度は，やむなく日韓会談を打ち切 り，何らかの強硬措置を採らざるを得なくなった場合にも，そのような措 置を採る本来の目的は当該措置が終局的には日韓友好関係の樹立に貢献す るという計算と期待の下に行われるべきであり，各種の想定される強硬措 置を採るに当たっても，一つの措置が連鎖的不可避的に他のより強硬な措 置を誘発することがないよう，また，両国の国民感情を不必要に刺激する ことがないよう留意し，少なくとも当初の方針としては控え目かつ漸進的 な措置を選ぶべきであるというものであるが，上記係争情報が公にされれ 111 ば，そのような基本的態度と切り離して強硬措置の内容だけが一人歩きす るおそれがあり，韓国側がこれを知るときには，韓国との間に培われてき た信頼関係を損なう蓋然性がある。 したがって，上記係争情報は，これを公にすることにより，韓国との信 頼関係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報であるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該 当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，通し番号２－４９の文書中，上記係争情報と同じく「日 韓会談が不調に終った場合にとるべき措置（試案）の大要」の項目として 外務大臣が当初不開示とし，後に追加開示した部分（「戦略的にはなるべ く李承晩政権とＰ４５大使以下の在日代表部とに攻撃を集中することが得 策と考えられる。」あるいは海上保安庁巡視船による実力行使や防衛庁自 衛艦及び自衛機の「警備出動」といった措置に関する部分）は，国交が正 常化されて久しい現在の日韓関係に通用性のないものであること，上記係 争情報としての「対韓強硬措置」の内容が在日韓国代表部の閉鎖措置であ ることは，通し番号２－３６（乙Ａ１１４），同２－３７（乙Ａ１１５）， 同２－３８（乙Ａ１１６）の各文書から推認できること，それを検討して いたことは現在の日韓関係や外交関係に影響を及ぼすものではないことか らすると，上記係争情報が法定不開示情報であるとは認められない旨主張 する。 しかし，仮に上記係争情報に係る対韓強硬措置の具体的内容が在日韓国 代表部の閉鎖措置であるとしても，上記アのａの文書の黒塗り部分が公に されれば，前記の基本的態度と切り離して強硬措置の内容だけが一人歩き するおそれがあり，韓国側がこれを知るときには，韓国との間に培われて きた信頼関係を損なう蓋然性があるというべきである。その他１審原告ら 112 の上記主張を踏まえて検討しても，上記イの判断は揺るがないというべき である。 (32) 通し番号２－５５の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１３２，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－５５の文書は，昭和３１年１月から１１月にかけて駐米 大使が外務大臣に宛てて発した複数の電信の写しであり，「日韓問題に 関するＰ４６論説に関する件」，「日韓問題に関しＰ４６紙に対する投 稿論説の件」，「日韓問題啓発ＰＲに関する件」，「日韓問題解決のわ が考え方に関する件」，「ダレス長官訪日の応対振りに関する件」等に 関するものである。そのうち，「ダレス長官訪日の応対振りに関する件」 についての電信は，同年３月１２日にワシントンのＰ４７大使から重光 外務大臣宛に発せられた電信であり，その７枚目（乙Ａ１３２の－１８ －頁）に黒塗りされた部分がある。上記黒塗り部分に控訴に係る係争情 報が記録されている。 ｂ 昭和３１年にアメリカ合衆国ダレス国務長官が訪日するに先立ち，Ｐ ４７駐米大使は，重光外務大臣に対し，電信で，訪日の機会を捉え，日 米間懸案の主要なもののうち少数を取り上げ，若干なりとも解決の方向 に進める努力を試みるのが相当であると進言し，上記懸案について考察 を示した。その一つとして小笠原帰島問題があった。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ａ１３２の－１８－頁）に記録されている控 訴に係る係争情報は，Ｐ４７駐米大使が，昭和３１年３月１２日に外務 大臣に対して発した公電において，当時の日米間における重要な懸案事 項の一つであった小笠原帰島問題について，米国政府の対応ぶりに対す 113 る自らの考察を交え，北方領土問題についての自らの将来予測的な認識 を踏まえつつ，日本政府が米国政府との間で小笠原帰島問題に係る交渉 を行う上で必要となる対処方針を検討するに当たり考慮すべき点等を指 摘した内容に係る情報であり，そのうちの北方領土問題に関わる部分は， 昭和３１年当時における北方領土問題に関する日本の交渉方針と密接に 関連すると解し得る内容であり，現在の同問題に関する交渉上の論点の 重要な部分にも関わるものを含むことが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北方領土問題は今なお未解決の問題であり，現在に おいても我が国とロシアとの間の重要な外交課題の一つである。上記係争 情報は，北方領土問題についての当時の駐米大使の将来予測的な認識を含 むものであり，当時の日本政府の交渉方針と密接に関連すると解し得る内 容であるばかりでなく，現在の交渉上の論点の重要な部分に関する内容も 含まれているから，これが開示された場合，北方領土問題に関する現在の 交渉において，ロシア側が，過去において我が国がいかなる交渉上の論点 を検討していたかを知り，現在の我が国の対応やその意図を推測ないし分 析することが可能となり，交渉を自らに有利に進めるための材料とするこ とが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性がある。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，ロシアとの交渉上 不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があ る情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報 に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，１審被告は上記係争情報の開示が北方領土問題に関する ロシアとの交渉上の不利益をもたらす根拠を具体的に主張しておらず，５ ０年以上も前の，正式な日本政府の解決方針でもない駐米大使の，本来の 114 主題とは異なる，わずか全体で２行分の予測的な認識が現在の交渉に不利 益を及ぼす蓋然性は想定できない旨主張する。 しかし，１審被告は，上記係争情報の開示が他国との交渉上の不利益を もたらす蓋然性について，当該情報の内容を推知されない限度で主張立証 しなければならないのであるから，この点に関する１審被告の主張がある 程度抽象的なものとなるのはやむを得ない。上記係争情報は，特別な地位 にある駐米大使の見解であり，北方領土をめぐる諸情勢には当時から基本 的には大きな変化はないといえるから，上記イのとおり判断されるのであ って，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (33) 通し番号２－６１の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１３８，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－６１の文書は，外務省アジア局総務参事官室が作成した 昭和３４年１月３１日付け「懸案対日請求権の経緯及び解決方針に関す る参考資料」と題する文書である。この文書の１５枚目から１６枚目に かけて（乙Ａ１３８の－１５－頁～－１６－頁）黒塗りされている部分 がある。上記黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ サンフランシスコ平和条約は，批准した連合国と日本国との間で効力 を生じ（同条約２３条），同条約に別段の定めがある場合を除き，批准 した連合国は，連合国のすべての賠償請求権，戦争の遂行中に日本国及 びその国民がとった行動から生じた連合国及びその国民の他の請求権並 びに占領の直接事業費に関する連合国の請求権を放棄した（同条約１４ 条）。同条約の適用上，連合国とは，日本国と戦争していた国又は以前 に同条約２３条に列記する国の領域の一部をなしていたものをいう（同 115 条約２５条）。ティモール島はポルトガルによって植民地化されたが， その後東西に分割され，西ティモールはオランダ領として割譲され，ポ ルトガルは東ティモールを領域として支配していた。第二次世界大戦中 日本軍は他の地域とともに東ティモールを占領した。ポルトガルは，第 二次世界大戦の中立国であり，サンフランシスコ平和条約にいう連合国 には当たらないから，もとより同条約１４条の適用はなく，ポルトガル が日本軍により占領中に受けた損害についての賠償請求等をすることは 妨げられない状況にある。外務省アジア局総務参事官室は，同省欧亜局 西欧課が主管のポルトガルの対日クレームの件を含め，第二次世界大戦 により我が国が賠償すべきもの等について検討された結果を取りまと め，上記ａの文書を作成した。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ａ１３８の－１５－頁～－１６－頁の黒塗り 部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，第二次大戦中，中立国 であったポルトガルの植民地（東ティモール）を日本軍が占領して与え た損害に関し，昭和３４年当時，外務省内部で，ポルトガルが日本に対 して賠償請求する可能性について検討した経過に係る情報であり，ポル トガルからの賠償請求権に対して回収財源となり得べき財産として日本 政府が当時ポルトガルに有していた在外資産の額，ポルトガル政府との 交渉状況，日本政府が想定していた具体的な損害賠償額等に係る情報で あることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記認定事実によれば，日本は第二次大戦中日本軍が東ティモールを占 領して損害を与えたが，ポルトガルは，第二次世界大戦の中立国であり， サンフランシスコ平和条約にいう連合国には当たらないから，もとより同 条約１４条の適用はなく，ポルトガルが日本軍により占領中に受けた損害 についての賠償請求等をすることは妨げられない状況にあり，未解決の問 116 題が残されている。上記係争情報の内容は過去に検討段階のものとしてま とめられたにすぎないものであるが，今後，ポルトガル政府との間で上記 損害賠償請求権問題について公式，非公式に交渉が行われることになった 際には，ポルトガル政府は，上記係争情報の内容に含まれる日本側の認識 や見方を自らに有利な交渉材料として利用したり，これに基づき我が国の 認識や対応を推測するなどして優位に交渉を進めようとし，我が国に交渉 上の不利益が生じる蓋然性のあることが認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上不 利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある 情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日本とポルトガルとは昭和２８年に国交が回復した後， 日本がポルトガル又はその「植民地であった地域の政府」である東ティモ ール政府から賠償請求を受けたなどの事実は窺われないこと，乙Ａ１３８ の－６－頁には，与えた損害の見積もりとして，「ポルトガル 九七、〇 〇〇 チモール島の損害。約九七二億円と見積もっている。」との記載が あり，損害額の見積もりは既に開示されている情報であることからすると， これを不開示とする理由はない旨主張する。 しかし，上記賠償問題については，これまで賠償請求を受けていないか らといって，これが未解決の問題である以上，今後も受けることがないと は限らないし，また，上記係争情報の内容は前記のとおりであり，損害額 の見積りにとどまらないのであって，上記イの判断は左右されないという べきである。１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (34) 通し番号２－６６の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について 117 ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｂ１４３，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－６６の文書は，昭和３４年当時日本と韓国との間で懸案 となっていた北鮮帰還問題，南鮮帰還問題等に関して駐日米国大使館の 書記官と外務省アジア局の高官との間で行われた会談等に関する文書そ の他の複数の文書であり，そのうち係争情報が含まれているのは，外務 省アジア局北東アジア課の担当者が作成したと思われる同年１０月２８ 日付け「北鮮帰還問題及び日韓会談に関しＰ４８・■■会談に関する件」 と題する文書及び同年１１月１０日付け「日韓会談に関し■■書記官と 会談の件」と題する文書である。同年１０月２８日付け文書の７枚目（乙 Ｂ１４３の－２６５－頁）に黒塗りされている部分があり，同年１１月 １０日付け文書の３枚目（乙Ｂ１４３の－１７９－頁）にも黒塗りされ ている部分がある。上記各黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録され ている。 ｂ 昭和３４年当時，日本と韓国との間で南鮮帰還問題が懸案の一つとな っており，韓国側は，両国政府の共同宣言として，日本政府が補償金の 支払及び引揚財産の無制限持帰りを承認することを宣言することを求め ていた。外務省アジア局Ｐ４８審議官は，同年１０月２８日，駐日米国 大使館の書記官と会談した。上記書記官は，南鮮帰還者に対する補償金 問題についてはいまだ国務省より正式の回答はないが，第１の難点は米 国の議会の審議を要する点，第２に形式の問題がある点を挙げ，非開示 とされている部分の発言を行った後，米国としては何かよき案を検討中 であり，いずれ近日中に何分の正式の回電があるものと思うと述べた。 また，外務省Ｐ１３アジア局長は，同年１１月１０日，駐日米国大使 館の書記官を招致して会談を行い，補償金の支払についてＰ４５在日韓 118 国大使に拒否の回答をせざるを得ない状況であり，この拒否の回答によ り日韓関係は極めて悪化する傾向に向かうことを説明した。上記書記官 は，補償金問題につき日本側が直ちにこれを承認することの困難な事情 は了とするが，会談が決裂しないよう配慮を求めた。Ｐ１３局長とＰ４ ５大使との会談後，上記書記官がアジア局Ｐ４９北東アジア課長を訪問 し，会談を行った。Ｐ４９課長は，同日行われたＰ１３局長とＰ４５大 使との会談において，Ｐ１３局長がＰ４５大使に対し補償金の支払は表 明できないと述べたところ，Ｐ４５大使は名目は問わないから金員の交 付を約束してほしいと述べ，Ｐ１３局長が更に研究してみると答えたが， その際，釜山抑留漁夫帰還の実現が先決である旨強調したことを説明し た。これを聞いた上記書記官は，Ｐ４５大使は日本側の表明の仕方は内 密にでもよいと言ったのであろうかと述べたので，Ｐ４９課長は，たと え内密で約束するとしても韓国のことなので，いつ暴露されるか知れず， 結局は公然でも内密でも結果は同じことであろうと思うと述べた。上記 書記官は，非開示とされている部分の発言を行った後，米国としても事 態の急迫状況はよく理解できるので，何かよき案を得るよう検討してみ たいと述べた。 これらの会談の内容を記載したものが上記ａの各文書である。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ｂ１４３の－１７９－頁及び－２６５－頁 の各黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，上記ｂのと おり，昭和３４年当時，韓国は，日本に対し，両国政府の共同宣言とし て，日本在住の韓国出身者が韓国に帰還する場合に日本政府が補償金の 支払及び引揚財産の無制限持帰りを承認することを宣言することを求め ていたが，日本は補償金の支払いについては消極的であり，この補償金 支払問題が日本と韓国との間で懸案の一つとなっていたという状況下に おいて，① 同年１０月２８日，外務省アジア局Ｐ４８審議官と駐日米 119 国大使館の書記官とが会談をした際，この補償金問題について，上記書 記官が，米国の議会の審議を要する点と形式の問題がある点とを難点と して挙げ，米国が案を検討中であると述べたが，その直前に一定の見解 を述べており，上記書記官が述べたこの一定の見解を内容とする情報と， ② 同年１１月１０日，Ｐ１３アジア局長とＰ４５大使との会談が行わ れ，Ｐ１３局長がＰ４５大使に対し補償金の支払は表明できないと述べ たのに対し，Ｐ４５大使は名目は問わないから金員の交付を約束してほ しいと述べ，Ｐ１３局長が更に研究してみると答えたが，その際，釜山 抑留漁夫帰還の実現が先決である旨強調したという経過があったとこ ろ，これを受け，同日中にＰ４９北東アジア課長と駐日米国大使館の書 記官とが会談をした際，上記書記官が，Ｐ４５大使は日本側の表明の仕 方は内密にでもよいと言ったのかと尋ね，これに対し，Ｐ４９課長が， たとえ内密で約束するとしても韓国のことなので，いつ暴露されるか知 れず，結局は公然でも内密でも結果は同じことであろうと思うと述べ， 上記書記官が何かよき案を得るよう検討してみたいと述べたが，その直 前に一定の見解を述べており，上記書記官が述べたこの一定の見解を内 容とする情報である。上記①及び②の控訴に係る係争情報は，会談の際 のＰ１３局長，Ｐ４９課長の発言内容に照らすと，上記書記官の韓国側 の態度に関する否定的評価を内容とするものであるほか，米国政府が同 問題に関する日韓交渉に対して仲介に乗り出すための前提条件を整える ために採りうる具体的手法の内容と当該方法のリスクについての率直な 意見を内容とするものであると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 外交交渉の過程での意見交換，情報交換の具体的な内容は，それが当初 から公表を予定して行われるのでない限り，基本的には非公開のものとし て取り扱うのが国際慣行である（乙Ａ５２７，証人Ｐ４）。特に，上記各 120 係争情報は，日韓会談での韓国側の態度に関する否定的評価に係る情報の ほか，米国政府が，同会談で議論されていた韓国出身者に対する補償金問 題に関する交渉に対して仲介に乗り出すための前提条件を整えるために採 りうる具体的手法に係る情報であり，韓国側の誤解や不信を招きかねない 特異な表現が用いられていることが認められるのであるから，これを発言 した米国政府関係者は，日本政府側との信頼関係に基づき，当然に非公開 とされることを前提としてした発言であったものと認められる。したがっ て，我が国が，このような交渉過程中における米国政府関係者の非公式の 発言を開示すれば，米国政府との信頼関係が損なわれる蓋然性があるほか， 他国からも機密保持が期待できない国とみなされて，国際的な信用が失墜 し，今後の外交交渉に支障が生ずる蓋然性があると認められる。 加えて，上記各係争情報が，韓国側の態度に関する米国政府関係者の否 定的評価に係る情報であるのみならず，米国政府が仲介に乗り出す前提条 件ないし環境を整えるために採り得る具体的手法に関して，韓国側の誤解 や不信を招きかねない特異な表現が用いられていることからすると，前記 のとおり良好とは言い難い日韓関係の現状においてこれを開示した場合に は，韓国政府・国民の感情を害し，我が国との信頼関係を損ない，竹島問 題その他の懸案事項に係る外交交渉にも好ましくない影響を及ぼし，我が 国が不利益を被る蓋然性があることも否定できないというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上 不利益を被り，他国等との信頼関係が損なわれるおそれがあると外務大臣 が認めるにつき相当の理由がある情報であるから，情報公開法５条３号所 定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報について１審被告が主張する「韓国側の 誤解や不信を招きかねない特異な表現が用いられている」という抽象的な 121 修辞では，５０年以上前の第三国の一政府関係者の見解が韓国及び米国と の信頼関係を損なうおそれがあるとする根拠として不十分であること，上 記各係争情報に係る発言をした米国書記官は，これを日韓交渉の実質には 関わらない技術的な事項に関して発言したものであることから，これが法 定不開示情報に該当するとは認められない旨主張する。 しかし，上記各係争情報の内容は上記アに認定するとおりであり，法定 不開示情報該当性の判断は上記イに説示するとおりである。１審被告は， 上記各係争情報の内容を推知されない限度で上記のおそれについて主張立 証する必要があり，また，その限度で主張立証すれば足りると解すべきで あること，外交上のやりとりを開示することが外交上の信頼関係に及ぼす 影響は，それが余談としてのやりとりであるか実質的な内容を持つもので あるかには必ずしも関わらないものであることからすれば，１審原告らの 上記主張を採用することはできない。 (35) 通し番号２－８９の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ７２，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－８９の文書は，外務省アジア局北東アジア課が昭和４０ 年１月ころ作成したと思われる「日韓交渉についての佐藤総理の御指示」 と題する文書，「日韓会談における日本側の立場」と題する文書及びそ の別添文書，総理訪米に際し総理大臣及び外務大臣ブリーフ用として作 成された文書，同月１９日付け「日韓会談の進め方に関する省内打合せ」 と題する文書その他の複数の文書である。そのうち控訴に係る係争情報 が含まれているのは，「日韓交渉についての佐藤総理の御指示」と題す る文書の２枚目（乙Ａ７２の－２－頁）に黒塗りされている部分（乙Ａ 122 ７２の－２－頁の２行目から８行目までの約７行分の黒塗り部分）であ る。 ｂ 昭和４０年１月ころ，佐藤総理大臣は，外務事務次官に対し，日韓交 渉における在日韓国人の二重国籍問題の問題点及び解決策について指示 を与えた。上記ａの「日韓交渉についての佐藤総理の御指示」と題する 文書は，その内容を記録したものである。 ｃ 上記ａの「日韓交渉についての佐藤総理の御指示」と題する文書の黒 塗り部分（乙Ａ７２の－２－頁の２行目から８行目までの約７行分の黒 塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，佐藤総理大臣が， 外務事務次官に対し，日韓交渉における在日韓国人の二重国籍問題の問 題点及び解決策について与えた具体的かつ直接的な指示に係る情報であ り，佐藤総理大臣の言葉がそのまま引用されて記載されており，韓国国 民及び北朝鮮の人々一般について差別的とも受け止められかねない表現 が含まれていることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 我が国と他国との間における相互の信頼関係は，両国間における長い歴 史的経過の中で培われていくものであるところ，前記認定のとおり，日韓 両国の関係は，一時的ないし部分的に友好関係が進むことがあっても，韓 国側の強い被害意識の表現とこれを過剰なものとする日本側の反発を基調 として，良好とは言い難い状況が続いており，そうした中で韓国では我が 国の要人等の発言に対して強い反応を示すことが少なくなく，過去の発言 が今日も問題とされており，さらに，それらのことに対する評価に関して 両国国民にわだかまりが残る例があることも認められる。上記係争情報は 我が国の当時の総理大臣であり，日本国と大韓民国との間の基本関係に関 する条約を締結した当時の総理大臣でもある佐藤総理大臣の発言に係る情 報であるところ，上記係争情報の内容には，韓国国民及び北朝鮮の人々一 123 般について差別的とも受け止められかねない表現が含まれており，韓国及 び北朝鮮の国民感情ないし民族感情を逆なでしかねないものが含まれてい る。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，韓国及び北朝鮮の 両国との信頼関係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつ き相当の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法 定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日韓交渉当時には，Ｐ３４発言を始め，当時の韓国国民 の感情を逆なでにする発言の多くが公知のものとなっており，現在におい ても政府関係者による韓国に対する侮蔑的発言や北朝鮮に対する敵対的発 言が止まないから，４０年以上前の総理大臣の日本政府内部での差別的発 言を開示することが信頼関係を損なうというのはあまりに誇張されたもの である旨主張する。 しかし，昨今の日韓関係が韓国の国民感情を害しないよう配慮すること を必要としない状況にあるとはいえず，上記係争情報が，多かれ少なかれ 両国間の信頼関係に好ましくない影響を及ぼすであろうことは否定し難い から，上記イの判断は左右されないというべきであり，１審原告らの上記 主張は採用することができない。 (36) 通し番号２－９６の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｂ１７０，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号２－９６の文書は，外務省アメリカ局Ｐ５０参事官作成の昭 和３７年９月２５日付け「大平大臣，ラスク長官会談録」と題する文書 124 その他の複数の文書であり，そのうち控訴に係る係争情報が含まれてい るのは上記文書の１５枚目から１６枚目（乙Ｂ１７０の－１５－頁～－ １６－頁）及び１８枚目（乙Ｂ１７０の－１８－頁）の黒塗りされてい る部分である。 ｂ 大平外務大臣は，昭和３７年９月２４日，ニューヨークにおいてラス ク国務長官を午餐に招待し，Ｐ５１国務次官補ほか同席の昼食時の懇談 という非公式の場において，約２時間半にわたってざっくばらんな雰囲 気の中で会談をした。上記ａの文書は，上記会談の内容を記録したもの である。 ｃ 上記ａの「大平大臣，ラスク長官会談録」と題する文書の黒塗り部分 （乙Ｂ１７０の－１５－頁～－１６－頁，－１８－頁の各黒塗り部分） に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和３７年当時，いずれもソ 連の領土問題及びサンフランシスコ平和条約に係る戦後処理をめぐる対 応の誤りに言及したラスク国務長官，Ｐ５１国務次官補又は大平外務大 臣の発言の具体的内容に係る情報であり，これらの発言は，昼食時の懇 談という非公式の場において，ざっくばらんな会話の中でされたもので あること，ソ連が北海道を占領したいとの意向を示した際，駐ソ米国大 使がこれを容認する議論が出ることをおそれて本国の訓令を仰ぐことな く即座に退けたというエピソードが紹介されていることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記各係争情報が開示された場合，昭和３７年当時，日本及び米国がソ 連の領土問題及びサンフランシスコ平和条約に基づく戦後処理の問題に対 してどのような認識，見解を有していたかが明らかとなる。 そして，北方領土問題は，前記認定のとおり，日露両国間に現存する未 解決の領土問題であり，ロシア政府にとっても重大な関心事であるはずで あることに加え，上記各係争情報が公になれば，ロシア政府が，今後，北 125 方領土問題について日本と交渉を行う際，過去の日本側の認識や考え方と して日本側の今後の対応を推察するための参考としたり，日本が過去に示 した認識や考え方としてあたかも日本側の現時点での見解のように扱うな ど我が国の側に不利な交渉材料として用いることが考えられ，それにより， 我が国がロシアとの今後の交渉をする上で不利益を被る蓋然性のあること が認められる。 また，米国は，北方領土問題の当事国ではないが，戦後の我が国の領土 を確定したサンフランシスコ平和条約の主たる起草国であり，国際社会に おいて多大な影響力を有することから，ソ連の領土問題やサンフランシス コ平和条約に係る昭和３７年当時の米国の認識や見方がロシア政府の知る ところとなれば，ロシア政府が，日本と北方領土問題に関する交渉を行う に当たり，米国の過去の認識，見解等をあたかも自国に有利な交渉材料で あるかのように利用することも考えられ，このことによっても，我が国が ロシアとの今後の外交交渉をする上で不利益を被る蓋然性のあることが認 められる。 また，上記各係争情報は，米国政府の要人が，昼食時の懇談という非公 式の場において，ざっくばらんな会話の中で発言したものであり，公にし ない前提で発言した非公式情報であると認められ，それにもかかわらず， 日本が，このような米国政府要人の領土問題に関わる認識，見解等を開示 することとなれば，米国政府との信頼関係が損なわれたり，他国からも機 密保持が期待できない国とみなされて，国際的な信用が失墜し，他国との 信頼関係が損なわれる蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上 不利益を被り，他国との信頼関係が失われるおそれがあると外務大臣が認 めることにつき相当の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条 ３号所定の法定不開示情報に該当する。 126 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は，これを開示することにより米国との 信頼関係を損なう具体的事情があるとは認められないこと，４０年以上前 の昼食時のざっくばらんな会話の中の発言であって，会談の正式な議題で もなかったことに関するものであり，日本政府や米国政府の見解として現 在の北方領土問題に影響を与えることは想定できないこと，以上によれば これを不開示とする理由はない旨主張する。 しかし，上記各係争情報は，米国国務長官と我が国の外務大臣という両 国の要人間の昼食時の懇談という非公式の会話であること，北方領土問題 は現在も未解決の問題として我が国の重要な外交課題の１つであることか らすれば，１審原告らが指摘する事情を考慮しても，上記イのとおり判断 されるのであり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (37) 通し番号３－１２の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５２７，乙Ｃ５１，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１２の文書は，昭和３７年１２月２６日から昭和３８年 ２月１日までの間に行われた日韓予備交渉の議事録等の文書であり，係 争情報は竹島問題の解決方法に係るものである。すなわち，外務省アジ ア局北東アジア課が作成した昭和３７年１２月２６日付け「日韓予備交 渉第２１回会合」と題する文書，「１２月２６日の日韓予備交渉第２１ 回会合における日本側の発言要旨」と題する文書，昭和３８年１月１１ 日付け「日韓予備交渉第２２回会合記録」と題する文書その他の日韓予 備交渉の第２１回会合（昭和３７年１２月２６日）から同第２５回会合 （昭和３８年２月１日）までの議事録等の文書である。そのうち昭和３ 127 ７年１２月２６日付け「日韓予備交渉第２１回会合」と題する文書の７ 枚目（乙Ｃ５１の－７－頁）並びに昭和３８年１月１１日付け「日韓予 備交渉第２２回会合記録」と題する文書の４枚目及び５枚目（乙Ｃ５１ の－２８－～－２９－頁）に黒塗りされている部分があり，竹島問題の 解決方法に関し，控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３７年１２月２６日，外務省会議室において，日本側代表と韓国 側代表との間で日韓予備交渉第２１回会合が行われ，請求権問題その他 の懸案について我が国の立場が示され，説明が行われた。Ｐ５２アジア 局長は，懸案の一つである竹島問題について，請求権問題がほぼ解決し たとの新しい情勢下において，是非日本側妥協案のラインで解決するよ う再考を求め，最終的に国際司法裁判所提訴で解決するという目途が立 っていなければ，協定全体につき国会の承認を得ることが困難であるこ とを説明し，（不開示部分に続き）むしろ，調停期間中に双方で受諾可 能な案を作り，これを調停の結果だということにして受諾するというや り方などもあり得ると思うと述べた。また，昭和３８年１月１１日，外 務省会議室において，日本側代表と韓国側代表との間で日韓予備交渉第 ２２回会合が行われ，韓国のＰ５３参事官が，Ｐ５４副総裁が竹島共有 論を述べたというＰ５５新聞の記事に言及し，Ｐ５２アジア局長は，あ のような話は初耳で，Ｐ５４氏個人の日韓会談早期妥結への善意の表れ であると理解していると述べ，竹島問題がここまで有名になった以上， 日韓両国民とも自国の領土は譲れないという気持ちになっているので， この時期に共有という案が出たとしても両国民ともこれを認めないので はなかろうかと述べ，（この発言に続く不開示部分に続き）要するに日 本側としては調停等で解決しない場合には最終的には国際司法裁判所で 解決するという保障がなくては国会の了承を得られないといっているま でで，なにも是非国際司法裁判所に出そうといっているのではない，他 128 方，韓国側は「裁判」で解決するということが面子上いやだといわれて いる（不開示部分に続く。）などと述べた。これに対し，Ｐ５３参事官 は，なるべく調停によって解決したいが，もしそれがだめならば新しく 相談して解決方法を決めることにしようというのが韓国側の立場である などと述べた。 上記ａの昭和３７年１２月２６日付け「日韓予備交渉第２１回会合」 と題する文書及び昭和３８年１月１１日付け「日韓予備交渉第２２回会 合記録」と題する文書は，上記各会合の内容を記録したものである。 ｃ 上記ａの昭和３７年１２月２６日付け「日韓予備交渉第２１回会合」 と題する文書の黒塗り部分（乙Ｃ５１の－７－の黒塗り部分）に記録さ れている控訴に係る係争情報は，第２１回会合におけるＰ５２アジア局 長の発言要旨であり，開示された部分に表われている，竹島問題の国際 司法裁判所への提訴案を，いわば伝家の宝刀として位置付ける同局長の 見解から更に一歩踏み込んだ考え方に係る情報である。また，昭和３８ 年１月１１日付け「日韓予備交渉第２２回会合記録」と題する文書の各 黒塗り部分（乙Ｃ５１の－２８－頁の黒塗り部分，－２９－頁の黒塗り 部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，第２２回会合における 同局長の発言要旨で，Ｐ５４自民党副総裁が述べた竹島問題の解決案に ついての同局長の評価を含む発言に係る情報並びに韓国側が述べた国際 司法裁判所への提訴案に代替する案に対して国際司法裁判所への提訴案 を基礎とした更なる日本側の再提案についての同局長の評価に係る情報 である。これらは，日本側が提案していた国際司法裁判所への提訴案に 消極的な韓国側との交渉を進めるため，同局長があえて一歩下がった発 言をしたもので，いずれも，当時ないし現在の竹島問題に関する我が国 の公式見解ないし方針と一致するとはいえないものであることが認めら れる。 129 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決 の領土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に 刺激する火種となっている状況にあるところ，竹島問題の解決方法につい て当時の外務省アジア局長が日韓予備交渉で発言した内容で，現在の我が 国政府の公式見解ないし方針と一致するとはいえない内容のものである上 記各係争情報が公にされれば，韓国側は，これを我が国の真の見解ないし 方針であると援用したり，交渉材料として自らに有利に利用したりするな どして，我が国に交渉上の不利益が生じる蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が交渉上 の不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由が ある情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当すると認められる。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は，いずれも当時韓国側に伝えられた内 容であること，非公開の約束がされていたわけではないこと，交渉の内容 は韓国側の文書公開により一般に知られるところとなっていること，現在 の日本政府の主張と異なる内容が韓国側に伝えられたとすれば主権者であ る国民がそれを知るべきであることなどからすれば，これを開示しない理 由はない旨主張する。 しかし，前記認定のとおり，外交交渉の過程における率直な意見交換や 情報交換は，基本的に非公開とするという国際慣行があること，特に，対 面交渉の場での発言は，相手方の真意を探り，交渉を実のあるものとする ために，公式見解より踏み込んだ考え方を示すこともあることからすれば， 上記各係争情報が対面交渉の場での発言として韓国側に伝えられたもので あるとしても，これを我が国の公文書の公開として公にする場合とは著し 130 く意味が異なるものとなると考えられる。上記各係争情報が韓国側の開示 文書などで明らかにされたと認めるに足りる証拠はなく，上記イのとおり， これが我が国に外交交渉上の不利益を生じさせる蓋然性は否定できない。 以上によれば，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (38) 通し番号３－１５の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５４，乙Ａ５２７，乙Ｃ５４，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨 によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１５の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３７年３月１４日付け「日韓政治折衝第２回会談記録」と題する文 書である。そのうち１６枚目に黒塗りされている部分があり，さらに， 「次頁以下９頁不開示」と記載されている。また，２６枚目に黒塗りさ れている部分があり，さらに，「次頁以下５頁不開示」と記載されてい る。上記各黒塗り部分及び不開示部分に控訴に係る係争情報が記録され ている。 ｂ 昭和３７年３月１４日，外務大臣接見室において，小坂外務大臣と崔 外務部長官との間で日韓政治折衝第２回会談が行われた。崔外務部長官 から，韓国の領土，主権に関連する問題について池田総理が国会答弁し た内容に不快の念を覚えたこと，請求権問題に関する日本側の考え方は 実務者会談の日本側の立場と実質的に同じであったことなどが指摘さ れ，これらに関する見解が述べられた。これに対し，小坂大臣も見解を 述べた。その後，両者の間で非公式発言ということで，応酬がされた。 上記会談の内容を記録したのが上記ａの文書である。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｃ５４の－１６－頁の黒塗 り部分及び「次頁以下９頁不開示」の部分，－２６－頁の黒塗り部分及 131 び「次頁以下５頁不開示」の部分）に記録されている控訴に係る係争情 報は，いずれも昭和３７年３月１４日に小坂外務大臣と崔外務部長官と の間で行われた日韓政治折衝第２回会談の際に，非公式発言ということ でされた応酬の内容に係る情報であり，両者が当時の北朝鮮と韓国との 関係，日韓会談に関する両国間の政治状況などに関する認識を踏まえ， 会談の在り方に関して述べた率直な意見や，竹島問題に関する日韓両国 政府の非公式見解について踏み込んだ内容を示したものであることが認 められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，外交交渉の過程で行われる意見交換や情報交換は， 予め公開する前提で行われる場合を除いては，基本的に開示しないものと する国際慣行があると認められるところ，前掲証拠によれば，上記各係争 情報は，乙Ｃ５４の－１６－頁２行目から３行目まで及び－２６－頁１１ 行目から１２行目までにそれぞれ「以下非公式発言ということで，９時３ ５分まで次のような応酬が行われた。」との記載に続く部分として記載さ れた部分の内容であり，小坂外務大臣と崔外務部長官の双方が，非公式で あり非公開とすることを前提としてした会話の内容であると認められる。 そうすると，このような位置付けのものとしてされた会話に係る上記各係 争情報を公にすれば，韓国との信頼関係が損なわれる蓋然性があるという べきであり，また，他国からも機密保持が期待できない国とみなされて， 我が国が国際的な信用を失墜し，他の国々との外交交渉上不利益を被る結 果となる蓋然性があることも否定できない。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，他国との信頼関 係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の根拠が ある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 132 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報が「非公式発言」としてされたとしても， 「一般に公開しないことの約束」がされたとまでは認められない，日韓交 渉終了後４０年以上が経過しているのに韓国等との信頼関係を損なうとは 考えられない，外交交渉の場での発言は主権者である国民が知るべきもの である旨主張する。 しかしながら，前記のとおり，外交交渉における意見交換，情報交換の 内容は，基本的に非公開とするのが国際慣行であることなどからすると， 外交交渉において互いに「非公式発言」とすることを確認した上でされた 会話は，一般に公開しないことを約束したものと解されるから，このよう な位置付けの会話の内容を公開することが韓国その他の国々との信頼関係 を損なう蓋然性のあることは上記イに示すとおりであり，１審原告らの上 記主張を採用することはできない。 (39) 通し番号３－１６の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ４０，乙Ａ５２７，乙Ｃ４０，乙Ｅ４０，証人Ｐ４）及び弁 論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１６の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉 の記録」と題する文書中の「ⅩⅤ 竹島問題」と題する章に相当する部 分である。上記の章には，竹島問題について我が国が採った措置，領有 に関する日韓両国の見解，国際司法裁判所提訴案の提示，紛争解決の交 換公文案の妥結等の項目があり，関係文書が綴られている。 ⅰ 「国際司法裁判所提訴案の提示」という項目中の乙Ｅ４０の－２０ １－頁～－２０４－頁に相当する部分 乙Ｅ４０の２０１枚目（乙Ｅ４０の－２０１－頁であり，右上に「１ 133 ５－２００」と記載されている頁である。これに冒頭の目次の２頁分 を加えると，２０２頁となる。原判決別紙処分目録３の通し番号３－ １６の当該頁が２０２頁と表示されているのは，このためである。乙 Ｅ４０の右上に記載されている頁に関する限り，以下同じ。）から２ ０４枚目（乙Ｅ４０の－２０４－頁であり，右上に「１５－２０５」 と記載されている頁である。）までにそれぞれ黒塗りされている部分 があり，さらに，２０３枚目（乙Ｅ４０の－２０３－頁であり，右上 に「１５－２０２」と記載されている頁である。）には「次頁以下２ 頁不開示」と記載されている。上記黒塗り部分及び不開示部分に控訴 に係る係争情報が記録されている。 ⅱ 「紛争解決の交換公文案の妥結」という項目の「(1) 解決方式の模 索」のうち，乙Ｅ４０の－２１６－頁に相当する部分 乙Ｅ４０の２１６枚目に黒塗りされている部分がある。上記黒塗り 部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ⅲ 「紛争解決の交換公文案の妥結」という項目の「(1) 解決方式の模 索」のうち，乙Ｅ４０の－２１７－頁に相当する部分 乙Ｅ４０の２１７枚目に黒塗りされている部分があり，２１７枚目 に「次頁不開示」と記載されている。上記黒塗り部分及び不開示部分 に控訴に係る係争情報が記録されている。 ⅳ 「紛争解決の交換公文案の妥結」という項目の「(6) Ｐ５６審議官・ Ｐ５７大使会談」のうち，乙Ｅ４０の－２３９－頁に相当する部分 乙Ｅ４０の２３９枚目に黒塗りされている部分があり，２３９枚目 に「次頁不開示」と記載されている。上記黒塗り部分及び不開示部分 に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂⅰ 昭和２８年８月以来我が国において竹島問題を国際司法裁判所に提 訴する方針が検討され，昭和２９年９月２４日竹島問題を国際司法裁 134 判所に提訴する方針が閣議決定された。これを受け，Ｐ５８外務事務 次官は，同月２５日，Ｐ５９駐日公使に対し，竹島問題を国際司法裁 判所に提訴することについて韓国政府の同意を求める口上書を渡し た。これに対し，Ｐ５９公使から，同年１０月２８日，Ｐ５８外務事 務次官宛に上記同意を拒否する口上書がもたらされた。この一連の経 過の中で，外務省は，同年９月２４日，在米Ｐ６０大使に対して公電 で竹島問題についての米国政府の見解を求めた。これに対する同年１ ０月２日付けＰ６０大使からの来電には，サンフランシスコ平和条約 の解釈論として，竹島は日本に帰属すべきものであるとの見解が大勢 であるとの趣旨が記載されていた。上記ａの文書には，これに続く－ ２０１－頁から－２０２－頁に上記ａのⅰの黒塗り部分が存在する。 その後，上記のとおり韓国側から国際司法裁判所提訴拒否の回答が あった。上記ａの文書には，これに続く－２０３－頁に上記ａのⅰの 黒塗り部分が存在し，我が国のこの点に関する検討結果が記載されて いる。外務省は，それに関してＰ６０大使に米国側の考えを打診させ た。これについてのＰ６０大使からの回電に関する記載が不開示部分 （乙Ｅ４０の－２０３－頁に「次頁以下２頁不開示」と記載されてお り，これに該当する部分及び－２０４－頁の黒塗り部分）とされてい る。 ⅱ 我が国は，昭和３７年９月以来，韓国側に対し，竹島問題を国際司 法裁判所に提訴した場合に，韓国側が応訴することを約束するよう求 めたが，韓国側は第三国の居中調停に任せることを希望した。その後， 我が国は，国交正常化後，双方の合意する調停機関による調停に付し， これにより問題が解決しない場合には国際司法裁判所に付託するとの 提案をしたが，韓国側は，第三国による居中調停以外に適当な方法は 考えられないと主張した。日韓会談における諸問題の解決が進展する 135 中で，我が国は竹島問題の解決の目途をつけるよう求めたが，韓国側 の代表は，国際司法裁判所付託はもとより，第三国による居中調停す ら韓国では受け入れられないと語り，「竹島問題のタブーは一つは竹 島の字句を条約面に出すこと，一つは国際司法裁判所である」と述べ た。これについてＰ５２アジア局長の「日韓交渉に関する若干の回想」 に記載があるが，その記載に関する部分が不開示とされている。 ⅲ Ｐ６１在韓米国大使が朴大統領と会った際に朴大統領が語った内容 も不開示とされている。 ⅳ 日韓条約諸協定書の条文化交渉が最終的段階に入った時期に，竹島 問題解決のための条文化交渉が行われ，我が国から議定書案が提示さ れ，韓国側から第三国による調停によって解決を図るものとする内容 の交換公文案が提示され，日本側からも合意する手続に従って仲裁に 付託する内容の交換公文案が提示された。その後，韓国側は，仲裁は 絶対にのめず，調停が精々であることのほか，日韓間に現存する紛争 は除いて，日韓間に「将来発生する」紛争についてのみ紛争解決手続 を規定する方式を提案した。我が国は，竹島問題を除外しうる意味の 案文はのめないとして少なくとも中立的な表現をとって「日韓間の紛 争」とすべきであることを主張したが，韓国側は日韓間に「生ずる」 紛争という表現に固執した。この点について，Ｐ６２条約局長が作成 した「日韓条約で決着がつけられていない２つの問題点について」と 題する文書には，「生ずる」を入れるよりも仲裁から調停まで降りる 方を選んだ理由としてメモに書いてあるところ次のとおりと記載され ている。これに続く部分が不開示とされている。 ｃⅰ 上記ａのⅰの各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｅ４０の－２０１－ 頁～－２０４－頁の各黒塗り部分及び－２０３－頁の「次頁以下２頁 不開示」の部分。ただし，原判決が不開示処分を適法と判断した部分 136 を除く。）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和２９年当時， 日本政府関係者が米国政府関係者から聴取した米国の竹島問題に関す る対応・見解に係る情報である。 ⅱ 上記ａのⅱの各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｅ４０の－２１６－ 頁の黒塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和４０ 年当時，Ｐ６３在日韓国代表部代表（後の在日韓国大使。以下「Ｐ６ ３代表」という。）の「竹島問題のタブーは一つは竹島の字句を条約 面に出すこと，一つは国際司法裁判所である。」との発言に関するＰ ５２アジア局長の個人的見解及びＰ６３代表が竹島問題の解決方針に ついて示した一定の意見に係る情報である。 ⅲ 上記ａのⅲの黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｅ４０の－２１７－頁 の各黒塗り部分及び－２１７－頁の「次頁不開示」の記載に該当する 部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和４０年当時，韓 国朴正煕大統領がＰ６１在韓米国大使に会った際に述べた竹島問題に ついての具体的な見解で，米国政府から提供されたものに係る情報で ある。 ⅳ 上記ａのⅳの各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｅ４０の－２３９－ 頁の黒塗り部分及び－２３９－頁の「次頁不開示」の記載に該当する 部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，日韓基本条約締結と 同時に日本の外務大臣と韓国の外務部長官との間に交わされた交換公 文（「両国政府は，別段の合意がある場合を除くほか，両国間の紛争 は，まず，外交上の経路を通じて解決するものとし，これにより解決 することができなかつた場合は，両国政府が合意する手続に従い，調 停によつて解決を図るものとする。」という内容のもの）について， 「『生ずる』を入れるよりも仲裁から調停まで降りる方を選んだ理由」 に関するＰ６２条約局長の個人的見解に係る情報である。 137 イ 法定不開示情報該当性 (ｱ) 上記ａのⅰの控訴に係る係争情報について 上記ａのⅰの控訴に係る係争情報は，昭和２９年当時，日本政府関係 者が米国政府関係者から聴取した米国の竹島問題に関する対応・見解で あるが，前記認定のとおり，外交交渉の過程で行われた意見交換，情報 交換の内容は，予め公表することを前提としてされたものでない限り， 基本的に非公開とするのが国際慣行であり，竹島問題は現在も未解決の 問題であるから上記の国際慣行を尊重すべきであって，この国際慣行に 反して我が国が上記係争情報を開示した場合，我が国と米国政府との信 頼関係が損なわれる蓋然性があるほか，他国からも機密保持が期待でき ない国とみなされて，国際的な信用が失墜する蓋然性があるというべき である。 また，米国が日韓関係に対して有する影響力に鑑みると，上記係争情 報が韓国との交渉上我が国に不利な材料となりうるものである場合に は，これを公にすることにより上記係争情報を知った韓国政府が我が国 との今後の同問題に関する交渉等に当たり，これを自らに有利な交渉材 料として利用することが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を 被る蓋然性があることが認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，米国との信頼関 係が損なわれるおそれがあるのみならず，韓国との交渉上不利益を被る おそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報とい うべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当す る。 (ｲ) 上記ａのⅱの控訴に係る係争情報について 上記ａのⅱの控訴に係る係争情報は，Ｐ６３代表の「竹島問題のタブ ーは一つは竹島の字句を条約面に出すこと，一つは国際司法裁判所であ 138 る。」との発言に関するＰ５２アジア局長の個人的見解に係る情報と， Ｐ６３代表が竹島問題の解決方針について示した一定の意見に係る情報 であるが，後者は，当時及び現在の韓国政府の公式見解とは異なる内容 のものである。 このうちＰ５２アジア局長の個人的見解は，外務省アジア局長の職に 在る者が竹島問題に関する韓国側の対応方針に関して示したものであ り，個人的見解であるとはいえ，これを公にした場合，竹島問題に関す る韓国との今後の交渉上我が国に不利益が生じる蓋然性があると推認さ れる。 また，Ｐ６３代表が竹島問題に関する交渉の過程で示した上記意見に ついては，前記のとおり，外交交渉の過程における他国との意見交換， 情報交換は，これを公開することを予定して行われたものでない限り， 基本的に公表しないことが国際慣行であり，竹島問題は現在も日韓両国 間で未解決の重要問題である上，特にＰ６３代表の上記意見が当時及び 現在の韓国の公式見解とも異なるという事情もあるのであるから，当然 上記の国際慣行を尊重すべきである。この国際慣行に反して我が国が上 記係争情報を開示した場合，韓国の我が国に対する信頼が損なわれる蓋 然性があり，他の国々からも外交上の機密を保持することが期待できな い国とみなされ，我が国の国際的な信用が失墜し，今後他の国々との外 交交渉上の意見交換や情報収集に支障が生じ，我が国に不利益となる蓋 然性もあるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国及びその 他の諸外国との信頼関係が損なわれ，韓国その他の国々との交渉上不利 益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある 情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報 に該当する。 139 (ｳ) 上記ａのⅲの控訴に係る係争情報について 上記ａのⅲの控訴に係る係争情報は，在韓米国大使が朴正煕大統領と 面談した際の竹島問題に関する同大統領の発言内容であり，この情報は， 日本政府が米国政府側から提供されたものであるが，外交交渉における 上記の国際慣行に照らせば，朴大統領は，上記面談での発言内容が日本 政府に伝達されることを認識していたとは認められず，これが日本政府 により公にされることは想定していなかったと考えられる上，これを日 本政府に伝達した米国政府関係者においても，後日，伝達した内容が日 本政府により公にされることはないとの前提に立っていたものと認めら れる。 そうすると，日本政府が上記係争情報を公にすれば，機密保持を前提 として情報の提供に応じた米国政府の我が国に対する信頼が損なわれる ばかりでなく，韓国大統領が公にしないことを前提にした発言内容を公 にすることとなるのであるから，韓国政府の我が国に対する信頼もまた 損なわれ，さらに機密保持を期待できない国として他の国々からの信頼 も損なわれ，我が国は，今後の外交交渉上不利益を被る蓋然性があると いうべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，韓国及び米国と の信頼関係が損なわれ，韓国を始めとする他国との交渉上不利益を被る おそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報とい うべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当す る。 (ｴ) 上記ａのⅳの控訴に係る係争情報について 上記ａのⅳの控訴に係る係争情報は，日韓条約に係る交換公文につき 「『生ずる』を入れるよりも仲裁から調停まで降りる方を選んだ理由」 に関するＰ６２条約局長の個人的見解に係る情報であり，我が国におけ 140 る条約案の策定等を所管する外務省条約局長が，日韓条約の案文の策定 に当たり，日本政府部内でいかなる対処方針を立てていたか，当該対処 方針がいかなる配慮の下にいかなる形で案文に反映されているか，これ を反映するに当たって韓国側との折衝に当たりいかなる配慮がなされた か等について述べた率直な見解を含むものであり，条約案の策定や相手 方当事国との折衝の在り方等について，一般的に我が国の対処方針を推 し量ることができる内容のものであることが認められる。 以上のような内容の上記係争情報が公になると，日韓条約の案文策定に 当たっての我が国の対処方針，それを案文に盛り込む際の対応ぶり，ひ いては当時の韓国側の対応の予測やこれを踏まえた日本政府の対処方針 等が明らかとなるばかりでなく，今後，我が国が関係することが予想さ れる各種条約の案文策定における我が国の対処方針や，それを案文に盛 り込む際の我が国内部の配慮，相手方当事国の対応の予測やこれを踏ま えた日本政府の対処方針もまた相当程度に推知されるおそれがあると考 えられる。特に，竹島問題は，日韓両国間の未解決の問題であり，韓国 側も極めて高い関心を示している事項であるから，上記係争情報が公に なれば，韓国政府が，今後，同問題について日本と交渉等を行う際に， 同問題に関する過去の日本側の認識や見方を日本側の今後の対応を推察 するための参考としたり，日本が過去に示した態度を日本側に不利な交 渉材料として用いることなどが考えられるのであり，それにより我が国 が交渉上不利益を被ることが想定される。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，韓国を始めとす る他国との交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることに つき相当の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定 の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について 141 １審原告らは，(ⅰ) 上記ａのⅰの控訴に係る係争情報について，米国 政府関係者又はＰ５７大使との間で非公開の約束があったことを支える事 情，証拠は提出されておらず，非公開の約束の事実は認められず，米国又 は韓国との信頼関係を損なうおそれがあるとする具体的な事情は認められ ない，(ⅱ) 上記ａのⅱの控訴に係る係争情報について，アジア局長の個 人的見解自体を非公開とする必要がある理由は具体的に主張されておら ず，Ｐ５７大使の意見がアジア局長の回想に含まれていることを示す証拠 は示されておらず，Ｐ５７大使の意見を非公開とする約束が存在すること を示す具体的事情や，韓国政府の見解と異なる韓国外交官の意見の開示が どのような観点から韓国との信頼関係や外交交渉に影響を与えるのかも明 らかにされていない，(ⅲ) 上記ａのⅲの控訴に係る係争情報について， 非公開約束の存在等について何ら具体的事実を提示していない，(ⅳ) 上 記ａのⅳの控訴に係る係争情報について，開示された他の部分から，竹島 問題が除かれることをはっきりさせない事情があったことや，韓国側から も要請があった経緯が明確に記載されているのであって，我が国の対処方 針を推し量ることができる内容は既に公にされている，不開示部分より後 に綴られている「佐藤総理・李外務部長会談」の記録において「生ずる」 という文言を拒んだ日本側の様々な理由並びに韓国側が一定の要請の下に その文言を撤回した経緯が詳しく記載されているから，上記ａのⅳの控訴 に係る係争情報の開示が今後の日韓の交渉に不利益を与えることは想定で きない，以上のとおり主張する。 しかし，前記のとおり，外交交渉における意見交換等の内容は基本的に 非公開とする国際慣行があり，竹島問題は現在もなお未解決の問題であっ てこれに関する米国側又は韓国側の見解等は現在も一定の意味を持つと考 えられることなどからすれば，上記ａのⅰの控訴に係る係争情報，上記ａ のⅱの控訴に係る係争情報及び上記ａのⅲの控訴に係る係争情報について 142 不開示を相当とする上記判断は，左右されないというべきである。また， 弁論の全趣旨によれば，上記ａのⅳの控訴に係る係争情報は，日本政府部 内でいかなる対処方針を立てていたか，当該対処方針がいかなる配慮の下 にいかなる形で案文に反映されているか，これを反映するに当たって韓国 側との折衝に当たりいかなる配慮がなされたか等について述べた率直な見 解を含むものであり，条約案の策定や相手方当事国との折衝の在り方等に ついて，一般的に我が国の対処方針を推し量ることができる内容のもので あって，「佐藤総理・李外務部長会談」（乙Ｅ４０の－２４４－頁から－ ２４６－頁まで）などで示されたものよりも詳細な内容であることが認め られる。 以上の次第で１審原告らの上記各主張は採用することができない。 (40) 通し番号３－２１の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ４２，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－２１の文書は，外務省アジア局が作成した３３年６月分 との記載がある「○北東アジア課関係」という見出しで始まる文書，３ ４年１月分，２月分，３月分との記載がある各「○北東アジア課関係」 という見出しで始まる文書，アジア局重要懸案処理月報第１１号（昭和 ３４年４月分），同第１３号，同第１４号，同第１５号，同第１６号（昭 和３４年９月分）その他の複数の文書である。そのうち，同第１６号の 文書の１９枚目（乙Ａ４２の－１１１－頁）及び２０枚目（乙Ａ４２の －１１２－頁）に黒塗りされている部分があり，上記各黒塗り部分に控 訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ アジア局重要懸案処理月報第１６号（昭和３４年９月分）には竹島問 143 題が取り上げられ，「(1) ９月１５日海上保安庁巡視船「へくら」は竹 島の巡視を行い，同島が韓国側により引続き不法占拠されている事実を 視認した。」という記載があり，これに続く(2)の冒頭部分が黒塗りされ ている（乙Ａ４２の－１１１－頁）。また，(3)の「よってＰ６４大使は ２５日Ｐ４５大使を招致し，」に続く部分が黒塗りされている（乙Ａ４ ２の－１１２－頁）。 ｃ 上記ａ及びｂの各黒塗り部分に記録されている控訴に係る係争情報 は，海上保安庁巡視船が韓国側による竹島不法占拠の事実を視認した上 で日本政府が執った具体的措置の内容に係る情報及び同措置に関して日 韓両国政府の大使同士の面談の際に日本の大使が韓国の大使に示した意 見又は見解に係る情報であり，これらは，竹島が韓国側により不法占拠 されている事実を視認した後に我が国政府が執った具体的措置の内容及 び仮定的な前提条件の下における我が国の対処方針も含めた検討内容の 概要である。 イ 法定不開示情報該当性 上記各係争情報の内容は，当時の日本政府の竹島の不法占拠問題に係る 対処方針について，あたかも積極的な対応を執ることについて消極的な姿 勢であったかのような誤解を韓国側に与えかねないものであると認められ るから，これを公にした場合，韓国政府が今後竹島問題について我が国と 交渉を行うにあたり，これらを竹島問題に関する我が国の過去の認識，態 度として我が国の今後の対応を推察するための参考としたり，我が国に不 利な材料として用いたりすることが考えられるほか，我が国の他に生じう る領土問題においても，関係相手国により同様の利用に供されることが考 えられる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上 不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があ 144 る情報というべきであり，いずれも情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，海上保安庁巡視船が執った措置の内容も，日本側大使の 韓国大使に対する発言の内容も，韓国政府の知るところであり，韓国側に 誤解を生じさせるようなものではないから，非公開とする理由がない旨主 張する。 しかし，上記各係争情報についてこれまでに公開されたとする事実は認 められない上，これらが韓国政府の知るところであるとしても，我が国の 側の認識，姿勢として公文書に記載されていることが明らかになることの 意味は自ずと異なるものであるし，他に生じうる領土問題にも影響を及ぼ す蓋然性が考えられることは上記のとおりであるから，１審原告らの上記 主張を採用することはできない。 (41) 通し番号３－２４の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ６１，乙Ａ５２７，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－２４の文書は，外務省アジア局第一課が作成した昭和３ ２年９月６日付け「日韓交渉に関する関係各省次官会議議事要旨」と題 する文書である。そのうち８枚目に黒塗りされている部分がある。上記 黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３２年９月６日，外務次官会議室において，日韓交渉に関する関 係各省次官会議が開かれ，日韓の非公式会談の経過，韓国側修正要求の 概要，日本側が私案として提出した対案，韓国代表部の内情，韓国政府 内部の動きが説明され，李ライン問題について意見交換がされた。外務 145 事務次官は，予備折衝の意義について述べた上で，李ライン問題への対 応に関連して当時における領海問題及び漁業問題に関するソ連への対処 方針について見解を示した。上記ａの文書は，上記会議の内容を記録し た議事要旨の一部である。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ａ６１の－８－頁の黒塗り部分）に記録され ている控訴に係る係争情報は，昭和３２年９月６日に行われた日韓交渉 に関する関係各省次官会議において，外務事務次官が，李ライン問題へ の対応に関連し，予備折衝の意義について述べた上で，当時における領 海問題及び漁業問題に関するソ連への対処方針について示した見解に係 る情報であり，韓国又はロシアとの交渉上我が国に不利な材料となりう るものであると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国及び国民が高い関心を寄せる 領土紛争問題であり，日本政府は平成２４年８月２１日に韓国側に対し国 際司法裁判所への合意付託を提案するなど，現在も未解決の紛争問題であ る。また，我が国はロシアとも北方領土問題を抱えており，その解決に向 けての交渉は，当時も今日も日露両国間の重要な外交課題の１つである。 上記係争情報の内容は，当時の外務事務次官の領海問題及び漁業問題に 関するソ連への対処方針についての見解であると同時に，李ライン問題に 関する対応についての見解であり，これを公にすれば，過去に我が国がソ 連との間の領海問題及び漁業問題に関して採った対処方針が明らかになる とともに，当時我が国が李ライン問題に関して検討した対処方針もまた明 らかになると認められる。当時の李ライン問題は，今日の竹島問題と密接 な関係を有し，李ライン問題についての対処方針は竹島問題に対するそれ と密接不可分の関係にある。したがって，上記係争情報が公になれば，韓 国又はロシアが今後竹島問題又は北方領土問題について日本と交渉を行う 146 にあたり，これらの問題に関する過去の日本側の認識，関心事項や見方と して日本側の今後の対応を推察するための参考としたり，日本が過去に示 した態度として日本側に不利な交渉材料として用いたりすることが考えら れ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があることが認められ る。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上不 利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある 情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，(ｱ) 上記係争情報は，その前後の文脈から，韓国との交 渉方法についてソ連への対処方針を例に引いて述べた意見に係る情報と推 測できるのであり，ソ連との交渉を主題とするものではなく，ソ連への対 処方針の詳細を内容とするものではなく，北方領土問題を内容とするもの ではなく，ロシアとの交渉に影響を及ぼすものとは考えられない，(ｲ) 上 記係争情報に李ライン問題に関する検討が含まれていても，竹島問題自体 に関する検討部分はなく，わずか３行分に竹島問題についての具体的内容 が含まれているとはとうてい考えられない，(ｳ) 上記係争情報は，昭和３ ２年当時の一事務次官の個人的見解であって，今日の外交交渉に影響する とは考えられない，(ｴ) したがって，上記係争情報は法定不開示情報に該 当しない，以上のとおり主張する。 しかし，上記係争情報は，外務事務次官が予備折衝の意義について述べ た部分に続く黒塗り部分に記録されている情報であり，弁論の全趣旨を併 せ考慮すれば，李ライン問題への対応に関連し，当時における領海問題及 び漁業問題に関するソ連への対処方針について示した見解に係る情報であ ると認められる。分量的には少なくても，内容が関係国へのこれらの問題 147 に対する当時の対処方針であれば，我が国の具体的な認識や姿勢を凝縮し て示すことはありうるのであり，竹島問題及び北方領土問題をめぐる状況 が当時も今日も基本的には変化がないことに照らせば，上記係争情報が今 日の外交交渉に影響を及ぼすことはあり得るのであって，上記ア，イの認 定判断は左右されないというべきである。１審原告らの上記主張は採用す ることができない。 (42) 通し番号３－２７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ６４，乙Ａ５２７，乙Ｃ６４，証人Ｐ４）及び弁論の全趣旨 によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－２７の文書は，外務省アジア局アジア二課が作成した昭 和２９年１月２１日付け，同年２月１日付け各「Ｐ３４発言に関する件」 と題する文書等から成るＰ３４発言及び日韓問題に関する複数の文書か ら始まり，その後に駐米大使の外務大臣宛電信及び外務大臣の駐米大使 宛電信等の日韓問題及び竹島問題に関する一連の電信等が綴られている ものである。 そのうち控訴に係る係争情報が記録されている文書は，類型別に次の とおりである。 （在外大使から外務大臣宛の電信） (a) 昭和２９年１０月１日発信のＰ６０駐米大使から外務大臣宛ての 「竹島の領有権に関する平和条約第二条の解釈に関する件」と題する 電信（第１１４８号。以下「電信１」という。）の写し 電信１の２枚目（乙Ｃ６４の－１０６－頁）に黒塗り部分（別紙処 分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部）がある。 (b) 同年１１月１５日発信のＰ６５国連大使から外務大臣宛ての「竹島 148 問題に関する件」と題する電信（第２９６号。以下「電信２」という。） の写し 電信２の１枚目（乙Ｃ６４の－１０７－頁）に黒塗り部分及び「次 頁不開示」の記載があり，これに続く丁（乙Ｃ６４の－１０８－頁） にも黒塗り部分がある（以上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不開 示部分①の一部）。 (c) 同年１１月１６日１２時２８分発信の国連大使から外務大臣宛て の「竹島問題に関する件」と題する電信（第２９８号。以下「電信３」 という。）の写し 電信３の１枚目（乙Ｃ６４の－１０９－頁）に黒塗り部分（別紙処 分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部）がある。 (d) 同年１１月１６日１１時発信のＰ６５国連大使から岡崎外務大臣 宛ての電信（第２９９号。以下「電信４」という。）の写し 電信４の１枚目（乙Ｃ６４の－１１０－頁）に黒塗り部分（別紙処 分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部）がある。 (e) 同年１１月１７日発信のＰ６０駐米大使から岡崎外務大臣宛ての 「竹島問題に関する件」と題する電信（第１３７７号。以下「電信５」 という。）の写し 電信５の１枚目（乙Ｃ６４の－１１５－頁）に黒塗り部分及び「次 頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不 開示部分②の一部である。上記不開示部分②は，乙Ａ６４の－１０９ －頁に「次頁以下３頁不開示」と記載された部分に該当するものであ ったが，その後一部開示され，乙Ｃ６４の－１１５－頁の黒塗り部分 及び「次頁不開示」の記載に該当する部分となった。）。 （外務大臣から在外大使宛の電信等） (f) 同年９月２４日発信の「竹島の領有権に関する平和条約第二条の解 149 釈に関する件」と題する外務大臣から駐米大使宛ての電信（第８３６ 号。以下「電信６」という。）の写し 電信６の１枚目（乙Ｃ６４の－１４７－頁）に黒塗り部分及び「次 頁以下２頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目録１の ⑤欄の不開示部分③の一部である。上記不開示部分③は，乙Ａ６４の －１３９－頁の「次頁以下３頁不開示」の記載に該当するものであっ たが，その後一部開示され，乙Ｃ６４の－１４７－頁の黒塗り部分及 び「次頁以下２頁不開示」の記載に該当する部分となった。）。 (g) 同年１０月６日発信の緒方外務大臣代理から駐米大使宛ての「竹島 の領有権に関する平和条約第二条の解釈に関する件」と題する電信（第 ８８６号。以下「電信７」という。）の写し 電信７の１枚目（乙Ｃ６４の－１４９－頁）に黒塗り部分（別紙処 分目録１の⑤欄の不開示部分④の一部である。上記不開示部分④は， 乙Ａ６４の－１４０－頁の「次頁不開示」の記載に該当するものであ ったが，その後一部開示され，乙Ｃ６４の－１４９－頁の黒塗り部分 となった。）がある。 (h) 同年１１月５日発信の外務大臣から駐米大使宛ての「竹島問題に関 する件」と題する電信（第１００３号。以下「電信８」という。）の 起案 電信８の起案の２枚目（乙Ｃ６４の－１５７－頁）に黒塗り部分及 び「次頁以下３頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目 録１の⑤欄の不開示部分⑤の一部である。上記不開示部分⑤は，乙Ａ ６４の－１４８－頁の黒塗り部分及び「次頁以下７頁不開示」の記載 に該当するものであったが，その後一部開示され，乙Ｃ６４の－１５ ７－頁の黒塗り部分及び「次頁以下３頁不開示」の記載に該当する部 分となった。）。 150 (i) 同年１１月２日発信の外務大臣から国連大使宛ての電信（第２２９ 号。以下「電信９」という。）の写し 電信９の１枚目（乙Ｃ６４の－１５８－頁）に黒塗り部分及び「次 頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不 開示部分⑤の一部である。）。 (j) 同年１１月１９日発信の外務大臣から国連大使宛ての「竹島問題に 関する件」と題する電信（第２４７号。以下「電信 10」という。）の 起案 電信 10 の１枚目（乙Ｃ６４の－１５９－頁）に黒塗り部分及び「次 頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不 開示部分⑤の一部である。）。 (k) 岡崎外務大臣名義で作成されたＰ６０駐米大使宛ての同年４月９ 日付け「日韓会談再開交渉に関する資料送付の件」と題する文書 上記文書には「日韓問題に関する対米折衝の経緯」が添付されてお り，その６枚目（乙Ｃ６４の－２１０－頁）に黒塗り部分（別紙処分 目録１の⑤欄の不開示部分⑦）がある。 （在外大使から外務大臣宛の報告書） (l) 同年１０月１８日付けの駐米大使から外務大臣臨時代理宛ての「竹 島問題に関する件」と題する報告書（第２５５７号。以下「報告書 11」 という。） 報告書 11 の１枚目（乙Ｃ６４の－２０１－頁）に黒塗り部分及び「次 頁以下４頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目録１の ⑤欄の不開示部分⑥の一部である。上記不開示部分⑥は，乙Ａ６４の －１８９－頁の「次頁以下９頁不開示」の記載に該当するものであっ たが，その後一部開示され，乙Ｃ６４の－２０１－頁の黒塗り部分及 び「次頁以下４頁不開示」の記載に該当する部分並びに－２０２－頁 151 の黒塗り部分及び「次頁以下３頁不開示」の記載に該当する部分とな った。）。 (m) 同年１１月１１日付けの国連大使から外務大臣宛ての「竹島問題 に関する件」と題する報告書（第７９１号。以下「報告書 12」という。） 報告書 12 の１枚目（乙Ｃ６４の－２０２－頁）に黒塗り部分及び「次 頁以下３頁不開示」の記載がある（以上，いずれも別紙処分目録１の ⑤の不開示部分⑥の一部である。）。 上記各黒塗り部分及び各不開示部分に控訴に係る係争情報が記録され ている。 ｂ 前記(39)記載のとおり，昭和２９年９月２４日に竹島問題を国際司法 裁判所に提訴する方針が閣議決定されたことを受け，Ｐ５８外務事務次 官がＰ５９駐日公使に対し，竹島問題を国際司法裁判所に提訴すること について韓国政府の同意を求める口上書を渡したが，Ｐ５９公使からＰ ５８外務事務次官宛に上記同意を拒否する口上書がもたらされた。この 一連の経過の中で，岡崎外務大臣は，同年９月２４日，Ｐ６０駐米大使 に対し，電信６（第８３６号）により，サンフランシスコ平和条約第２ 条の解釈として我が国の竹島に対する領有権に関する米国政府の見解な いし我が国が竹島問題について当時検討していた具体的対応策に関する 米国政府の見解を得るよう指示した。この指示を受け，Ｐ６０駐米大使 は，同年１０月２日，岡崎外務大臣に対し，電信１（第１１４８号）で 返信し，「国務省の意向を打診したが本件に関する同省内部事情に関し 係官の内話せるところ左の通り」として，国務省の法律専門家中条約起 草関係者を含む大部分のものは，サンフランシスコ平和条約の解釈論と して，竹島は日本に帰属すべきものであるとの見解を有していると報告 した。この報告に続く電信１の２枚目（乙Ｃ６４の－１０６－頁）の本 文は黒塗りされている。外務大臣は，この報告を踏まえ，同年１０月６ 152 日，Ｐ６０駐米大使に対し，更に竹島問題について検討していた具体的 な対応策に関する方針を示して電信７（第８８６号）を発信した。これ を受け，Ｐ６０駐米大使は，同月１８日，外務大臣臨時代理緒方国務大 臣宛に，米韓関係という背景事情を踏まえた米国側の態度や竹島の領有 権に関する平和条約第２条の解釈に関する米国側の具体的な見解を報告 するとともに，予想される米国側の態度に関する検討内容を記載した報 告書 11（第２５５７号）を提出した。 在京韓国代表部は，同年１０月２８日，同日付け口上書をもって竹島 問題を国際司法裁判所に付託する提議を韓国政府が拒否する旨回答し た。岡崎外務大臣は，これを受けて，Ｐ６０駐米大使に対し，電信８（第 １００３号）で，この問題について検討していた具体的な対応策につい ての韓国側の反応やその後予想される韓国側の対応等を具体的に想定し た日本政府の対応方針を検討した経過を示し，この対応策に対して予想 される米国側の態度を把握することを指示した。Ｐ６０駐米大使は，岡 崎外務大臣に対し，同年１１月１７日発信の電信５（第１３７７号）で この対応策に対する米国側関係者の態度，そこから推測される米国政府 の具体的な見解及びその理由を返信した。 外務大臣は，国連大使に対しても，電信９（第２２９号）で，竹島問 題について検討していた具体的な対応策に対する国連側の具体的な見解 を入手するよう指示し，国連大使は，報告書 12（第７９１号）で，この 件に関して入手した情報を踏まえ，日本政府が同問題について検討して いた具体的対応策に関して参考となる資料を送付し，また，電信２（第 ２９６号）で，この件に関して国連代表部が収集した情報を送信し，電 信３（第２９８号）及び電信４（第２９９号）で，これに関する追加情 報を送信し，外務大臣は電信３（第２９８号）に対する返信として，国 連代表部や在米大使館から報告された内容を踏まえ，日本政府が竹島問 153 題に対して内部的に検討した対応方針を含む電信 10（第２４７号）を送 信した。 ｃ－１ 電信６，電信１，電信７，報告書 11，電信８及び電信５に包含さ れる各係争情報 電信６，電信１，電信７，報告書 11，電信８及び電信５を時系列，相 互の関係で並べると，電信６を受けて電信１が送信され，電信１を受け て電信７が送信され，電信７を受けて報告書 11 が送付され，報告書 11 を受けて電信８が送信され，電信８を受けて電信５が送信された順序と なる。 （電信６と電信１に包含される係争情報） 上記ａの(f)の各黒塗り部分及び各不開示部分（電信６の１枚目（乙 Ｃ６４の－１４７－頁）の黒塗り部分及び「次頁以下２頁不開示」の 記載に該当する部分。以上，いずれも別紙処分目録１の⑤の不開示部 分③の一部）に記録されている控訴に係る係争情報は，岡崎外務大臣 が，昭和２９年９月２４日，Ｐ６０駐米大使に対し，電信６（同日発 信の「竹島の領有権に関する平和条約第二条の解釈に関する件」と題 する外務大臣から駐米大使宛ての電信第８３６号）により，サンフラ ンシスコ平和条約第２条の解釈として我が国の竹島に対する領有権に 関する米国政府の見解ないし我が国が竹島問題について当時検討して いた具体的対応策に関する米国政府の見解を得るよう指示したが，こ の指示のうち，上記ａの(a)の各黒塗り部分（電信１の２枚目。乙Ｃ６ ４の－１０６－頁）及び各不開示部分に記録されている各係争情報を 推知させる内容に係る情報であると認められる。 上記ａの(a)の各黒塗り部分（電信１の２枚目（乙Ｃ６４の－１０６ －頁）の黒塗り部分。別紙処分目録１の⑤の不開示部分①の一部）に 記録されている控訴に係る係争情報は，岡崎外務大臣の上記指示を受 154 け，Ｐ６０駐米大使が，昭和２９年１０月２日，岡崎外務大臣に対し， 返信した電信１（同年１０月１日発信のＰ６０駐米大使から外務大臣 宛ての「竹島の領有権に関する平和条約第二条の解釈に関する件」と 題する電信第１１４８号）において，「国務省の意向を打診したが本 件に関する同省内部事情に関し係官の内話せるところ左の通り」とし て，国務省の法律専門家中条約起草関係者を含む大部分のものは，サ ンフランシスコ平和条約の解釈論として，竹島は日本に帰属すべきも のであるとの見解を有していると報告した部分に続く，国務省関係者 のこの点に関する見解に係る情報であり，上記のとおり開示された部 分と比較すれば，我が国が竹島問題について当時検討していた具体的 対応策に関する米国政府の見解に係る情報であると認められる。 （電信７と報告書 11 に包含される係争情報） 上記ａの(g)の各黒塗り部分（電信７の１枚目（乙Ｃ６４の－１４９ －頁）。別紙処分目録１の⑤の不開示部分④の一部）に記録されてい る控訴に係る係争情報は，電信１によりもたらされた米国側関係者の 態度及び具体的な見解を踏まえて，岡崎外務大臣が，昭和２９年１０ 月６日，Ｐ６０駐米大使に対し，電信７（同日発信の「竹島の領有権 に関する平和条約第二条の解釈に関する件」と題する電信第８８６号） により伝達した，日本政府が竹島問題について検討していた具体的な 対応策に関する方針に係る情報である。 上記ａの(l)の各黒塗り部分及び不開示部分（報告書 11 の１枚目（乙 Ｃ６４の－２０１－頁）の黒塗り部分及び「次頁以下４頁不開示」の 記載に該当する部分。以上，いずれも別紙処分目録１の⑤の不開示部 分⑥の一部）に記録されている控訴に係る係争情報は，電信７による 指示を受け，Ｐ６０駐米大使が，昭和２９年１０月１８日，外務大臣 臨時代理緒方国務大臣宛に，報告書 11（同日付けの駐米大使から外務 155 大臣臨時代理宛ての「竹島問題に関する件」と題する報告書第２５５ ７号）を提出して報告した，米韓関係という背景事情を踏まえた米国 側の態度や竹島の領有権に関する平和条約第２条の解釈に関する米国 側の具体的な見解に係る情報であるとともに，予想される米国側の態 度に関する検討内容に係る情報である。 （電信８と電信５に包含される係争情報） 上記ａの(h)の各黒塗り部分及び不開示部分（電信８の起案の２枚目 （乙Ｃ６４の－１５７－頁）の不開示部分及び「次頁以下３頁不開示」 の記載に該当する部分。別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分⑤の一部） に記録されている控訴に係る係争情報は，報告書 11 により報告された 米韓関係という背景事情を踏まえた米国側の態度や竹島の領有権に関 する平和条約第２条の解釈に関する米国側の具体的な見解を踏まえ て，岡崎外務大臣が，昭和２９年１１月５日，Ｐ６０駐米大使に対し， 電信８（同日発信の「竹島問題に関する件」と題する電信第１００３ 号）により伝達した，日本政府が竹島問題について検討していた具体 的な対応策について，韓国側の反応やその後予想される韓国側の対応 等を具体的に想定した日本政府の対応方針を検討した経過，日本政府 の具体的な対応策に対して予想される米国側の態度を把握しようとし た状況に係る情報である。 上記ａの(e)の各黒塗り部分及び不開示部分（電信５の１枚目（乙Ｃ ６４の－１１５－頁）の黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該当 する部分。以上，いずれも別紙処分目録１の⑤の不開示部分②の一部 である。）に記録されている控訴に係る係争情報は，電信８による指 示を受け，Ｐ６０駐米大使が，昭和２９年１１月１７日，岡崎外務大 臣宛に，電信５（同日発信の駐米大使から外務大臣宛ての「竹島問題 に関する件」と題する電信第１３７７号）をもって報告した，米日本 156 政府が竹島問題について検討していた具体的な対応策に対する米国側 関係者の態度，そこから推測される米国政府の具体的な見解及びその 理由についての回答に係る情報である。 ｃ－２ 電信９，報告書 12，電信２，電信３，電信４及び電信 10 に包含 される各係争情報 電信９，報告書 12，電信２，電信３，電信４及び電信 10 を，時系列 及び相互関係に従って並べると，電信９を受けて報告書 12 が送付され， 報告書 12 を受けて電信２が送信され，電信２を受けて電信３が送付さ れ，電信３を受けて電信４が送信され，電信４を受けて電信 10 が送信さ れた順序となる。 前記のとおり，岡崎外務大臣は，報告書 11 により報告された米韓関係 という背景事情を踏まえた米国側の態度や竹島の領有権に関する平和条 約第２条の解釈に関する米国側の具体的な見解を踏まえ，昭和２９年１ １月５日，Ｐ６０駐米大使に対し，電信８（同日発信の「竹島問題に関 する件」と題する電信第１００３号）により指示したが，これとともに， 同月２日，国連大使に対しても，電信９（第２２９号）をもって竹島問 題について検討していた具体的な対応策に対する国連側の具体的な見解 を入手するよう指示をした。この指示を受け，国連大使は，この件に関 して入手した情報を踏まえ，報告書 12（第７９１号）をもって日本政府 が同問題について検討していた具体的対応策に関して参考となる資料を 送付し，また，電信２（第２９６号）をもってこの件に関して国連代表 部が収集した情報を送信し，電信３（第２９８号）及び電信４（第２９ ９号）をもってこれに関する追加情報を送信した。外務大臣は，国連代 表部や在米大使館から報告された内容を踏まえ，電信３（第２９８号） に対する返信として，日本政府が竹島問題に対して内部的に検討した対 応方針を含む電信 10（２４７号）を送信した。 157 （電信９，報告書 12，電信２，電信３，電信４及び電信 10 に包含され る係争情報） 上記ａの(i)の黒塗り部分及び不開示部分（電信９の１枚目（乙Ｃ６ ４の－１５８－頁）の黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該当す る部分。別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分⑤の一部）に記録されて いる控訴に係る係争情報は，報告書 11 により報告された，米韓関係と いう背景事情を踏まえた米国側の態度や竹島の領有権に関する平和条 約第２条の解釈に関する米国側の具体的な見解を踏まえ，岡崎外務大 臣が，昭和２９年１１月２日，国連大使に対しても，電信９（同日発 信の外務大臣から国連大使宛ての電信第２２９号）をもって竹島問題 について検討していた具体的な対応策に対する国連側の具体的な見解 を入手するよう指示をした，当該指示に係る情報であり，日本政府が 竹島問題について検討していた具体的な対応策に対する国連側の具体 的な見解を入手しようとした日本政府の対応状況に係る情報である。 上記ａの(l)の各黒塗り部分及び不開示部分（報告書 12 の１枚目（乙 Ｃ６４の－２０２－頁）の黒塗り部分及び「次頁以下３頁不開示」の 記載に該当する部分。以上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不開示 部分⑥の一部）に記録されている控訴に係る係争情報は，電信９によ る指示を受け，Ｐ６５国連大使が，この件に関して入手した情報を踏 まえ，同年１１月１１日，外務大臣代理緒方国務大臣宛てに，報告書 12（同日付けの国連大使から外務大臣宛ての「竹島問題に関する件」 と題する報告書第７９１号）を提出して参考となる資料とともに報告 した，日本政府が同問題について検討していた具体的対応策に関して 参考となる資料に係る情報である。 上記ａの(b)の各黒塗り部分及び不開示部分（電信２の１枚目（乙Ｃ ６４の－１０７－頁））の黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該 158 当する部分並びにこれに続く丁（乙Ｃ６４の－１０８－頁）の黒塗り 部分。以上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部） に記録されている控訴に係る係争情報は，電信９による指示を受け， 国連大使が，同年１１月１５日，岡崎外務大臣に対し，電信２（同日 発信のＰ６５国連大使から外務大臣宛ての「竹島問題に関する件」と 題する電信第２９６号）をもって追加回答した，この件に関して国連 代表部が収集した，日本側が竹島問題について検討していた具体的な 対応策に対する国連側の具体的な見解に係る情報である。 上記ａの(c)の黒塗り部分（電信３の１枚目（乙Ｃ６４の－１０９－ 頁）の黒塗り部分。別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部）に 記録されている控訴に係る係争情報は，電信９による指示を受け，Ｐ ６５国連大使が，同年１１月１６日１２時２８分，岡崎外務大臣に対 し，電信３（第２９８号）をもって追加回答した，この件に関して国 連代表部が収集した，日本側が竹島問題について検討していた具体的 な対応策に対する国連側の具体的な見解に係る情報である。 上記ａの(d)の黒塗り部分（電信４の１枚目（乙Ｃ６４の－１１０－ 頁）の黒塗り部分。別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部）に 記録されている控訴に係る係争情報は，電信９による指示を受け，Ｐ ６５国連大使が，同年１１月１６日１１時，岡崎外務大臣に対し，電 信４（第２９８号）をもって追加回答した，この件に関して国連代表 部が収集した，日本側が竹島問題について検討していた具体的な対応 策に対する国連側の具体的な見解に係る情報である。 上記ａの(j)の黒塗り部分（電信 10 の１枚目（乙Ｃ６４の－１５９ －頁）の黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該当する部分。別紙 処分目録１の⑤欄の不開示部分⑤の一部）に記録されている控訴に係 る係争情報は，外務大臣が，電信３（第２９８号）に対する返信とし 159 て，国連代表部や在米大使館から報告された内容を踏まえ，電信 10（２ ４７号）をもって送信した日本政府が竹島問題に対して内部的に検討 した対応方針に係る情報である。 ｃ－３ 岡崎外務大臣名義で作成されたＰ６０駐米大使宛ての昭和２９年 ４月９日付け「日韓会談再開交渉に関する資料送付の件」と題する文書 に包含される各係争情報 岡崎外務大臣名義で作成されたＰ６０駐米大使宛ての昭和２９４月 ９日付け「日韓会談再開交渉に関する資料送付の件」と題する文書添 付の「日韓問題に関する対米折衝の経緯」の６枚目（乙Ｃ６４の－２ １０－頁）の黒塗り部分（別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分⑦）に 記録されている控訴に係る係争情報は，上記のとおり在米大使館及び 国連代表部を通じて入手した情報を踏まえ，日本政府が竹島問題につ いて検討していた具体的対応策を廃案とした経過の要旨に係る情報で あり，その余の上記各係争情報を踏まえたものであるため，これらの 要旨を推測させるものである。 イ 法定不開示情報該当性 上記のとおり，上記アのａの控訴に係る係争情報は，日本政府が竹島問 題について当時検討していた具体的な対応策であってその後廃案としたも のの内容若しくはこれについて検討していた内容（韓国との交渉上我が国 に不利となりうる内容を含む。），又はこれらについて日本政府が在米大 使館若しくは国連代表部を通じて収集した情報で，竹島問題若しくは上記 対応策に対する米国側又は国連側の具体的見解が明らかとなるもの，又は 以上の情報を推知ないし推測させるものである。 前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決 の領土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に 刺激する火種となっている状況にあるところ，これについて当時外務省が 160 検討していた具体的対応策又はこれについて検討していた内容が公になれ ば，韓国政府が，今後，同問題について日本と交渉を行う際などに，過去 の日本側の認識や見方として日本側の今後の対応を推察するための参考と したり，日本が過去に示した態度として日本側に不利な交渉材料として用 いることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があ ることが認められる。 また，証拠（乙Ａ５２７，証人Ｐ４）によれば，外交交渉の過程での意 見交換，情報交換等の内容は，それが当初から公表を予定して行われるの でない限り，基本的には非公開とするのが国際慣行であると認められるこ と，上記のとおり竹島問題は現在も未解決の問題であって，韓国政府にと って極めて関心の高い事柄であることからすると，我が国が米国政府又は 国連から入手した竹島問題やこれへの対応策に係る米国政府又は国連の見 解を公にするときには，韓国をも交えた関係で波紋が生じることが想定さ れないではなく，我が国と米国及び国連との信頼関係が損なわれる蓋然性 があるほか，米国，国連，その加盟国等の他の国々からも機密保持が期待 できない国とみなされて，我が国の国際的な信用が失墜する蓋然性のある ことも否定することができない。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，他国等との交渉 上不利益を被り，また，他国等との信頼関係が失われるおそれがあると外 務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報というべきであり，情報 公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，米国政府や国連から得た情報について非公開約束があっ たとは認められないこと，これらを開示する場合に米国や国連との信頼関 係が損なわれるとする具体的な事情があるとは認められないこと，１つの 電信文の開示が他の電信文を推知させるということは不開示の根拠として 161 不十分であること，岡崎外務大臣名義で作成されたＰ６０駐米大使宛ての 同年４月９日付け「日韓会談再開交渉に関する資料送付の件」と題する文 書に包含される係争情報が竹島問題に係るものであるとする証拠はないこ となどを主張して上記各係争情報が法定不開示情報に該当しない旨主張す る。 しかし，外交交渉における意見交換，情報交換の内容については基本的 に非公開とする国際慣行があること，これらが現在も未解決の竹島問題に 係るものであること，その中には韓国との交渉上我が国に不利となりうる 内容を含むこと，一般に，法定不開示情報の内容を推知させる情報も法定 不開示情報に該当するというべきであること，岡崎外務大臣名義で作成さ れたＰ６０駐米大使宛ての同年４月９日付け「日韓会談再開交渉に関する 資料送付の件」と題する文書に包含される係争情報は竹島問題に係るもの であると認められること，以上によれば，１審原告らの上記主張は採用す ることができない。 (43) 通し番号３－３０の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ６７，乙Ｃ６７）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認 められる。 ａ 通し番号３－３０の文書は，外務省Ｐ６６調査官が外務大臣宛に送信 した昭和４０年３月３日付け「日韓会談（在韓米大使館参事官の内話）」 と題する電信から始まる複数の文書であり，係争情報が包含されている のは同年５月４日付け「米側よりの日韓交渉早期妥結の要請についての Ｐ６７参事官の談話」と題する電信及び同月１１日付け「日韓問題につ いてのＰ６７参事官内話」と題する電信である。すなわち，同年５月４ 日付け「米側よりの日韓交渉早期妥結の要請についてのＰ６７参事官の 162 談話」と題する電信の１枚目（乙Ｃ６７の－１９－頁）に黒塗り部分及 び「次頁不開示」の記載があり，同月１１日付け「日韓問題についての Ｐ６７参事官内話」と題する電信の１枚目（乙Ｃ６７の－２０－頁）及 び２枚目（乙Ｃ６７の－２１－頁）に各黒塗り部分がある。 ｂ 在ソウル日本大使館のＰ６６調査官は，昭和４０年５月当時，在韓米 国大使館のＰ６７参事官から，日韓国交正常化交渉における日本政府の 竹島問題に対する対応方針及び具体的な対応状況について，その問題点 の指摘，米国側としての具体的かつ率直な意見を聴取した。上記ａの同 年５月４日付け「米側よりの日韓交渉早期妥結の要請についてのＰ６７ 参事官の談話」と題する電信及び同月１１日付け「日韓問題についての Ｐ６７参事官内話」と題する電信は，Ｐ６６調査官がＰ６７参事官から 聴取した内容をまとめて在韓日本大使館から外務大臣宛に発信された電 信の写しの一部である。 ｃ 上記ａの昭和４０年５月４日付け「米側よりの日韓交渉早期妥結の要 請についてのＰ６７参事官の談話」と題する電信の１枚目（乙Ｃ６７の －１９－頁）の黒塗り部分及び「次頁不開示」の記載に該当する部分（以 上，いずれも別紙処分目録１の⑤欄の不開示部分①の一部）に控訴に係 る係争情報が記録されている。また，同月１１日付け「日韓問題につい てのＰ６７参事官内話」と題する電信の１枚目及び２枚目（乙Ｃ６７の －２０－頁～－２１－頁）の各黒塗り部分（以上，いずれも別紙処分目 録１の⑤欄の不開示部分②の一部）に控訴に係る係争情報が記録されて いる。 イ 法定不開示情報該当性 上記アのａの控訴に係る係争情報は，在韓米国大使館のＰ６７参事官が， 当時の日韓国交正常化交渉における日本政府の竹島問題に対する対応方針 及び具体的な対応状況について，その問題点を指摘し，米国側として具体 163 的かつ率直な意見を述べた内容に係る情報であるとともに，韓国政府関係 者の発言等を踏まえ，当時の日韓国交正常化交渉における日本政府の竹島 問題に対する対応方針及び具体的な対応状況について，米国側として具体 的かつ率直な意見を述べた内容に係る情報であり，同問題について日本側 に不利となる蓋然性のある内容を含むものであることが認められる。前記 認定のとおり，竹島問題については，日韓両国政府及び国民の間で高い関 心が寄せられている現在も未解決の問題であり，上記各係争情報が公にな ると，韓国政府は，竹島問題について日本と交渉を行う際に，これを竹島 問題に関する過去の米国側の認識や見方として，日本側の今後の対応を推 察するための参考としたり，米国側が過去に示した態度として，日本側に 不利な交渉材料として用いることが考えられる。 また，前記のとおり，外交交渉の過程での意見交換の内容は，それが当 初から公表を予定して行われる場合でない限り，基本的に非公開とするの が国際慣行であると認められ，竹島問題が現在も未解決の問題であること とも合わせれば，上記各係争情報を公にした場合，このような慣行に反す るほか，米韓間にも波紋を生じさせて我が国と米国政府との信頼関係が損 なわれることになる蓋然性があり，他国からも機密保持が期待できない国 とみなされ，我が国の国際的な信用が失墜する蓋然性があることを否定す ることができない。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との外交交 渉上不利益を被るおそれがあり，米国政府との信頼関係が失われるおそれ もあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報というべきで あり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は，米国を代表するわけでもない一参事 官の４０年以上前の意見であり，米国が大国であるとしても，その内容が 164 日本に不利なものであるとしても，今後の日韓交渉に影響を与えることは およそ想定できないこと，非公開とする約束があったとは認められないこ と，４０年を経過した後も公にした場合に米国との信頼関係を損なうとす る具体的事情は認められないことから，情報公開法５条３号に該当すると は認められない旨主張する。 しかし，前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せ る未解決の領土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情 を先鋭に刺激する火種となっている状況にある。上記各係争情報に示され たＰ６７参事官の意見は，全く個人的なものとしてではなく，米国側の意 見としての重みを持つものと受け止められると考えられることからする と，これが開示された場合には，今後の竹島問題に係る日韓交渉に影響を 与える可能性がある。また，前記のとおり外交交渉過程における意見交換 等は基本的に非公開とする国際慣行がある。以上によれば，１審原告らの 上記主張を採用することはできない。 (44) 通し番号３－３４の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ７１，乙Ｃ７１，乙Ｅ７１）及び弁論の全趣旨によれば，次 の事実が認められる。 ａ 通し番号３－３４の文書は，外務省北東アジア課が作成した昭和３９ 年１０月２７日付け「日韓問題に対する韓国側希望とこれに対する日本 側の方針（案）」と題する文書から始まり，同年１２月２１日付け「日 韓首脳間の会談において明らかにすべき日本側の立場（試案）」と題す る文書（本文中に手書きの挿入がされていないものと手書きの挿入がさ れているものとが順に綴られている。）等の複数の文書である。同年１ ２月２１日付け「日韓首脳間の会談において明らかにすべき日本側の立 165 場（試案）」と題する文書（本文中に手書きの挿入がされていないもの） の１２枚目（乙Ｅ７１の－５９－頁）に黒塗り部分がある。また，同名 の文書（本文中に手書きの挿入がされているもの）の１２枚目（乙Ｅ７ １の－７１－頁）に黒塗り部分がある。上記各黒塗り部分に控訴に係る 係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３９年１０月２２日，Ｐ６３新任韓国代表部代表が椎名外務大臣 を表敬訪問し，日韓問題の進め方に関し，当面の諸問題（２０００万ド ルの対韓商品援助問題，延べ払いプラント２件許可問題，対韓漁船輸出 解禁問題，韓国産品輸入増の問題，在韓日本商社に対する課税問題等） を解決して再開のきっかけをつかみたいこと，外務大臣に訪韓してほし いことなど，韓国側の希望を述べた。日本側はこれに対する対処方針を 検討した。同年１２月２１日付け「日韓首脳間の会談において明らかに すべき日本側の立場（試案）」と題する文書においては，様々な問題の 一つとして竹島問題が取り上げられており，日本側としては，少なくと も本問題解決の明確な目途をつけておくべきであるとの立場から，最終 的には国際司法裁判所に付託することを両国間で合意するとの提案を行 っているとの記載の次に，（注）として，「韓国側は，本件は日韓会談 の議題外であると主張しつつ，第三国による調停という方法が日本側事 情を最大限考慮した上での妥協案であるとしているが，第三国による調 停だけでは強制力がなく，韓国側の竹島一方的点拠という事態が無期限 に継続することになるおそれが大である。他方，韓国側は，国連にもＩ ＣＪにも加入していないこと，」という記載があり，これに続く部分が 黒塗りされ，さらに，「韓国としてはＩＣＪには応じない可能性多く，」 という記載があり，これに続く部分が黒塗りされている。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ｅ７１の－５９－頁及び－７１－頁の各黒 塗り部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和３９年当時の 166 日韓両国政府間の交渉において，日本政府が韓国政府に提案した竹島問 題の解決策としての国際司法裁判所への提訴案について，韓国政府がこ れに反対する理由を踏まえた日本政府の対応ぶりとして，当時外務省内 部で検討されていた内容であり，今後の韓国側の交渉材料として日本側 に不利となる蓋然性のあるものであると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国政府及び国民が高い関心を寄 せる現在も未解決の領土紛争であるから，上記各係争情報が公になれば， 韓国政府が，今後，竹島問題について日本と交渉を行う際に，竹島問題に 関する過去の日本側の認識や見方として，日本側の今後の対応を推察する ための参考としたり，日本側に不利な交渉材料として用いることが考えら れ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性のあることが認められ る。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，韓国との交渉上 不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があ る情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該 当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は，わずか３行弱のものであるから，日 本政府の竹島問題に関する詳細な対応方針を含むことはあり得ず，当面の 心構えを示す程度のものにすぎないと考えられ，４０年以上を経過した現 在の竹島問題の交渉に実際上の影響力を持つような性質の情報とは考えら れない旨主張する。 しかし，前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せ る未解決の領土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情 を先鋭に刺激する火種となっている状況にある。上記各係争情報は，竹島 167 問題の解決策としての国際司法裁判所への提訴案について，韓国政府がこ れに反対する理由を踏まえた日本政府の対応ぶりとして，当時外務省内部 で検討されていた内容であり，これを公にした場合に韓国との交渉に影響 が生じるおそれがあるとする判断は不合理なものとは認められない。した がって，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (45) 通し番号３－４３の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示 情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｂ７９，乙Ｄ７９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認 められる。 ａ 通し番号３－４３の文書は，Ｐ６８大使が岡崎外務大臣宛に昭和２９ 年７月１０日に発信した「蒋総統の国際問題についての見解の件」と題 する電信，Ｐ６９駐仏大使が岡崎外務大臣宛に同年９月１０日に発信し た電信その他の複数の文書である。そのうちＰ６９駐仏大使が岡崎外務 大臣宛に同年９月１０日に発信した電信の１枚目（乙Ｄ７９の－４－頁） 及び２枚目（乙Ｄ７９の－５－頁）に黒塗りされている箇所がある。上 記各黒塗り部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記２（「判断の前提として認められる事実」）において認定したと おり，昭和２７年韓国政府は李ラインの設定を一方的に宣言し，昭和２ ９年ころから竹島を占拠した。Ｐ６９駐仏大使は竹島問題の解決の参考 にするためにフランス政府担当職員から南シナ海での領土問題のフラン ス側の処理状況，同国政府及び日本政府がそれぞれ抱える領土問題の対 応方針を聴取した。Ｐ６９駐仏大使が岡崎外務大臣宛に昭和２９年９月 １０日発信した電信は，上記の聴取した内容を報告するものである。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ｄ７９の－４－頁及び－５－頁の各黒塗り 部分）に記録されている控訴に係る係争情報は，昭和２９年９月１０日 168 にＰ６９駐仏大使が外務大臣宛てに発した電信の写しの一部で，同大使 がフランス政府担当職員から聴取した，日本政府が抱える竹島問題との 対比においてフランスが当時関係国との間で係争中であった南シナ海で の領土問題のフランス側の処理状況及び対応方針についての率直な意見 と，同大使がこれを入手した経緯と，これらの要旨というべき表題部分 であることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記アのとおり，控訴に係る係争情報は，フランスが昭和２９年９月当 時関係国との間で係争中であった南シナ海での領土問題のフランス側の 処理状況及び対応方針についての率直な意見に係るものであるところ，前 記のとおり，外交交渉の過程での外国との意見交換，情報交換の内容は， それが当初から公表を予定して行われる場合でない限り，その入手経緯を 含めて基本的に非公開とするのが国際慣行であると認められ，また，竹島 問題は現在も未解決の問題であり，弁論の全趣旨によれば，当時のフラン スの南シナ海での関係国との領土問題は，主権国の変更はあっても現在も なお深刻な問題として継続していることが認められる。そうすると，上記 各係争情報を公にした場合，国際慣行に反するものとして，また，国際関 係上何らかの波紋を生じさせる蓋然性があるものとして，フランス政府と の信頼関係が損なわれる蓋然性があるほか，他国からも機密保持が期待で きない国とみなされ，我が国の国際的な信用が失墜する蓋然性があること を否定することができない。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，フランス等他国 との信頼関係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めることにつき相 当の理由がある情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法 定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について 169 １審原告らは，上記各係争情報について，フランス政府との間で非公開 とする約束が存在するとも，公開した場合にフランス政府との信頼関係を 損なう具体的な事情があるとも認められないから，情報公開法５条３号所 定の法定不開示情報に該当しない旨主張する。 しかし，前記のとおり，外交上必要な情報を他国から入手する場合，こ れが明示的に非公開とする約束がないものであっても基本的に非公開とす るのが国際慣行であると認められること，上記各係争情報は，現在でも国 際関係上何らかの波紋を生じさせる蓋然性があると認められるものである こと，他国から秘密を守る国と信頼されることによる現在ないし将来の我 が国の外交上の利益は否定し難いものがあると考えられることからする と，１審原告らの上記主張を踏まえても，上記イの判断は左右されないと いうべきである。 (46) 通し番号４－７の文書に記録された控訴に係る係争情報の法定不開示情 報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ４０，乙Ｃ４０，乙Ｅ４０）及び弁論の全趣旨によれば，次 の事実が認められる。 ａ 通し番号４－７の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉の 記録」と題する文書中の「ⅩⅤ 竹島問題」と題する章に相当する部分 である。上記の章には，竹島問題について我が国が採った措置，領有に 関する日韓両国の見解，国際司法裁判所提訴案の提示，紛争解決の交換 公文案の妥結等の項目があり，関係文書が綴られている。上記文書の１ １枚目（乙Ｅ４０の－１１－頁）に，国家地方警察本部，保安庁，入国 管理局，海上保安庁，外務省連絡打合会議決定の昭和２８年６月９日付 け「竹島問題対策要綱（案）」と題する文書が綴られており，その１枚 目に黒塗りされている部分及び「次頁不開示」と記載されている部分が 170 ある。上記黒塗り部分及び「次頁不開示」と記載されている部分に該当 する部分に控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記のとおり，昭和２７年韓国政府は李ラインの設定を一方的に宣言 し，昭和２８年５月２８日に島根県の水産試験船島根丸が対馬暖流開発 調査のために竹島に赴き，韓国人漁夫約３０人が上陸しているのを発見 した。そこで，外務省主催の下に，同年６月に関係省庁がその対策を協 議し，竹島問題対策要綱が決定された。この要綱が上記ａの国家地方警 察本部，保安庁，入国管理局，海上保安庁，外務省連絡打合会議決定の 昭和２８年６月９日付け「竹島問題対策要綱（案）」と題する文書であ る。 ｃ 上記ａの国家地方警察本部，保安庁，入国管理局，海上保安庁，外務 省連絡打合会議決定の昭和２８年６月９日付け「竹島問題対策要綱（案）」 と題する文書の１枚目（乙Ｅ４０の－１１－頁）の黒塗り部分及び「次 頁不開示」の記載に該当する部分に記録されている控訴に係る係争情報 は，韓国人漁夫の竹島上陸への対応策として昭和２８年６月９日付けで 策定された「竹島問題対策要綱」であること，これは，韓国人漁夫が竹 島に上陸することは，法的には日本の領土権の侵害であるとともに，出 入国管理令及び漁業関係法令の違反行為でもあるとの観点から，外務省 主催の下，関係省庁（国家地方警察本部，保安庁，入国管理局及び海上 保安庁）が協議の上で策定したものであること，これには，韓国人漁夫 が竹島に上陸した事案を想定して，その場合に執るべき様々な具体的な 措置について，これらの措置を実施する上での優先順序ないし先後関係 を示すなどした上で，これを執った場合に想定される韓国側の反応と， これを踏まえた更なる我が国側の対応策等について，政府部内で立案策 定された体系的な内容が汎用的な形式でまとめられていること，以上の 各事実に係る情報であると認められる。 171 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，竹島問題は現在も日韓両国及び国民が高い関心を寄 せる未解決の領土紛争であり，既に長く韓国が竹島を占拠しているとはい え，我が国はこれを容認していないのであるから，上記のとおり竹島への 不法上陸に対する具体的かつ体系的な対処方針を含む竹島問題対策要綱 は，現在も我が国の竹島問題に係る具体的な対処方針を韓国側に推察させ る１つの資料となり得るものである。また，弁論の全趣旨によれば，領土 として多くの離島を有する我が国では，外国又は外国人が不法に離島に上 陸する事案が発生しており，今後も発生するおそれがあると認められるか ら，このような事態においても，同要綱が不法上陸をする外国又は外国人 にとって我が国の具体的な対処方針を推察する手掛かりとなることが考え られる。 以上によれば，上記各係争情報を開示する場合には，竹島問題について 韓国側に利用され，また，離島に不法上陸する外国又は外国人に利用され， 我が国の対処方針を推察されるなどして，その結果，我が国における犯罪 の予防，鎮圧等の公共の安全と秩序の維持に支障が生ずる蓋然性があるこ とを否定することはできない。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，公共の安全と秩 序の維持に支障を及ぼすおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当 の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条４号所定の法定不開 示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，１審被告が暗に「竹島問題対策要綱」には実力行使に関 する記載がないことを自認していること，同要綱作成後の昭和２９年６月 以降，竹島は完全に韓国に占拠されたまま現在に至っており，韓国人漁夫 が竹島に上陸した事案を想定した同要綱は既に実効性を失い，今後これが 172 対処方針になる余地はないこと，昭和２８年６月に決定された同要綱が， 当時と時代状況，社会情勢，国際関係も異なる現在，島しょにおける基本 的な対処方針を推察させるというのは誇張に過ぎることから，これが法定 不開示情報に該当するとは認められない旨主張する。 しかし，同要綱に実力行使に関する記載があるかないかが明らかにされ ているとは認められず，これを明らかにすることは，まさに公共の安全と 秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるというべきであること，韓国が竹 島を長く占拠し，また，当時と時代状況等が異なるからといって，同要綱 が具体的かつ体系的な対処方針である以上，我が国の現在の竹島その他の 離島に係る対処方針を推測する手がかりとなる蓋然性があることは否定で きないから，１審原告らの上記主張は採用することができない。 (47) 通し番号８－１及び同８－２の文書に記録された各係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３６，乙Ａ３７）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認 められる。 ａⅰ 通し番号８－１の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和４０年３月２６日付け「李東元外務長官が拝謁を賜った際の状況 概要」と題する文書である。同文書の１枚目（乙Ａ３６の－１－頁） に黒塗りされている部分及び「次頁以下９頁不開示」と記載されてい る部分がある。 ⅱ また，通し番号８－２の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常 化交渉の記録」と題する文書中の「ⅩⅡ 請求権・法的地位・漁業問 題合意事項イニシアル」と題する章に相当する部分である。上記の章 には，「４ 李東元外務長官の訪日と日韓外相会談の開催」という項 目が含まれている。当該項目の下の記載は１１枚に及んでおり，その 173 １０枚目（乙Ａ３７の右上に「１２－１３１」の記載がある頁）に黒 塗りされている部分及び「次頁不開示」という記載があり，１１枚目 （乙Ａ３７の右上に「１２－１３３」の記載がある頁）にも黒塗りさ れている部分がある。 ｂ 韓国の李東元外務部長官（以下「李長官」という。）は，昭和４０年 ３月１０日訪米の途日本に立ち寄り，同月１１日佐藤総理大臣，椎名外 務大臣と会談し，米国に向かった。李長官は，訪米中の日程を終えて同 月２３日来日し，同月２４日Ｐ７０衆議院議長，Ｐ７１参議院議長，佐 藤総理を表敬訪問した。李長官は，同月２６日，Ｐ６３大使を帯同し， 午後４時から約４０分間，昭和天皇に謁見した。外務大臣，侍従長，式 部官長が陪席し，Ｐ６６調査官が通訳した。 ｃ 上記ａのⅰ及びⅱの各黒塗り部分及び各不開示部分に記録されている 控訴に係る係争情報は，李長官が昭和天皇に謁見した際の状況の概要と して記録された昭和天皇と李長官との具体的なやり取りに係る情報であ ることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 天皇は，日本国の象徴であり，日本国民統合の象徴であって，国政に関 する権能を有しないのであり（憲法１条，４条１項），天皇又は皇族が外 国要人の謁見に応ずるのは，このような天皇の地位に基づく公的行為とし て行われるものであると解される。そして，証拠（乙Ａ５２０ないし乙Ａ ５２２）及び弁論の全趣旨によれば，これは，事前に報道発表がされ，取 材要望があれば謁見冒頭に写真撮影が行われたり，事後にその謁見の雰囲 気について公表されることはあるとしても，天皇と外国要人との自由かつ 親密な歓談を通じて諸外国との友好親善関係の増進に資することを目的と して行われるものであるから，その目的に沿うように，会話内容の詳細は 従前から非公表とする取扱いがされ，その取扱いは外国要人に対しても要 174 請されており，また，我が国の慣行として国際的にも認識されていること が認められる。 そうすると，このような非公表を前提とした忌憚のない会話の内容を我 が国の慣行に反して開示すれば，他国又は国際機関からもその慣行に係る 信頼を失い，天皇と外国要人との自由かつ親密な歓談を通じて我が国と他 国又は国際機関との友好関係を増進することに好ましくない影響を及ぼす 蓋然性があると考えられる上，日本国の象徴としての天皇の地位ないし活 動に対する諸外国からの信頼を損ね，さらには日本と諸外国との信頼関係 一般に好ましくない影響を及ぼす蓋然性のあることも否定することができ ない。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国の他国又 は国際機関との信頼関係が損なわれるおそれがあると外務大臣が認めるこ とにつき相当の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所 定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，李長官が上記謁見時の状況を自らの著書（甲１０７）で 詳述していることから，上記各係争情報は既に公開されている情報である 旨主張する。しかし，当該著書の内容は，上記各係争情報と全く同じもの であるとは認められないこと（甲１０７，証人Ｐ４），当該著書の刊行は， 上記のような我が国の慣行を無視して行われたものであること（弁論の全 趣旨），このような当該著書の刊行と，行政文書の内容である上記各係争 情報を外務大臣が開示することでは，諸外国との信頼関係に及ぼす影響の 点からは全く意味が異なるものであることからすれば，当該著書が刊行さ れていることは，上記イの判断を左右するものではない。 また，１審原告らは，昭和天皇とマッカーサー連合国軍最高司令官との 会談の記録について開示を認めた情報公開・個人情報保護審査会の平成１ 175 ４年９月２０日付け答申例（甲１０８）の存在を指摘するが，同答申例に よれば，天皇とマッカーサーとの会談は，「敗戦とそれに伴う連合国によ る占領という我が国にとって類をみない極めて特異な時期，特異な状況の 中で行われた異例なもの」であること，当時の天皇は，「旧憲法下で国の 元首にして統治権を総らんする地位にあったものとして，相応の役割を果 たし」，「事実上，外交を含む行政権等を統括保持する地位にあるものと して扱われて」いたこと，すなわち，同会談は，天皇が敗戦直後（昭和２ ０年９月２７日）に被占領国である日本の元首として，占領軍の最高司令 官との間で行ったものであることを主な理由としており（甲１０８の９～ １０頁），本件で問題とされる象徴天皇としての国際友好関係の増進を目 的とする外国要人との謁見の際の会話とは全く性質の異なるものであっ て，これを開示することが現在又は将来の我が国の他国又は国際機関との 信頼関係に悪影響を及ぼすおそれについても著しい差異があるというべき であるから，これを同列に論じることはできない。以上のとおりであるか ら，１審原告らの主張を踏まえても，上記イの判断は左右されない。 ５ 本件附帯控訴に係る係争情報の法定不開示情報該当性について １審原告らが附帯控訴において不服とする部分に係る当裁判所の判断は，以 下のとおりである。 なお，以下でいう「１審原告らの附帯控訴に係る係争情報」とは，原判決が 外務大臣による不開示処分を適法としてその取消請求を棄却し，開示の義務付 けの訴えを却下したのに対して，１審原告らが附帯控訴により当審口頭弁論終 結時において不服を申し立てている部分に係る情報である。 １審原告らの主張は，別紙「附帯控訴に係る１審原告らの主張」記載のとお りである。(1)から(67)までの各ウに１審原告らの主張の骨子を摘示する。 (1) 通し番号１－１５の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について 176 ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１８５，２７４，乙Ｃ１８５・２７４）及び弁論の全趣旨に よれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１５の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した昭 和３５年４月１日付け「日韓会談重要資料集」と題する文書である。同文 書の５１枚目（乙Ｃ１８５・２７４の－５１－頁）は資料１２「１９５２ 年（昭和２７年）４月２９日付日韓請求権問題に関する米国務長官発在米 韓国大使あて書簡」であり，「次頁不開示」の記載がある。上記不開示の 記載に該当する部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されて いる。 上記不開示の記載に該当する部分（乙Ａ１８５の－５１－頁の「次頁不 開示」の記載に該当する部分）に記録されている係争情報は，大蔵省が試 算した我が国の側が有する対韓請求額一覧表であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記係争情報は，これを公にすれば北朝鮮が我が国の対応を推測するなどし て我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上不 利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある 情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当 する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日朝国交正常化交渉において請求権問題が取り上げられ る余地があるとしても，現在における日朝国交正常化交渉の枠組みにおい ては，日韓会談当時の大蔵省が試算した対韓請求額については，項目や概 177 算値がある程度明らかとなっているから，直ちに日朝国交正常化交渉に影 響を及ぼすものではなく，北朝鮮との交渉上不利益を被るおそれが法的保 護に値する蓋然性をもって存在するとは認められない旨主張する。 しかし，これまでに開示されている情報（原判決の２６０５頁９行目か ら２６０６頁までの内容など）と同一であると認めるに足りる証拠はなく， 上記係争情報はこれまで公にされていないと認められるから，１審原告ら の上記主張を採用することはできない。 (2) 通し番号１－３４の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２０２，乙Ｄ２０２）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－３４の文書は，外務省が作成した昭和２８年６月１１日付 け「日韓交渉処理方針について（関係閣僚了解案）」と題する文書並びに 「説明資料その１ 基本関係処理要領案」と題する文書，「説明資料その ２ 日韓間財産，請求権問題処理要領案」と題する文書，「説明資料その ３ 漁業関係処理要領案」と題する文書，「説明資料その４ 在日韓人の 国籍及び処遇に関する処理要領案」と題する文書及び「説明資料その５ 船 舶関係処理要領案」と題する文書並びに同月９日付け「日韓間諸取極の形 式について」と題する文書である。 「説明資料その２ 日韓間財産，請求権問題処理要領案」と題する文書 の２枚目（乙Ｄ２０２の－７－頁）に黒塗りされている部分が３か所ある。 上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，当時，日本政府部内で検討されていた請求権問題の処理方針として， 日韓双方が互いに財産・請求権を放棄し合うものとしつつ，放棄の例外と して「日本陸海軍に属した韓人及び国家総動員法によって徴用された韓人 178 に対する給与その他の未払金で日本の法令によって支払われるもの」，「戦 前の勤務により日本の恩給を受ける権利のある韓人に対する恩給で日本の 法令に従って支払われるもの」及び「戦後日本から引揚帰国した韓人から の税関預かり金」を挙げ，これら３項目にそれぞれ該当する金額の各試算 額に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉において，請求権問題に 係る交渉が行われる可能性があることからすると，上記各係争情報は，こ れを公にすれば，北朝鮮がこれを利用して自らの要求内容を理由付けたり， 我が国の対応を推測するなどして自らに有利に交渉を進めようとし，それ により我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであるから，情報公開法５条３号所定の法定不 開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在する 情報であると認めることできない，上記各係争情報の試算額は，概算的な ものであろうから，これまでの研究や諸資料から明らかになっており，そ のような個別の請求権の見積もりが開示されたからと言って，直ちに北朝 鮮との交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在 するとはいえない旨主張する。 179 しかし，上記各係争情報が既に公にされたものであることを認めるに足 りる証拠はなく，また，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような 展開となるかも確実な予測はできないのであるから，これを公にした場合 に我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのと おりである。よって，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (3) 通し番号１－３５の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２０３，乙Ｄ２０３）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－３５の文書は，外務省アジア局第二課が作成した昭和２８ 年７月９日付け「日韓交渉処理方針に関する件」と題する文書及びその添 付文書である「日韓交渉処理方針（甲案）」である。 「日韓交渉処理方針（甲案）」の２枚目及び３枚目にそれぞれ黒塗りさ れている部分がある。 上記各黒塗り部分（乙Ｄ２０３の－７－頁から－８－頁までの黒塗り部 分３か所）に記録されている係争情報は，当時，日本政府部内で検討して いた請求権問題の処理方針として，日韓双方が財産・請求権を原則として 放棄し合うものとしつつ，その例外として関係韓国人の既得の権利を認め るものとして，「陸海軍に属した韓国人及び一般徴用韓人の未払給与金等」， 「戦後日本から引揚帰国した韓人からの税関預かり金」及び「戦前の勤務 により日本の恩給を受ける権利のある韓人に対する恩給で日本の法令に従 って支払われるもの」を挙げ，これら３項目にそれぞれ該当する金額の各 試算額であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 180 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮がこれを利用して自らの要求 内容を理由付けたり，我が国の対応を推測するなどして，我が国が交渉上 不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在する 情報であると認めることできない，上記各係争情報の試算額は，概算的な ものであろうから，これまでの研究や諸資料から明らかになっており，そ のような個別の請求権の見積もりが開示されたからと言って，直ちに北朝 鮮との交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在 するとはいえない旨主張する。 しかし，上記各係争情報がこれまでに公にされたものであると認めるに 足りる証拠はなく，また，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのよう な展開となるかも確実な予測はできないのであるから，これを公にした場 合に我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イの とおりである。よって，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (4) 通し番号１－３６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について 181 ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２０４，乙Ｄ２０４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－３６の文書は外務省アジア局第二課長が作成した昭和２８ 年１０月１７日付けで決裁された「高裁案 日韓交渉処理方針に関する件」 と題する文書並びに添付別紙「日韓交渉処理方針」と題する文書，「説明 資料その１ 基本関係処理要領案」と題する文書，「説明資料その２ 日 韓間財産・請求権問題処理要領案」と題する文書，「説明資料その３ 漁 業関係処理要領案」と題する文書，「説明資料その４ 在日韓人の国籍お よび処遇に関する処理要領案」と題する文書及び「説明資料その５ 船舶 関係処理要領案」と題する文書である。 「説明資料その２ 日韓間財産・請求権問題処理要領案」と題する文書 の１枚目（乙Ｄ２０４の－８－頁）に黒塗りされている部分が３か所ある。 上記各黒塗り部分（乙Ｄ２０４の－８－頁の黒塗り部分３か所）に記録 されている係争情報は，当時，日本政府部内で検討していた請求権問題の 処理方針として，日韓双方が互いに財産・請求権を放棄し合うものとしつ つ，放棄の例外として「日本陸海軍に属した韓人及び国家総動員法によっ て徴用された韓人に対する給与その他の未払金で日本の法令によって支払 われるもの」，「戦前の勤務により日本の恩給を受ける権利のある韓人に 対する恩給で日本の法令に従って支払われるもの」及び「戦後日本から引 揚帰国した韓人からの税関預かり金」を挙げ，これら３項目にそれぞれ該 当する金額の各試算額であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮がこれを利用して自らの要求 182 を理由付けたり，我が国の対応を推測するなどして，我が国が交渉上不利 益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在する 情報であると認めることできない，上記各係争情報の試算額は，概算的な ものであろうから，これまでの研究や諸資料から明らかになっており，そ のような個別の請求権の見積もりが開示されたからと言って，直ちに北朝 鮮との交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在 するとはいえない旨主張する。 しかし，上記各係争情報が公にされたものであることを認めるに足りる 証拠はなく，また，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開 となるかも確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に 我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとお りである。よって，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (5) 通し番号１－３７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２０５）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 183 通し番号１－３７の文書は，外務大臣が昭和２８年１０月２２日付けで 各在外公館長宛に送付した，外務省アジア局第二課が作成した同月３日付 け「日韓会談における双方主張の現状」と題する文書である。 同文書の１０枚目（乙Ａ２０５の－１１－頁）から１１枚目（乙Ａ２０ ５の－１２－頁）にかけて黒塗りされている部分がある。 上記各黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されて いる。 上記各黒塗り部分（乙Ａ２０５の－１１－頁から－１２－頁にかけての 黒塗り部分）に記録されている係争情報は，請求権問題に関して日韓双方 が相手側に対して有する財産請求権について当時一応推定されていた具体 的項目ごとの金額に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，我が国と北朝鮮の交渉材料又は交渉上の参考資料となり うるものであるから，これを公にすれば，北朝鮮がこれを利用して我が国 の対応を推測するなどして交渉を自らに有利に進めることが考えられ，こ れにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，現在における日朝国交正常化交渉の枠組みにおいては， 日韓会談当時の外務省が試算した対日及び対韓請求額については，項目や 概算値がある程度明らかとなっているから，上記各係争情報が公にされて 184 も日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではない旨主張する。 しかしながら，上記各係争情報がこれまでに公にされたことがあること を認めるに足りる証拠はなく，これが北朝鮮に知られることで我が国に交 渉上不利益が生じる蓋然性があることは前記イのとおりであるから，１審 原告らの主張を採用することはできない。 (6) 通し番号１－５２の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２１７）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－５２の文書は，外務省が作成した昭和２８年１月１８日付 け「韓国のステイタスと我が国の立場」と題する文書である。 同文書の１５枚目（乙Ａ２１７の－１５－頁）から１６枚目（乙Ａ２１ ７の－１６－頁）にかけて黒塗りされている部分がある。 上記各黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されて いる。 上記各黒塗り部分（乙Ａ２１７の－１５－頁から－１６－頁にかけての 黒塗り部分）に記録されている係争情報は，韓国との間で請求権問題に関 する取り決めをするに当たり，「南鮮」のみをその対象とした場合の問題 点や利害得失として，北朝鮮にある我が国の財産についての具体的な評価 等やそれを踏まえた具体的見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，我が国と北朝鮮の交渉材料又は交渉上参考となるもので あるから，これを公にすれば，北朝鮮がこれを利用して我が国の対応を推 測するなどして交渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交 185 渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどからすれば，上記各係争情報の 開示が直ちに日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではないから，北朝 鮮との交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在 するとは認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実な予測ができないことであるから，上記各係争情報を公にすることが 我が国の外交交渉上不利益をもたらす蓋然性は否定できないのであり，１ 審原告らの上記主張を採用することはできない。 (7) 通し番号１－５３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１０４，乙Ｄ１０４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－５３の文書は，外務省が作成した昭和２８年１月２１日付 け「日韓間請求権特別取極の諸様式について」と題する文書である。 同文書は，請求権問題について実質的に相互放棄となるような解決に導 く取極の文案を作成するにあたって考慮すべき点を指摘した上で，特別取 極の様式について問題点を摘示したものである。まず，日韓両国がそれぞ 186 れその財産請求権を相互に放棄する旨を定める場合について，放棄する財 産請求権の範囲を明確にする必要があることなどを指摘した上で，相互放 棄の範囲内に北鮮を含めるか否かは大問題であるとし，相互放棄の範囲内 に北鮮を含めない場合は，もし韓国が全鮮を統一したときに日本が再びこ の問題を持ち出すか否かの覚悟をする必要があるとして，問題点を挙げて いる。同文書の７枚目（乙Ｄ１０４の－７－頁）に黒塗りされている部分 があるが，これは，もし韓国が全鮮を統一したときに日本が再びこの問題 を持ち出すか否かの覚悟をする必要があるとして，問題点を挙げている箇 所にある。 上記黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されてい る。 上記黒塗り部分（乙Ｄ１０４の－７－頁の黒塗り部分）に記録されてい る係争情報は，日韓両国による請求権の相互放棄に北鮮を含めない場合に おいて，韓国が全鮮を統一したときに，我が国に生じ得る具体的問題及び これに関する具体的見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記係争情報は，北朝鮮の請求権に関連して我が国が有する問題意識とこれ に対する考え方であるから，これを公にすれば，北朝鮮が我が国との交渉 において，これを利用して我が国の対応を推測するなどして交渉を自らに 有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があ ると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 187 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ず，また，上記係争情報は，わずか１～２行 程度に纏められた見解等であるから，そのような内容のものが公にされた からと言って，日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものとは認められない 旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実に予測できることではないし，上記程度の分量であっても，上記係争 情報の内容は上記のとおりであって，これを公にすることで我が国が不利 益を被る蓋然性があるというべきである。１審原告らの上記主張を採用す ることはできない。 (8) 通し番号１－５５の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２１８，乙Ｄ２１８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－５５の文書は，外務省が作成した「日韓請求権の計数的比 較（単位百万円）」と題する文書及び別紙１「日韓請求権の計数的比較に おける積算の基礎」と題する文書である。 「日韓請求権の計数的比較（単位百万円）」と題する文書の１枚目から ３枚目までにそれぞれ黒塗りされている部分がある。上記各黒塗り部分（乙 Ｄ２１８の－１－頁から－３－頁までの黒塗り部分）に記録されている１ 審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，日韓相互の請求権について日本側 の主張による場合の具体的数値等と韓国側の主張による場合の具体的数値 188 等とに係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮が我が国との交渉において， これを利用して自らの要求内容を理由付けたり，我が国の対応を推測する などして交渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不 利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が日朝国 交正常化交渉に影響を及ぼすものとは認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実に予測できることではないから，上記各係争情報の開示により我が国 に不利益が生じうる蓋然性があるのであって，１審原告らの上記主張を採 用することはできない。 (9) 通し番号１－５７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２２０）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－５７の文書は，外務省が作成した「韓国の対日請求権の内 189 容」と題する文書並びに「韓国側提示項目及び金額」欄と「日本側負担の 推定」欄とを比較対照した一覧表である。 「韓国側提示項目及び金額」欄と「日本側負担の推定」欄とを比較対照 した一覧表の１枚目から５枚目まで（乙Ａ２２０の－５－頁から－９－頁 まで）の「日本側負担の推定」欄の記載がそれぞれ黒塗りされている。上 記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，韓国の対日請求権に係る韓国側提示項目について「韓国側提示項目及 び金額」欄に対応して外務省が試算した日本側の負担額及びそれについて の具体的見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮が我が国との交渉において， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして交渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不利 益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないこと，外務省や大蔵省が当時試算した韓 国の対日請求額は項目や概算値がある程度明らかになっていることなどか ら，上記各係争情報が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があるとは認 190 められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実に予測できることではないこと，上記各係争情報がこれまでに公にな っていると認めるに足りる証拠はないことなどからすれば，これを公にす ることで我が国に不利益が生じうる蓋然性が認められることは前記イのと おりであるから，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (10) 通し番号１－６７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２２６，乙Ｃ２２６）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－６７の文書は，外務省アジア局第五課が作成した昭和３０ 年１０月１５日付け「日韓会談の経緯（その二）」と題する文書である。 同文書は，まず，「一 Ｐ４７大使・Ｐ５９公使会談」について記述し， 第１回会談において取り上げられた項目のうち漁業に関する記載の一部が 黒塗りされている。すなわち，同文書の５枚目（乙Ｃ２２６の－５－頁） に黒塗りされている部分がある。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，同年１月２９日に行われたＰ４７大使とＰ５９公使との第１回会談で， Ｐ４７大使がＰ５９公使に対し，漁業問題における漁業専管水域の設定に 関し，具体的な提案をしたその内容に係る情報であり，竹島問題に関する 内容を含むものであると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 弁論の全趣旨によれば，北朝鮮との国交正常化交渉などにおいて，今後， 北朝鮮との間で漁業問題に係る交渉が行われる可能性があると認められる ところ，上記係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮は，我が国との漁業 191 問題交渉において，これを参考として我が国の対応を推測するなどして交 渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る 蓋然性があると認められる。 また，前記認定のとおり，竹島問題は日韓両国政府及び国民が高い関心 を寄せる未解決の領土紛争問題であるところ，弁論の全趣旨によれば，上 記係争情報は，今日の我が国の見解・立場と必ずしも同一とは解されない 内容であると推認され，これが公になれば，今後の竹島問題に係る交渉に おいて，我が国が不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどからすれば，上記係争情報が北 朝鮮などとの交渉上不利益を被る蓋然性があるとは認められない旨主張す る。 しかし，上記係争情報を公にすることで我が国が外交交渉上の不利益を 被る蓋然性があると認められることは前記イのとおりであるから，１審原 告らの上記主張を採用することはできない。 (11) 通し番号１－６９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１０８，乙Ｄ１０８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 192 通し番号１－６９の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉の 記録 総説八」と題する文書である。 同文書の２０５枚目（乙Ｄ１０８の－１９７－頁）に「次頁不開示」の 記載があり，２０７枚目（乙Ｄ１０８の－１９８－頁）に黒塗りされてい る部分があり，２０８枚目（乙Ｄ１０８の－１９９－頁）に黒塗りされて いる部分があり，２６６枚目（乙Ｄ１０８の－２５７－頁）に「次頁以下 ２頁不開示」の記載がある。 上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分のうち乙Ｄ１０８の －１９７－頁の「次頁不開示」の記載に該当する部分，－１９８－頁（４ か所）の各黒塗り部分，－１９９－頁の各黒塗り部分に記録されている１ 審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，請求権問題に係る韓国側の対日請 求権について大蔵省と外務省がそれぞれ試算した具体的金額及びその算定 根拠等に係る情報であると認められる。また，乙Ｄ１０８の－２５７－頁 の「次頁以下２頁不開示」の記載に該当する部分に記録されている１審原 告らの附帯控訴に係る係争情報は，請求権問題に係る韓国側の対日請求権 について外務省が試算した具体的金額及びその算定根拠等に係る情報であ ると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮が我が国との交渉において， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして交渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不利 益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 193 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないこと，外務省や大蔵省が当時試算した韓 国の対日請求額は項目や概算値がある程度明らかになっていることなどか ら，上記各係争情報が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があるとは認 められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実な予測ができることではないこと，上記各係争情報がこれまでに公に なっていると認めるに足りる証拠はないことなどからすれば，これを公に することで我が国が不利益を被る蓋然性が認められることは前記イのとお りであるから，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (12) 通し番号１－８１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２３８，乙Ｅ２３８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－８１の文書は，外務省アジア局第二課が作成した昭和２８ 年５月２０日付け「韓国関係文化財調査に関する打合」と題する文書及び これとともに綴られている，我が国所在の朝鮮由来の文化財に関連するい くつかの文書であり，そのうち１審原告らの附帯控訴に係る係争情報に直 接関係するのは，外務事務次官（主管アジア局長，主任アジア局第二課長） が，文部事務次官及び文部省文化財保護委員会委員長に対し，同月１９日 付け亜二合第１１１２号「韓国関係文化財調査依頼の件」と題する文書を 194 もって，日本国内にある韓国関係文化財について関係機関等に調査を依頼 した文書及びその回答文書等である。そのうち，「名古屋市蓬左文庫所蔵 韓国図書に関する調査報告」と題する文書添付の「蓬左文庫所蔵韓国図書 目録」については，「図書名」欄，「刊写年代」欄及び「冊数」欄の各記 載部分は開示されているが，各図書に対応する上記各欄に続く「原（旧） 蔵者および入手経路」欄の記載部分は黒塗りされており，上記各黒塗り部 分（乙Ｅ２３８の－１８－頁から－２７－頁までの各黒塗り部分）のうち 書籍等の経済的評価に係る部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が 記録されている。なお，上記「蓬左文庫所蔵韓国図書目録」の「原（旧） 蔵者および入手経路」欄の黒塗り部分のうち書籍等の経済的評価の部分以 外の部分に記録されている係争情報については，原判決がこれに係る不開 示決定を取り消して開示を命じたため，１審被告が控訴の対象としている。 この点に関する判断は前記４の(9)のとおりである。 上記各黒塗り部分（乙Ｅ２３８の－１８－頁から－２７－頁までの黒塗 り部分のうち経済的評価に係る部分）は，蓬左文庫所蔵韓国図書目録の各 書籍等に係る経済的評価（昭和２５年当時）に係る情報であると認められ る。 イ 法定不開示情報該当性 前記４の(9)のイの判断を引用するほか，上記各係争情報は上記「蓬左文 庫所蔵韓国図書目録」の「原（旧）蔵者および入手経路」欄の黒塗り部分 のうち書籍等の経済的評価の部分であり，当該文化財の価値を端的に示す ものとしての意義があるから，北朝鮮又は韓国は，上記各係争情報を知る ときには，これを利用して，返還請求の対象を選別するための資料とした り，日本の対応を推測したりして，交渉を自らに有利に展開しようとし， それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と 195 の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，文化財の選別基準等を秘匿することには何ら外交上の正 当性がない上，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違，日韓交渉時と現在 での前提状況の相違，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正 常化交渉の枠組みにおいては文化財に関する客観的情報やその評価に関す る情報あるいは返還する文化財の選別基準等が開示されたとしても，北朝 鮮との交渉に影響を及ぼす蓋然性はないなどと主張する。 しかし，上記各係争情報が北朝鮮又は韓国に交渉上有利に利用されうる ものと認められることは前記イのとおりであるから，１審原告らの上記主 張は採用することができない。 (13) 通し番号１－９３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２４８，乙Ｄ２４８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－９３の文書は，外務省が作成した昭和３０年２月１０日付 け「財産請求権問題処理要領(案)」と題する文書，同月２４日付け「日韓 関係の調整に関する件（特に財産請求権問題に関連）」と題する文書，同 日付け「請求権問題処理要領案」と題する文書，同年３月４日付け「請求 権問題関係者協議会」と題する文書，大蔵省理財局が作成した同年４月１ ２日付け「日韓関係の調整に伴う財産及び請求権の処理について」と題す る文書その他の文書である。 「日韓関係の調整に伴う財産及び請求権の処理について」と題する文書 196 の３枚目（乙Ｄ２４８の－１９－頁）に「次頁以下２頁不開示」の記載が ある。上記不開示の記載に該当する部分に記録されている１審原告らの附 帯控訴に係る係争情報は，当時，外務省が検討した請求権問題の解決策に 対する大蔵省理財局の具体的見解に係る情報であり，請求権問題に関する 個別の請求権の具体的項目，試算額等を内容とするものであると認められ る。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮が我が国との交渉において， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして交渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不利 益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性があるとは認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実に予測できることではないことなどからすれば，これを公にすること で我が国に不利益が生じうる蓋然性が認められることは前記イのとおりで あるから，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 197 (14) 通し番号１－９６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２５０，乙Ｄ２５０・２７３）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 通し番号１－９６の文書は，外務省Ｐ３４参与が作成した昭和２８年５ 月１１日付け「日韓交渉報告(六) 請求権関係部会第一回会議状況」と題 する文書，外務省アジア局第二課が作成した昭和２８年６月１１日付け「日 韓交渉会議議事要録(二二) 第三回請求権関係部会」と題する文書その他 の文書（昭和２８年ころの日韓交渉の請求権関係部会の議事要録等）であ る。 「日韓交渉会議議事要録(二二) 第三回請求権関係部会」と題する文書 の５枚目（乙Ｄ２５０・２７３の－５４－頁）に黒塗りされている部分が ある。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係 争情報は，昭和２８年６月１１日開催の第３回請求権関係部会において， Ｐ７２大蔵省理財局外債課長が説明した旧陸海軍における韓国出身軍人， 軍属の未払給与等及びこれに先立つ非公式会談で問題となったＣＰＣ覚書 に関する我が国政府の具体的見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記係争情報は，これを公にすれば，北朝鮮が我が国との交渉において，こ れを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなど して交渉を自らに有利に進めようとし，それにより我が国が交渉上不利益 を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 198 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記係争情報が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性があるとは認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に係る交渉がどのような展開となるかは 確実に予測できることではないことなどからすれば，これを公にすること で我が国が不利益を被る蓋然性が認められることは前記イのとおりである から，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (15) 通し番号１－１１６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２６３，乙Ｄ２６３）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１１６の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３６年１１月２４日付け「一般請求権小委員会臨時小委員会第１回会 合」と題する文書，昭和３６年１２月１３日付け「一般請求権小委員会臨 時小委員会第４回会合」と題する文書その他の一般請求権小委員会臨時小 委員会会合の記録である。 「一般請求権小委員会臨時小委員会第１回会合」と題する文書の１２枚 目（乙Ｄ２６３の－１２－頁）に黒塗りされている部分及び「次頁以下３ 頁不開示」の記載がある。上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部 分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，請求権問題 199 に係る郵便貯金関係資料について日韓間で具体的かつ詳細なやり取りをし たその内容に係る情報であると認められる。 また，「一般請求権小委員会臨時小委員会第４回会合」と題する文書の ３枚目（乙Ｄ２６３の－４１－頁）から５枚目（乙Ｄ２６３の－４３－頁） にかけてそれぞれ黒塗りされている部分があり，１２枚目（乙Ｄ２６３の －５０－頁）から及び１３枚目（乙Ｄ２６３の－５１－頁）にそれぞれ黒 塗りされている部分がある。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告 らの附帯控訴に係る係争情報は，請求権問題に係る郵政省（旧逓信省・逓 信局）関係の日韓双方の請求権の数値について，日韓間で具体的な金額を 挙げてやり取りをしたその内容に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，請求権問題に係る逓信局関係の問題について交わされた日韓両国 政府の議論の内容に係る情報であり，具体的な金額を含むものであるから， これらの情報が公になれば，北朝鮮は，これを利用して自らの要求の内容 を検討したり，我が国の対応を推測するなどして交渉を自らに有利に展開 しようとすることが考えられ，それにより我が国が北朝鮮と交渉する上で 不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過した現在においては，日朝国交正 常化交渉において日韓会談における請求権問題の処理と同一の解決等が図 200 られることはあり得ず，また，日朝国交正常化交渉の枠組みからすると， 上記各係争情報を開示した場合に北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性が あるとは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり日朝国交正常化交渉で請求権問題が交渉 の対象とされる可能性があり，上記各係争情報は北朝鮮にとって交渉上有 効な参考資料となることが認められるのであるから，１審原告らの上記主 張を採用することはできない。 (16) 通し番号１－１１７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２６４，乙Ｃ２６４，乙Ｄ２６４）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１１７の文書は，外務省が作成した昭和３７年２月１３日 付け「一般請求権徴用者関係等専門委員会第１回会合」と題する文書，同 月２１日付け「一般請求権徴用者関係等専門委員会第２回会合」と題する 文書その他の文書である。 「一般請求権徴用者関係等専門委員会第２回会合」と題する文書の３枚 目（乙Ｄ２６４の－１９－頁）から４枚目（乙Ｄ２６４の－２０－頁）に かけて黒塗りされている部分があり，上記各黒塗り部分に記録されている １審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，内地にいた朝鮮関係軍人軍属数 に関する我が国側の資料にある陸軍関係の数値に係る情報又は当時軍人軍 属に関して有していた名簿の具体的内容に係る情報並びに内地にいた海軍 関係のみ又は陸軍関係及び海軍関係を合わせた朝鮮関係軍人軍属の数に係 る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 201 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，弁論の全趣 旨によれば，上記各係争情報は，請求権問題に係る交渉材料又は交渉のた めの参考資料となりうるものと認められる。そうすると，これらの情報が 公になれば，北朝鮮は，これを利用して自らの要求の内容を検討したり， 我が国の対応を推測するなどして交渉を自らに有利に展開しようとするこ とが考えられ，それにより我が国が北朝鮮と交渉する上で不利益を被る蓋 然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過した現在においては，日朝国交正 常化交渉において日韓会談における請求権問題の処理と同一の解決等が図 られることはあり得ず，また，日朝国交正常化交渉の枠組みからすると， 上記各係争情報を開示した場合に北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性が あるとは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり日朝国交正常化交渉で請求権問題が交渉 の対象とされる可能性があり，上記各係争情報は北朝鮮にとって交渉上有 効な資料又は参考資料となることが認められるのであるから，１審原告ら の上記主張を採用することはできない。 (17) 通し番号１－１２０の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１１８，乙Ｃ１１８，乙Ｄ１１８）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 202 通し番号１－１２０の文書は，外務省が作成した昭和３０年２月２４日 付け「日韓関係の調整に関する件」と題する文書である。 同文書の７枚目（乙Ｄ１１８の－７－頁）に黒塗りされている部分があ る。上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，昭和３０年当時，韓国側と交渉を行うに当たり，請求権問題につい て外務省が検討した朝鮮銀行による国庫金立替払に関する試算額であると 認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記係争情報は，北朝鮮にとって交渉上の参考資料となりうるものと考えら れるから，これを公にすれば，北朝鮮がこれを利用して自らの要求内容を 検討したり，我が国の対応を推測するなどして我が国が交渉上不利益を被 る蓋然性があると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記係争情報を開示して も日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮との 交渉上不利益を被るおそれが法的保護に値する蓋然性をもって存在する情 報であると認めることできない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 203 確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (18) 通し番号１－１２６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２６８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１２６の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和４０年４月８日付け「韓国側の対日請求内容についての作業日程（案）」 と題する文書，大蔵省国有財産局管理課が作成した昭和４０年４月６日付 け「日韓請求権及び経済協力に関する問題処理の今後の取り進め方につい て」と題する文書，外務省作成の同月１２日付け「各省打合会議メモ」と 題する文書，同月１３日付け「経済協力関係打合せメモ」と題する文書， 大蔵省作成の同日付け「要望事項」と題する文書である。 「各省打合会議メモ」と題する文書の２枚目（乙Ａ２６８の－１０－頁） に黒塗りされている部分があり，同部分に記録されている１審原告らの附 帯控訴に係る係争情報は，朝鮮簡保特別会計預り金の金額に係る情報であ ると認められる。 同文書の３枚目（乙Ａ２６８の－１１－頁）に黒塗りされている部分が あり，同部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は， 閉鎖機関及び在外会社の処理に関し引当財産を留保したもの，残余財産の 朝鮮人分，朝鮮人分債務（日本中の会社）の各金額に係る情報であると認 められる。 同文書の５枚目（乙Ａ２６８の－１３－頁）に黒塗りされている部分が あり，同部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は， 国債のうち登録分に係る未払額に係る情報であると認められる。 204 同文書のうち１３枚目（乙Ａ２６８の－２１－頁）に黒塗りされている 部分があり，同部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，保管有価証券の金額に係る情報であると認められる。 「経済協力関係打合せメモ」と題する文書の４枚目（乙Ａ２６８の－２ ６－頁）に黒塗りされている部分があり，同部分に記録されている１審原 告らの附帯控訴に係る係争情報は，在外会社で清算したが，在外資産が赤 字のため引当財産が供託されたものについての引当財産の価額に係る情報 のほか，在日朝鮮人株主分の金額，２４社が新会社を設立したことに伴い， 新会社が保管する朝鮮人株主分及び供託された在日朝鮮人分株主権の金額 並びに韓国人未払賃金の金額並びにこれらを合算した金額に係る情報であ ると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められることからすると，上 記各係争情報は，北朝鮮にとって同交渉において交渉材料又は交渉上の参 考資料となりうるものと考えられるから，これを公にすれば，北朝鮮がこ れを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなど して我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し 205 ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (19) 通し番号１－１２８の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１２３，乙Ｄ１２３）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１２８の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉 の記録 総説十二」と題する内部文書中の「ＸⅢ 条文作成交渉と日韓条 約諸協定の調印」の部のうちの「３．請求権及び経済協力問題」，「４． 在日韓国人の法的地位問題」，「５．文化財問題」と題する部分及び目次 部分である。 乙Ｄ１２３の－２８４－頁から－２８５－頁にかけての黒塗り部分に記 録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，文化財問題に関し， 韓国側に対して引き渡すか否かを検討する文化財の選定基準等に係る情報 であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮は，我が国との間に存在する長い歴史的経緯 及び事象を踏まえ，日本にある朝鮮半島由来の文化財に対して強い関心と それらが自己の所有に属するとの強い意識を有しており，北朝鮮との国交 正常化交渉の際には文化財問題に関する交渉が行われることが想定され る。そうすると，北朝鮮は，上記各係争情報を知るときには，これを利用 206 して我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有利に展開しようと し，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があるというべきであ る。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，文化財の選別基準等を秘匿することには何ら外交上の正 当性がない上，日韓交渉と日朝交渉の前提状況の相違，日韓交渉時と現在 での前提状況の相違，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正 常化交渉の枠組みにおいては，文化財に関する客観的情報やその評価に関 する情報あるいは返還する文化財の選別基準等が開示されたとしても，北 朝鮮との交渉に影響を及ぼす蓋然性はないなどと主張する。 しかし，この点に関する当裁判所の判断は前記４の(7)のウにおいて説示 したところと同様である。上記各係争情報が北朝鮮に交渉上有利に利用さ れうるものと認められることは前記イのとおりであるから，１審原告らの 上記主張は採用することができない。 (20) 通し番号１－１２９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２７６，乙Ｃ２７６，乙Ｄ２７６）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１２９の文書は，大蔵省が作成した昭和３６年２月１１日 付け「韓国請求権検討参考資料（未定稿）」と題する文書，同月１３日付 け「韓国請求要綱参考資料（未定稿）」と題する文書，同月２２日付け「韓 207 国請求要綱参考資料（未定稿）」と題する文書及び同年４月１０日付け各 「韓国請求要綱参考資料（未定稿）」と題する文書その他の文書である。 (ｱ) 昭和３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参考資料（未定稿）」と 題する文書は，韓国政府の「対日請求要綱八項目」の第２項目に相当す る韓国請求要綱２（朝鮮総督府関係）についての検討参考資料である。 その８枚目（乙Ｄ２７６の－８－頁）から１０枚目（乙Ｄ２７６の－１ ０－頁）までにそれぞれ黒塗りされている部分がある。上記各黒塗り部 分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 (a) 同文書には，「逓信局関係」の項目の「(2) 郵便貯金，振替貯金， 為替貯金等」について次の記載がある。 ⅰ まず事実関係についての記載があり，７枚目に，「(a)郵便貯金」 について，「終戦にいたるまで，朝鮮から大蔵省預金部へ預入され た金額は不明である。（（中略）逓信省において内地郵便貯金と一 括して預金部へ預入されていたため，計数が不明）」とする記載が あるところ，この記載に続く「（注）」（７枚目～８枚目。乙Ｄ２ ７６の－７－頁～－８－頁）に，「一資料（韓国の対日賠償請求） によると，「１９０８年～１９４４年の韓国における郵便貯金より 生じた定期収入で日本大蔵省に移越した分は，」という記載があり， これに続く箇所に記載されている金額が黒塗りされている。上記黒 塗り部分に記録されている係争情報は，「１９０８年～１９４４年 の韓国における郵便貯金より生じた定期収入で日本大蔵省に移越し た分」を試算した金額に係る情報であると認められる。 しかし，上記のとおり，終戦に至るまで朝鮮から大蔵省預金部へ 預け入れされた金額は不明であるとする記載があり，「（注）」に も「一資料（韓国の対日賠償請求）によると，」という断り書きが あり，上記係争情報が開示された場合に有する意義は限定的なもの 208 である上，上記黒塗り部分に続く箇所には「（この数字は韓国側要 求額に近い）」と記載されており，他の資料と照合すれば，おおむ ね推知することができるものと考えられる。 ⅱ 次に，同文書の８枚目（乙Ｄ２７６の－８－頁）には，「終戦に おける朝鮮郵便貯金現在高」として７億２５０６万８９８０円が記 載され（原決定ではこの金額も不開示であったが，その後上記のと おり開示された。），その次に「（内鮮人別内訳が不明であるが過 去の統計その他から朝鮮人分はその３０％を超えることはないと考 えられるので，一応最高の３０％として推定すれば）」という説明 があり，これに続き，同文書の９枚目（乙Ｄ２７６の－９－頁）の １行目には，「朝鮮人分推定額」として金額が記載されているが， この金額が黒塗りされている。上記黒塗り部分に記録されている１ 審原告らの附帯控訴に係る情報は，「終戦における朝鮮郵便貯金現 在高」のうち「朝鮮人分」の推定額に係る情報であると認められる。 しかし，「終戦における朝鮮郵便貯金現在高」が７億２５０６万 ８９８０円であることは既に開示されており，上記黒塗り部分の金 額はその約３０％に相当する金額であると認められる。 ⅲ さらに，同文書の９枚目（乙Ｄ２７６の－９－頁）には，「(b) 振替貯金」の項において，終戦時の振替貯金現在高として８５５２ 万７５８９円が記載され（原決定ではこの金額も不開示であったが， その後上記のとおり開示された。），その次（乙Ｄ２７６の－９－ 頁の８行目～９行目）に上記振替貯金のうち朝鮮人分の金額に関す る記載がされ，朝鮮人分は「（郵貯同様１０％を超えまい）」とい う説明書きがあるところ，上記朝鮮人分の金額に関する記載も黒塗 りされている（８行目及び９行目に各１か所黒塗り部分がある。）。 上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係 209 争情報は，終戦時の振替貯金現在高８５５２万７５８９円のうち朝 鮮人分が占める比率及び試算額に係る情報であると認められる。 しかし，「（郵貯同様１０％を超えまい）」という説明書きから すれば，８行目の黒塗り部分に記録されている係争情報の内容は「１ ０％」という記載であると推認され，この推認と既に開示されてい る「終戦時の振替貯金現在高」８５５２万７５８９円とを合わせれ ば，９行目の黒塗り部分に記録されている係争情報の内容は８５５ ２万７５８９円の約１０％に相当する金額であると認められる。 ⅳ 同文書の９枚目（乙Ｄ２７６の－９－頁）には，「(c)内地関係（参 考）」の項において，「(ⅰ) 内地預入の朝鮮人預金」として，「終 戦後内地に貯金通帳を残したまま朝鮮に引揚げた朝鮮人の貯金通帳 により算出した金額にその後の利子を加えたもの」の金額が黒塗り されている（乙Ｄ２７６の－１０－頁の６行目）。上記黒塗り部分 に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記金 額に係る情報であると認められる。 また，同じく「内地関係（参考）」の項において，「(ⅱ)国債証 券売却代金」として「内地郵政官署に保管されていた朝鮮人名義（原 簿の氏名より推定）の国債証券を売却した代金」の金額が黒塗りさ れている（乙Ｄ２７６の－１０－頁の１２行目）。上記黒塗り部分 に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記金 額に係る情報であると認められる。 (b) 同文書には，「逓信局関係」の項目の「(3) 国債及び貯蓄債券等」 について次の記載がある。 まず事実関係についての記載があり，「総督府所有の国債」として， 登録国債があるとし，その金額が記載されているが，これが黒塗りさ れている（乙Ｄ２７６の－１１－頁）。上記黒塗り部分に記録されて 210 いる１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記金額に係る情報で あると認められる。 (c) 同文書には，「逓信局関係」の項目の「(4) 朝鮮簡易生命保険関係」 について次の記載がある。 ⅰ まず，事実関係についての記載があり，「(a)朝鮮簡易生命保険及 び郵便年金事業について」において，朝鮮簡易生命保険及び郵便年 金事業は朝鮮総督府がこれを営み，会計は朝鮮生命保険及び郵便年 金特別会計と称し，郵便貯金と異なり，内地の簡保，郵便年金から は独立していたと記載されている。 ⅱ その上で，「(ⅱ) 簡易生命保険」において，「１ 創業 昭４． １０．１」の箇所に簡易生命保険の創業時の件数及び保険金額が記 載されているが，これらが黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－１３ －頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に 係る係争情報は，上記簡易生命保険の創業時の件数及び保険金額に 係る情報であると認められる。 また，「２ 最終計数（２０．３．３１現在）」の箇所に，簡易 生命保険の内訳を示す名称と思われる記載とこれに対応する件数， 保険金額及び資金が記載されているが，これらが黒塗りされている （乙Ｄ２７６の－１４－頁）。上記各黒塗り部分に記録されている １審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記の簡易生命保険の内 訳を示す名称と思われる記載とこれに対応する件数，保険金額及び 資金に係る情報であると認められる。 ⅲ 「(ⅲ) 郵便年金」において，「１ 創業 昭１８．１０．１」 との記載に続く「２ 最終計数（２０．３．３１現在）」の箇所に， 郵便年金の内訳を示す名称と思われる記載とこれに対応する件数， 年金額及び資金が記載されているが，これらが黒塗りされている（乙 211 Ｄ２７６の－１４－頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審原 告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記郵便年金の内訳を示す名称 と思われる記載とこれに対応する件数，年金額及び資金に係る情報 であると認められる。 ⅳ 「(4) 朝鮮簡易生命保険関係」の「(a)朝鮮簡易生命保険及び郵 便年金事業について」の「（注）」の箇所（乙Ｄ２７６の－１５－ 頁～－１６－頁）に，「○預金部預入額（２１．８．１１現在）」 の金額の記載，「○保険及び年金契約者に対する貸付金」の金額の 記載及び「○国債消化等」の箇所の記載があるが，これらは黒塗り されている。上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控 訴に係る係争情報は，上記各金額等に係る情報であると認められる。 ⅴ 「(4) 朝鮮簡易生命保険関係」の「(b)預入金の現在の状況」の 箇所に，「前述の預金部預入金は，現在政府当座預金（国庫勘定） の１項目の「戦時未整理勘定」の中の一つとして計上されている。 （同勘定の貸方残）」という記載があり，「○朝鮮簡易生命保険及 び郵便年金預金」の記載に続く部分が黒塗りされている（乙Ｄ２７ ６の－１６－頁）。また，同じ頁の右下に「次頁不開示」の記載が ある。上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録され ている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，政府当座預金（国 庫勘定）の１項目の「戦時未整理勘定」の中の一つとして計上され ている預金部預入金のうち，朝鮮簡易生命保険及び郵便年金貯金に 相当する各金額に係る情報であると認められる。 (d) 同文書には，「逓信局関係」の項目の「(5) 海外為替貯金及び債券」 について次の記載がある。 ⅰ まず，韓国側の要求の趣旨について，これが「逓信局郵便事業関 係で対満支等勘定の受取分があったのが，終戦後回収不能となった 212 ので，その補償を日本政府に求めるもの」であれば，この点に関す る事実関係としては，「総督府郵便事業の中には，外国郵便為替， 日満郵便為替，日満郵便振替貯金等の項目があった」という記載が ある。これに続く記載部分が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－１ ８－頁）。この黒塗り部分に続き，「しかし終戦時の計数は不明で ある。」との記載がある。上記黒塗り部分に記録されている１審原 告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記外国郵便為替，日満郵便為 替，日満郵便振替貯金等の終戦時より前の時期の各金額に係る情報 であると認められる。 ⅱ 韓国側の要求の趣旨について，これが「満支等第三国への債権が 終戦後回収不能になったので，その損失を日本政府に補償せよとい うもの」であれば，として，「(ⅱ) 在鮮本社法人の社債保有状況 （２３年管理局渉外負債調）」についての記載があり，この記載が 黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－１９－頁～－２０－頁）。上記 黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，上記在鮮本社法人の社債保有状況に係る情報であると認められ る。 (e) 同文書には，「三 １９４５年８月９日以後日本人が韓国内各銀行 から引出した預金額」の項目の事実関係として，Ｐ７３氏メモ（史談 会資料）には，８月１５日から９月２８日までの間の預金払出超過額 として見込まれる金額の記載があるとしているが，当該金額の記載が 黒塗りされており，上記金額の内訳となる現金支払額及び内地送金額 の各記載も黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－２５－頁）。上記黒塗 り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上 記各金額に係る情報であると認められる。 (f) 同文書には，「四 朝鮮から収入された国庫金中の根拠のない支出」 213 の項目の事実関係として，Ｐ７３氏メモ（史談会資料）によるものと して「終戦後の朝鮮通貨事情及び発行超要因」の記載があるが，この 記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－２８－頁～－２９－頁）。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，上記終戦後の朝鮮通貨事情及び発行超要因に係る情報であると 認められる。 また，「総督府関係支出」についての記載もあるが，この記載も黒 塗りされている（乙Ｄ２７６の－２９－頁～－３０－頁）。上記黒塗 り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上 記総督府関係支出に係る情報であると認められる。 さらに，韓国側が終戦後の軍関係支払は鮮銀の立替払のままになっ てしまっていると主張するものと想定して「朝鮮軍関係支出」につい て検討しているところ，朝鮮軍関係支出の「的確な金額は不明である。」 という記載があり，これに続く箇所が黒塗りされており，その次の 「（注）」の記載にも黒塗りされている部分がある（乙Ｄ２７６の－ ３０－頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴 に係る係争情報は，上記朝鮮軍関係支出に関する事実及び一応の試算 額に係る情報であると認められる。 (g) 同文書には，「朝鮮総督府東京事務所の財産」の項目があり，韓国 側が総督府の資産を承継したものとしてのＰ７４共済組合の財産の返 還を主張するものと想定して検討している。 「交通局内地財産（２０．９．１４現在評価額）」についての記載 があるが，黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－３１－頁）。上記黒塗 り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，昭 和２０年９月１４日当時の交通局内地財産の評価額に係る情報である と認められる。 214 交通局内地財産は「Ｐ７４共済組合の本邦内にある財産の整理に関 する政令」により処分され，売却代金を得て，これにより組合員に対 する年金支払，分配金等が支払われた旨の記載がある。この記載のう ち，交通局内地財産が処分された旨の記載に続く部分が黒塗りされて おり，売却代金の金額が黒塗りされており，組合員に対する年金支払， 分配金等として支払われた金額が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－ ３２－頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴 に係る係争情報は，交通局内地財産の処分に関する事実，売却代金の 金額並びに年金支払及び分配金等として支払われた金額に係る情報で あると認められる。 (ｲ) 昭和３６年２月１３日付け「韓国請求要綱参考資料（未定稿）」と題 する文書は，韓国政府の「対日請求要綱八項目」の第３項目に相当する 要綱３（内地送金関係）についての参考資料である。事実関係として， 終戦直後の事態に即応して総督府当局は，預金取付による混乱を防止し， 現金保持に伴う危険を避けさせるため，日本人に対し銀行送金等の方法 を勧奨した旨の記載がある。 送金額についてははっきりした数字はない旨記載されているところ， これに続く「（注）」に，「Ｐ７３氏メモ（前掲）では，預金の引出し 額のうち送金された金額は」と記載され，これに続く金額の記載が黒塗 りされている（乙Ｄ２７６の－３４－頁）。上記黒塗り部分に１審原告 らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 送金ルートとして，朝鮮銀行本店から東京支店へのルート，Ｐ７５銀 行のＰ７６支店からＰ７７支店へのルート及び郵便局経由のルートが記 載されている。郵便局経由のルートに関し，終戦後朝鮮から振り出した 為替金及び振替金で昭和２０年９月２３日までに内地に到着して払出が 実行されたものの金額（郵政省調による推計額）が記載されているが， 215 この金額が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－３５－頁）。上記黒塗り 部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記金 額に係る情報であると認められる。 (ｳ) 昭和３６年２月２２日付け「韓国請求要綱参考資料（未定稿）」と題 する文書は，韓国政府の「対日請求要綱八項目」の第４項目に相当する 要綱４（韓国本社法人の在日資産）についての参考資料である。次の各 記載がある。 戦時中外地で活動した特殊会社，金融機関等は，占領軍の命令によっ て解散，整理されることになり，そのための法令が制定され，改正され た旨の記載がある。 朝鮮関係の閉鎖機関は朝鮮銀行，Ｐ７８銀行，Ｐ７９株式会社及びＰ ８０連合会の４機関である旨の記載がある。 上記４機関の清算の概況が記載されている。上記各機関別に閉鎖日欄， 清算結了日欄，その他の各欄が設けられており，閉鎖日欄，清算結了日 欄の記載は開示されているが，その他の各欄等の記載は黒塗りされてい る（乙Ｄ２７６の－４５－頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記各機関別の清算に関する各欄 の記載に係る情報であると認められる。 また，朝鮮銀行の残余財産の分配に関する記載があり，同行は残余財 産をもって新会社（Ｐ８１銀行）を設立したので，新会社株式（１株額 面５００円）をもって割り当てている旨記載されているが，これに続く 割当先，割り当てる株式数及びその価格等の記載が黒塗りされている（乙 Ｄ２７６の－４７－頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審原告ら の附帯控訴に係る係争情報は，朝鮮銀行の残余財産の分配としての新会 社株式（１株額面５００円）の割当先，各割当先に割り当てる株式数及 びその価格等に係る情報であると認められる。 216 Ｐ７８銀行の残余財産の分配に関する記載があり，当該残余財産の分 配額並びに分配先及び各分配先に分配する金額等の記載が黒塗りされて いる（乙Ｄ２７６の－４８－頁～－４９－頁）。上記黒塗り部分に記録 されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，Ｐ７８銀行の残余 財産の分配額並びに分配先及び各分配先に分配する金額等に係る情報で あると認められる。 朝鮮人に対する供託の状況に関する記載がある。これは，Ｐ７５閉鎖 機関がその株主，出資者であった朝鮮人に対して行った残余財産の処理 状況であるとし，「特殊清算結了閉鎖機関が既に供託しているもの」の 金額，「現在特殊清算中の閉鎖機関が将来供託する見込のもの」の金額， 「閉鎖機関の指定を解除された会社が，その特殊清算中において供託し ていたもの」の「金額」，「閉鎖機関（指定解除機関も含む）がその清 算中において朝鮮人に対する弁済すべき財産を信託しているもの」の金 額がそれぞれ記載されているが，いずれも黒塗りされている（乙Ｄ２７ ６の－５１－頁）。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附 帯控訴に係る係争情報は，上記各金額に係る情報であると認められる。 さらに，在外会社，すなわち，旧日本占領地域（旧外地を含む）に主 たる事務所を有していた法人，団体の本邦内にある財産を，我が国経済 再建に役立たせることを目的として，当該財産を整理するため，在外会 社令が制定された旨の記載がある。朝鮮関係の在外会社について，「概 況」及び「主要会社の状況」に関する記載がある。前者の「概況」には， 既に整理を完了した会社が１８１社ある旨の記載があり，１８１社の残 余財産合計金額の記載があるが，この金額は黒塗りされている（乙Ｄ２ ７６の－５３－頁）。上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附 帯控訴に係る係争情報は，上記１８１社の残余財産合計金額に係る情報 であると認められる。また，後者の「主要会社の状況」については，一 217 覧表の形式で記載があり，そのうち「会社名」及び整理の「完結日」の 欄の記載は開示されているが，その余の欄の記載は黒塗りされている（乙 Ｄ２７６の－５３－頁）。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告 らの附帯控訴に係る係争情報は，在外会社令により整理が行われた在外 会社のうち，主要会社（Ｐ８２，Ｐ８３，Ｐ８４，Ｐ８５，Ｐ８６，Ｐ ８７銀行，Ｐ８８銀行及びＰ８９銀行）の整理完了後の残余財産の価額 等に係る情報であると認められる。 韓国側が示した「鮮銀券発行準備在日分の返還」という項目に関する 記載がある。鮮銀券の発行準備，鮮銀券発行高及び保証準備の状況に関 する記載があり，「（注）」において鮮銀券発行高に関する記載がある が，この記載は黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－５６－頁）。また， 「国内店舗資産の状況（閉鎖日（２０．９．３０）現在）」として資産 合計金額の記載があるが，この記載が黒塗りされており，上記資産の内 訳を成す国債，社債その他，地金銀の各金額の記載も黒塗りされている （乙Ｄ２７６の－５６－頁～－５７－頁）。上記黒塗り部分に記録され ている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記各金額に係る情報 であると認められる。 さらに，「五 その他」としていずれかの法人又は機関の在日財産， 在日資産に関する記載があるが，この記載は黒塗りされており，本文以 外の書き込みと思われる部分も黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－５７ －頁）。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係 る係争情報は，上記法人又は機関の名称並びに在日財産，在日資産の金 額等に係る情報であると認められる。 (ｴ) 昭和３６年４月１０日付け各「韓国請求要綱参考資料（未定稿）」と 題する文書は，韓国政府の「対日請求要綱八項目」の第５項目に相当す る要綱５（韓国人の対日債権）についての参考資料である。 218 その２枚目（乙Ｄ２７６の－５９－頁）で，韓国人の対日債権のうち 戦争による被害の補償要求の１類型として「被徴用韓人の被害補償要求 （戦傷病者，戦没者，徴用労務者等への弔慰金）」が取り上げられてい るが，この点に関する記載は黒塗りされている。上記各黒塗り部分に記 録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，「被徴用韓人の 被害補償要求（戦傷病者，戦没者，徴用労務者等への弔慰金）」につい て我が国政府部内で試算した具体的な項目又は金額等に係る情報である と認められる。 その３枚目（乙Ｄ２７６の－６０－頁）に，韓国側請求の対象と考え られる終戦時の朝鮮関係有価証券の種類及び金額は次のとおりという記 載があるが，「次頁以下２頁不開示」の記載があり，４枚目（乙Ｄ２７ ６の－６１－頁）に黒塗りされている部分がある。上記不開示の記載に 該当する部分及び黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に 係る係争情報は，韓国側請求の対象と考えられる終戦時の朝鮮関係有価 証券の種類及び金額に係る情報であると認められる。 また，６枚目に「外地地方債及び公社債について」の記載があり，朝 鮮事業公債法による公債について，昭和１９年度以降数年にわたる継続 費をも包含する計数，公債額等の記載があるが，黒塗りされており，「最 近年度までに発行せられ現実に総督府の負担に属する公債額」の金額も 黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－６３－頁）。上記各黒塗り部分に記 録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，昭和１９年度以 降数年にわたる継続費をも包含する計数，公債額等の記載及びに上記の 現実に総督府の負担に属する公債額に係る情報であると認められる。 ６枚目から７枚目にかけて（乙Ｄ２７６の－６３－頁～－６４－頁）， 総督府負担の公債又は借入金として，「私設鉄道買収の交付公債」の金 額及び「戦争中朝鮮における米麦の生産を確保するための補給金及び企 219 業整備にかかる者に交付する財源のための公債」の金額が記載されてい るが，いずれも黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－６３－頁～－６４－ 頁）。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る 係争情報は，私設鉄道買収の交付公債の金額に係る情報であると認めら れる。 ７枚目（乙Ｄ２７６の－６４－頁）に，「公債の発行と償還」に関し， 朝鮮関係の国債は大蔵省において他の公債とともに募集され，元利償還 も大蔵省で日銀と連絡して一切を処理し，朝鮮としては単にその負担に 属する元利償還を国債整理基金特別会計に繰入れるだけであったという 記載があり，繰入額（明治４３年～昭和１９年累計）の記載があるが， この記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－６４－頁）。上記黒塗り 部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記繰 入額に係る情報であると認められる。 ７枚目から８枚目にかけて（乙Ｄ２７６の－６４－頁～－６５－頁） 朝鮮における地方債について，道，府においても巨額の財源を要し，し かも生産的な事業はこれを起債に俟つ方針を採っていた旨の記載があ り，これに続く記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－６５－頁）。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，地方債の起債，償還に係る情報であると認められる。 ８枚目（乙Ｄ２７６の－６５－頁）に公社債について，朝鮮における 公社債は，その資金の一部は地方団体の事業に振り向けられ（Ｐ７８債 券の場合），他は朝鮮の事業開発のために使われた旨の記載があり，こ れに続く記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－６５－頁）。上記黒 塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，朝 鮮における公社債の発行，償還に係る情報であると認められる。 １０枚目以降に「三 日本系通貨」についての記載があり，焼却日銀 220 券のうち朝鮮銀行所有分について，約１０億円とするうちには在鮮日系 金融機関手持分，引揚日本人が遺留した分が含まれているものと考えら れ，また，引揚朝鮮人が合法的に携行した日銀券が上陸港において朝鮮 銀行（米軍接収後の）により交換されているので，この分も含まれてい るものと考えられる旨の記載があるが，これらの記載の直前に，上記の とおり考えられる理由として「終戦時における朝鮮銀行の在鮮手持日銀 券」の金額が記載されているところ，この記載が黒塗りされている（乙 Ｄ２７６の－６９－頁）。また，この記載に関して付されている「（注）」 には，「昭和２０年３月３１日現在の朝鮮銀行南鮮８ヵ店保有の日銀券」 の金額が記載されているが，この記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６ の－６９－頁）。上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯 控訴に係る係争情報は，上記各金額に係る情報であると認められる。さ らに，「日銀の処理」について，「昭和２１年２月の日本銀行券預入令 により回収されるべき旧銀行券中，未回収額」の記載があるが，この記 載は黒塗りされ，上記未回収額から交換要求の心配ない金額を差し引い た「旧銀行券未決済金」の金額の記載もあるが，この記載は黒塗りされ ている（乙Ｄ２７６の－７０－頁）。上記各黒塗り部分に記録されてい る１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記各金額に係る情報であ ると認められる。 １４枚目（乙Ｄ２７６の－７１－頁）以降に「引揚朝鮮人の税関預り 金」についての記載があり，政令８８号に基づく１０００円を超過する ものの保管預かり（海運局→日銀→税関）と，政令１９０号に基づく１ ０万円超のものの保管預かり（日銀→税関）とについて，それぞれ「通 貨（内日銀券）（鮮銀券））」，「証券」及び「証書」の種別に記載が あり，「合計」欄の記載もあるが，これらの各種別の各記載及び「合計」 欄の金額の記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－７３－頁）。上記 221 各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，上記各記載及び金額に係る情報であると認められる。また，「（注）」 に「函館税関分中現物不足が３件」あると記載されているが，「３件」 の次の記載が黒塗りされている。上記黒塗り部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記３件の金額に係る情報である と認められる。 １８枚目（乙Ｄ２７６の－７５－頁）に「鮮銀券等日本系通貨補償の 問題」について，通貨に関連する責任としては次のものが考えられると し，通貨の最終所持者に対する責任，発行主体の私法的責務として通用 力を有する通貨との交換に応ずべき責任，インフレ責任に関する記載が あるが，これに続く記載が黒塗りされている（乙Ｄ２７６の－７５－頁）。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，円系通貨（日本円を基軸として，日本円と連動させた通貨）に関す る補償責任についての我が国政府の見解及び具体的な対処方針案等に係 る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記アの(ｱ)の(a)のⅰからⅲまでの各係争情報については，該当する各 箇所に記載したとおり，内容を推知することができ，又は認めることがで きるものであるから，これらを公にすることにより，他国との交渉上不利 益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があると は認め難い。 これに対し，その余の上記各係争情報については，前記認定のとおり， 北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権問題に係る交渉が行わ れる可能性があると認められるところ，上記各係争情報は，請求権問題に 密接に関連するものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との 交渉にあたり，これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対 222 応を推測するなどして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考え られ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (21) 通し番号１－１３０の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ１２４，乙Ｄ１２４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１３０の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３６年２月６日付け「請求権に関する一般的問題点（第１稿）」と題 する文書である。 同文書の１６枚目（乙Ｄ１２４の－１６－頁）に黒塗りされた部分及び 「次頁不開示」の記載がある。上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当す 223 る部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，我が国 の在北朝鮮財産（北朝鮮との請求権問題に係る日本側の請求権）の処理に ついての我が国政府の法的観点からの見解及び対処方針に係る情報である と認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となるものについての我が国の見解及び対処方針 に相当し，同交渉において我が国に不利となる蓋然性がある内容であると 認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (22) 通し番号１－１３２の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について 224 ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｄ５６４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１３２の文書は，外務省条約局法規課が作成した昭和３６ 年９月１日付け「請求権問題点討議用試案」と題する文書である。 同文書の１枚目（乙Ｄ５６４の－１－頁）は表題部以外は黒塗りされ， 「次頁以下３１頁不開示」の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，当時，外務省内で検討された請求権 問題に関する対処方針及び提案等の具体的内容（韓国が主張した対日請求 権のうち，朝鮮総督府の債務，在韓日本人の我が国への送金，韓国本社法 人の在日資産及び韓国人の対日債権といった対日請求権項目に関しての我 が国政府の見解も含む。）に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となるものについての我が国の見解及び対処方針 に相当することとなるが，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉に あたり，これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推 測するなどして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ， それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 225 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (23) 通し番号１－１３３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２７８，乙Ｃ２７８，乙Ｄ２７８）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１３３の文書は，外務省アジア局Ｐ１５参事官が作成した 昭和３６年９月４日付け「日韓請求権問題」と題する文書並びにその添付 文書である別添１の「「非公式資料提供」韓国の対日請求要綱（概略説明）」 と題する文書及び別添２のＰ１５参事官が作成した同年８月２８日付け 「日韓請求権問題試案」と題する文書である。 (ｱ) 「日韓請求権問題」と題する文書の１枚目（乙Ｄ２７８の－１－頁） 及び２枚目（乙Ｄ２７８の－２－頁）に黒塗りされている部分がある。 上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争 情報は，昭和２８年当時，大蔵省理財局外債課が韓国側の要求中，韓国 人戦傷病者戦没者に対する弔慰金，韓国人被徴用労務者に対する諸支払， 弔慰金等，その他若干の項目，以上を除いたものにつき推定した金額に 係る情報，同年当時，同課が推定した全朝鮮に残置された日本の企業及 び個人の財産の総額に係る情報，全朝鮮に残置された日本の企業及び個 226 人の財産に係る同課の具体的見解に係る情報，大蔵省理財局が vesting decree（在韓米軍政庁の軍令３３号による在韓日本側財産・請求権の取 得）の効力についての法律論に無関係，かつ新たな立法等の措置を必要 としない項目として検討した事項に係る情報であると認められる。 (ｲ) また，「日韓請求権問題試案」と題する文書の１枚目（乙Ｄ２７８の －１４－頁）は表題部以外は黒塗りされ，「次頁以下８頁不開示」の記 載がある。 上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている １審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，請求権問題における韓国の対 日請求権の複数の項目それぞれについての外務省アジア局Ｐ１５参事官 が検討した対処方針及び具体的見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となるものについての我が国の見解及び対処方針 に相当することとなるが，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉に あたり，これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推 測するなどして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ， それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 227 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないのであるから，これが公にされた場合に我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり， １審原告らの上記主張を採用することはできない。 (24) 通し番号１－１３４の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２７９，乙Ｃ２７９，乙Ｄ２７９）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１３４の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３６年９月５日付け「第５次日韓会談における韓国請求権８項目の討 議抄録」と題する文書，「第５次請求権記録」と題する文書及び「第５次 請求権概算」と題する文書である。 「第５次請求権概算」と題する文書の２枚目（乙Ｄ２７９の－３７－頁） から１１枚目（乙Ｄ２７９の－４６－頁）までにそれぞれ黒塗りされてい る部分があるほか，４枚目（乙Ｄ２７９の－３９－頁）に「次頁不開示」 の記載があり，１２枚目にも「次頁不開示」の記載がある。 上記各黒塗り部分（乙Ｄ２７９の－３７－頁（３か所），－３８－頁（２ か所），－３９－頁（２か所），－４０－頁（３か所）－４１－頁（２か 所），－４２－頁（４か所），－４３頁－から－４４－頁まで，－４５－ 頁及び－４６－頁の各黒塗り部分）並びに不開示の記載に該当する部分（乙 Ｄ２７９の－３９－頁の「次頁不開示」の記載及び－４７－頁の「次頁不 開示」の記載に各該当する部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴 228 に係る係争情報は，韓国が主張した対日請求権８項目それぞれについての 我が国政府部内での試算額又は試算方法の具体的内容に係る情報であると 認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となりうるものに関する我が国の試算額及び試算 方法であるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，それによ り我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか は確実な予測ができないことであるから，これが公にされた場合に我が国 が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (25) 通し番号１－１３５の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 229 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２８０）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１３５の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３６年９月８日付け「日韓請求権問題に関する外務省・大蔵省打合せ 会要録」と題する文書である。 同文書には，当時来日中のＰ９０韓国経済企画院院長は，小坂外務大臣 との会談においてオフレコとして数字を挙げたのに，日本側，特に外務省 がこれに応じなかったことなどに強い失望の念を漏らしている模様であっ たこと，米国側は日韓関係に悪影響があり，日韓会談の前途が暗くなるこ とを懸念し，Ｐ９１大使が小坂大臣及び池田総理大臣にこの旨を伝えたこ と，そこで，改めてＰ９０院長と小坂外務大臣との会談が行われ，日本側 が韓国の５０年計画遂行を援助する趣旨で経済協力を行うことが適当であ ろうとの総理大臣の考えの線で韓国側に打診したが，韓国側は全然乗って こなかったのであり，また，経済協力という言葉の使用をいやがり，なお も日本側の支払用意総額はいくらかと迫るのみで，会談は実質上物別れと なったこと，会談が再開された際，日本側としては，請求権としては国会 等に十分説明がつくように固め，その上で数字を算出することとすること が考えられること，以上の趣旨の説明がＰ１３外務省アジア局長からされ， 次いで，Ｐ１５参事官から，以後の進め方の概要が説明され，Ｐ１５個人 の試案であるとして「日韓請求権問題試案」が提出されたことが記載され ている。同文書には，さらに，Ｐ１５試案の説明中注目される点が指摘さ れており，そのうち，恩給支払についての記述中に，一般朝鮮人公務員２ ２４０人に対する未払恩給があるとされている箇所があり，その金額が黒 塗りされている（乙Ａ２８０の－１３－頁の黒塗り部分）。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 230 は，昭和３０年当時，大蔵省理財局が試算した一般朝鮮人公務員２２４０ 人に対する未払恩給の総額に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記係争情 報は，当該交渉の対象となりうるものに関する我が国の試算額であるから， 北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自 らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自 らに有利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上 不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないこと，すでに開示されている情報である 「韓国人官吏に対する恩給等未払金（日本恩給局によれば約５億円）」（韓 国側開示文書である甲１４３の８の７枚目下段）と比較すると，「大蔵省 理財局が算定した一般朝鮮人公務員２２４０人に対する未払恩給の総額」 も，前記約５億円との金額と大きく異なるものではないはずであることな どから，上記係争情報を開示しても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすも のではなく，我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められな い旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 231 は確実な予測ができないこと，弁論の全趣旨によれば，上記係争情報は約 ５億円とは大きく異なるものであることが窺われることからすると，これ が公にされた場合に我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性がある ことは前記イのとおりであり，１審原告らの上記主張を採用することはで きない。 (26) 通し番号１－１３６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２８１，乙Ｄ２８１）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１３６の文書は，外務省が作成した昭和３６年９月１４日 付け「日韓請求権解決方策について」と題する文書及び同日付け「日韓請 求権解決方式について」と題する文書である。 後者の「日韓請求権解決方式について」と題する文書は，韓国が主張す る請求権のうちには(ｲ)請求に応ずるを妥当とするものと，(ﾛ)応否いずれに も理屈の立つものがあるとし，ｒｅｌｅｖａｎｔ ｃｌａｕｓｅにより拒 否することも可能であろうが，拒否の程度に手心も加え得るであろうとし て，経済援助中無償援助として考えられるものを(ﾛ)に回すのが実際的であ ろうとし，韓国が主張する請求権を上記の考え方で整理している。 同文書の３枚目（乙Ｄ２８１の－８－頁）のうち，「(ｲ)応ずるのが妥当 とするもの」で，「ａ 大蔵省にも問題のないもの」で，「(ⅰ)引揚朝鮮 人の税関保護預り金」の金額が黒塗りされている。 ４枚目（乙Ｄ２８１の－９－頁）のうち，「(ｲ)応ずるのが妥当とするも の」で，「ａ 大蔵省にも問題のないもの」で，「(ⅱ)軍人・軍属及び政 府関係徴用労務者に対する未払給与」の箇所が黒塗りされ，「(ⅲ)帰国朝 鮮人労務者に対する未払賃銀供託済分」の箇所の金額が黒塗りされ，「(ⅳ) 232 昭和２７年４月までの未払恩給」の金額が黒塗りされている。 ９枚目（乙Ｄ２８１の－１４－頁）のうち，「(ｲ)応ずるのが妥当とする もの」で，「Ｂ その他」で，「(ⅵ)閉鎖機関，在外会社関係」の箇所の 「清算時に朝鮮人持分として定められたものの供託金額」の金額が黒塗り されており，「(ﾛ)返還につきｒｅｌｅｖａｎｔ ｃｌａｕｓｅはあるが， 妥協を考慮し得るもの」で，「(ⅰ)朝鮮銀行関係」で，「(a)鮮銀本店勘定 になっていた日銀登録国債」の金額が黒塗りされている。 上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，請求権問題に関し，上記各項目について我が国が試算した金額等に 係る情報，すなわち，外務省が「大蔵省にも問題のないもの」として韓国 の請求に応ずるのが妥当なものと考えた「引揚朝鮮人の税関保護預り金」， 「軍人，軍属及び政府関係徴用労務者に対する未払給与」，「帰国朝鮮人 労務者に対する未払賃金供託済分」，「昭和２７年４月までの未払恩給」 及び「清算時に朝鮮人持分として定められたものの供託金額」の具体的金 額に係る情報並びに「返還につき妥協を考慮し得るもの」として「朝鮮銀 行本店勘定になっていた日銀登録国債」の具体的金額に係る情報であると 認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となりうるものに関する情報であるから，北朝鮮 がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの要 求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有 利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益 を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と 233 の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めるることにつき相当 の理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開 示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか は確実な予測ができないことであるから，上記各係争情報が公にされた場 合に我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イの とおりであり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (27) 通し番号１－１３８の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２８３，乙Ｄ２８３）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１３８の文書は，大蔵省理財局が作成した昭和３６年１０ 月２６日付け「韓国の対日請求権について」と題する文書及びその末尾に 添付されている外務省が作成したと思われる「ハ 請求権の金額」という 見出しから始まる文書である。「ハ 請求権の金額」という見出しから始 まる文書（乙Ｄ２８３の－１０－頁）に黒塗りされている箇所がある。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，昭和３６年当時，韓国の対日請求権８項目についてその時点までに明 らかにされた韓国の主張等に基づき試算した概数としての金額及びその項 234 目ごとの内訳金額であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記係争情 報は，当該交渉の対象となりうるものに関する情報であるから，北朝鮮が これを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの要求 内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有利 に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を 被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記係争情報を開示して も日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮との 交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか は確実な予測ができないことであるから，上記係争情報が公にされた場合 に我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのと おりであり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (28) 通し番号１－１４１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 235 証拠（乙Ａ２８６，乙Ｃ２８６，乙Ｄ２８６）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１４１の文書は，外務省アジア局Ｐ１５参事官が池田総理 大臣のために作成した「韓国の対日請求権について（Ⅰ）」と題する文書， 「韓国の対日請求権について（Ⅱ）」と題する文書及び「韓国一般請求権 について（Ⅲ）」と題する文書である。 (ｱ) 「韓国の対日請求権について（Ⅰ）」と題する文書の３枚目（乙Ｄ２ ８６の－３－頁）から５枚目（乙Ｄ２８６の－５－頁）までについては， 「２ １９４５年８月９日現在の日本政府の対朝鮮総督府債務の弁済」 の大項目のうち，「(1) 逓信局関係」の中項目で，「(a)郵便貯金，振 替貯金，郵便為替」の小項目における昭和２０年８月現在の朝鮮内貯金 額の金額等の箇所が黒塗りされ，「(b)国債及び貯蓄債券等」の小項目に おける貯蓄債権の金額の箇所及び登録国債の金額の箇所が黒塗りされ， 「(c)朝鮮簡易保険及び郵便年金関係」の小項目における朝鮮人分の準備 金の金額等の箇所が黒塗りされている。 また，１１枚目（乙Ｄ２８６の－１１－頁）から１６枚目（乙Ｄ２８ ６の－１６－頁）までについては，「５ 韓国法人又は韓国自然人の日 本国又は日本国民に対する日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の 未収金，補償金及びその他の請求権の弁済」の大項目のうち，「(1) 日 本有価証券」の中項目における登録国債の金額の箇所及び非登録公社債 の金額の箇所が黒塗りされており，「(2) 日本系通貨」の中項目で，「(ﾛ)」 における焼却日銀券等は原則として支払うべきであろうとする記載に続 く部分が黒塗りされており，「(3) 被徴用韓人未収金（及び税関預かり 金）」の中項目で，「(ｲ)」における「引揚朝鮮人の税関保護預かり金」 中韓国人の分の金額の箇所が黒塗りされており，「(ﾛ)」における「軍人・ 軍属及び政府関係徴用労務者に対する未払給与」中韓国人の分の金額の 236 箇所が黒塗りされており，「(ﾊ)」における「帰国朝鮮人労務者に対する 未払賃銀供託済みの分」の金額の箇所が黒塗りされており，「(4) 戦争 による被徴用者の被害に対する補償」の中項目で，「(ﾛ)」における該当 する者のうち韓国人が占める比率の箇所及び金額の箇所が黒塗りされて おり，「(5) 韓国人の対日本政府請求恩給関係その他」の中項目で，「(ｲ)」 における金額等の箇所が黒塗りされており，「(6) 韓国人の対日本人又 は法人請求」の中項目における金額の箇所が黒塗りされている。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，上記各項目につい て我が国が試算した数量，金額及び具体的見解に係る情報であると認め られる。 (ｲ) 「韓国の対日請求権について（Ⅱ）」と題する文書の１枚目（乙Ｄ２ ８６の－１８－頁）から３枚目（乙Ｄ２８６の－２０－頁）までについ ては，「１ 地銀（大阪支店預託分）」の箇所が黒塗りされており，「２ 韓国人預金」の箇所に黒塗りされている部分があり，「３ 逓信局所有 国債及び貯蓄債券」の箇所に黒塗りされている部分があり，「４ 簡易 保険及び郵便貯金」の箇所が黒塗りされており，「８ 朝鮮銀行保証準 備国債」の箇所が黒塗りされており，「９ 韓国人（法人を含む）の所 有する日本有価証券」の「登録国債」及び「非登録国債」の各箇所が黒 塗りされており，「１１ 償却日銀券」の箇所が黒塗りされており，「１ ２ 被徴用韓人未収金」の箇所が黒塗りされており，「１３ 未払給与」 の箇所が黒塗りされており，「１４ 未払賃銀供託分」の箇所が黒塗り されており，「１５ 徴用韓人への補償」の「(ﾛ) 外国人並み」の箇所 が黒塗りされており，「１６ 恩給」の「(ｲ) 日本人並み」及び「(ﾛ) 外国人並み」の各箇所が黒塗りされており，「１７ 韓国人の対日本人 （法人を含む）請求」の金額の箇所が黒塗りされており，「小計」欄の 箇所が黒塗りされている。 237 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，上記各項目につい て我が国が試算した数量，金額及び具体的見解に係る情報であると認め られる。 (ｳ) 「韓国一般請求権について（Ⅲ）」と題する文書は，一般請求権につ いて実質討議を行った期間は２か月足らずで，韓国側提出の要求８項目 中一部について一応説明されたものの，資料や要求金額の提示も行われ ていないという状況下で，請求権解決見込みの額を算出するのは事務的 には不可能に近いとしつつ，一応の試算をしてみたと断って，試算した 金額を記載し，試算した前提ないし条件に触れ，試算の根拠を説明して いる。同文書の１枚目（乙Ｄ２８６の－２２－頁）から３枚目（乙Ｄ２ ８６の－２４－頁）及び５枚目（乙Ｄ２８６の－２６－頁）に黒塗りさ れている部分がある。 上記各黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争 情報は，韓国の対日債権関連の請求権に関して我が国政府部内で試算し た具体的金額，試算方法等に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となりうるものに関する情報であるから，北朝鮮 がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの要 求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有 利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益 を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 238 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (29) 通し番号１－１４３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２８８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１４３の文書は，外務省アジア局が作成した昭和３６年１ ２月４日付け「一般請求権小委員会の今後の討議の進め方について」と題 する文書である。同文書の５枚目（乙Ａ２８８の－５－頁）に「次頁以下 ３頁不開示」の記載がある。 上記不開示の記載に該当する部分に記録されている１審原告らの附帯控 訴に係る係争情報は，我が国政府部内において韓国の対日請求権の各項目 について試算した金額及び各試算方法等であることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，当該交渉の対象となりうるものに関する情報であるから，北朝鮮 239 がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの要 求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有 利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益 を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (30) 通し番号１－１４５の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ２９０，乙Ｃ２９０，乙Ｄ２９０）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１４５の文書は，外務省アジア局が作成した昭和３６年１ ２月２２日付け「韓国一般請求権に関する韓国側請求金額と日本側主張」 と題する文書，「一般請求権韓国側請求に対する日本側主張（打合会資料）」 240 と題する文書，外務省アジア局北東アジア課が作成した同月２７日付け「韓 国一般請求権に関する韓国側請求額と日本側査定（案）」と題する文書そ の他の文書である。 (ｱ) 「韓国一般請求権に関する韓国側請求金額と日本側主張」と題する文 書の１枚目（乙Ｄ２９０の－１－頁）の「１ 地金銀」の項目の「日本 側主張」欄の記載が黒塗りされており，「２ 逓信局関係」の項目の「日 本側主張」欄の記載が黒塗りされており，２枚目（乙Ｄ２９０の－２－ 頁）の「５」の「(2) 日本系通貨」の項目の「日本側主張」欄の記載が 黒塗りされており，「(3) 被徴用者未収金」の項目の「日本側主張」欄 の記載が黒塗りされており，３枚目（乙Ｄ２９０の－３－頁）の「(4) 徴 用韓人補償金」の項目の「日本側主張」欄の「(1) 労務者へ引揚援護を 基準とした見舞金」の箇所及び「(2)」の箇所の記載がそれぞれ黒塗りさ れており，３枚目の「(5)(a) 恩給」及び「(b) 寄託金」の項目の「日 本側主張」欄の一部がそれぞれ黒塗りされている。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，上記各項目につい て我が国が試算した数量，金額及び対処方針に係る情報であると認めら れる。 (ｲ) 「一般請求権韓国側請求に対する日本側主張（打合会資料）」と題す る文書の１枚目（乙Ｄ２９０の－５－頁）の「Ⅰ 請求各項に対する検 討」のうち，「要綱２」の「(1) 逓信局関係」の「ａ 郵貯」の項目の 金額が黒塗りされており，「ｃ 簡保，年金」の項目の金額が黒塗りさ れており，２枚目（乙Ｄ２９０の－６－頁）の「要綱５」の「(1) 有価 証券」の「登録国債」，「その他国債」及び「その他債権」の各小項目 の箇所の記載が黒塗りされており，「問題は朝鮮銀行発券準備」の記載 に続く箇所が黒塗りされ，「承継論より返還とした場合」に支払うもの とされる金額の箇所が黒塗りされており，３枚目（乙Ｄ２９０の－７－ 241 頁）の「(2) 日本系通貨」の項目の「立会焼却分と現物分は認める」の 記載に続く，支払うものとされる金額の箇所が黒塗りされており，「(3) 被徴用者未収金」の項目の金額の箇所が黒塗りされており，「(4) 被徴 用者補償金」の項目の人数，単価及び金額の箇所が黒塗りされており， 「(5) 恩給支払」の項目の金額の箇所が黒塗りされており，３枚目の最 下部にある「要綱１より５まで日本側支払考慮可能金額」の合計を示す 金額の箇所が黒塗りされている。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，上記各項目につい て我が国が試算した金額等に係る情報であると認められる。 (ｳ) 「韓国一般請求権に関する韓国側請求額と日本側査定（案）」と題す る文書の１枚目（乙Ｄ２９０の－１２－頁）から４枚目（乙Ｄ２９０の －１５－頁）までの日本側査定（案）の欄が黒塗りされいる。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，韓国の対日請求権 の個別具体的な項目ごとの請求額について我が国が査定した金額及び査 定方法に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，いずれも当該交渉の対象となりうるものに関する情報であるから， 北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自 らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自 らに有利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上 不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 242 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか は確実な予測ができないことであり，上記各係争情報が公にされた場合に 我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとお りであり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (31) 通し番号１－１５７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０１，乙Ｃ３０１，乙Ｄ３０１）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１５７の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３３年７月２日付け「日韓会談交渉方針」と題する文書並びにその添 付資料である「説明資料その１」と題する文書，「説明資料その２」と題 する文書，「説明資料その３」と題する文書，「韓国に対する債務処理に ついての試案」と題する文書及び「韓国が主張している対日請求権の内容 と金額」と題する文書である。 (ｱ) 「説明資料その１」と題する文書の１枚目（乙Ｄ３０１の－１０－頁） に黒塗りされている部分があり，「次頁以下２頁不開示」の記載があり， ２枚目（乙Ｄ３０１の－１１－頁の黒塗り部分の各内容）に黒塗りされ ている部分がある。 243 上記各黒塗り部分及び不開示部分に記録されている各係争情報は，請 求権問題に係る我が国の対処方針，試算額に係る情報であると認められ る。 (ｲ) また，「説明資料その２」と題する文書の２枚目（乙Ｄ３０１の－１ ３－頁）に黒塗りされている部分がある。 上記黒塗り部分に記録されている係争情報は，日本の朝鮮領有中南鮮 において朝鮮総督府の調査発掘事業により発掘され，その後日本に持ち 込んで国有となっている文化財を韓国政府に贈与することに関し，文化 財問題に対する我が国の対処方針等に係る情報であると認められる。 (ｳ) さらに，「韓国に対する債務処理についての試案」と題する文書の１ 枚目から１１枚目まで（乙Ｄ３０１の－１７－頁～－２７－頁）にそれ ぞれ黒塗りされている部分がある。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，韓国の対日請求権 として掲げられた個別具体的な項目に関する我が国の対処方針又は具体 的な試算額に係る情報であると認められる。 (ｴ) 「韓国が主張している対日請求権の内容と金額」と題する文書の１枚 目及び２枚目（乙Ｄ３０１の－２８－頁～－２９－頁）にも黒塗りされ ている部分がある。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，韓国の対日請求権 として掲げられた個別具体的な項目に関する我が国の対処方針又は具体 的な試算額に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があり，文化財問題についての交渉も想 定されるところ，上記各係争情報は，いずれもこれらの交渉の対象となり うるものに関する情報で北朝鮮側に参考となり得るものであるから，北朝 244 鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの 要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに 有利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利 益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないこと，文化財の選別基準等を秘匿するこ とについて何ら外交上の正当性がないばかりか，日韓交渉と日朝交渉の前 提状況の相違や日韓交渉時と現在での前提状況の相違などからすると，上 記各係争情報を開示しても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではな く，上記各係争情報の開示により我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る 蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，請求権問題や文化財問題は，時の経過によって前提状況が変化 したとは必ずしも言い難いこと，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がど のような展開となるかは確実な予測ができないことであること，文化財の 選別基準等を秘匿することに外交上の正当性がないとはいえないことなど からすれば，上記各係争情報が開示された場合に我が国が北朝鮮との交渉 上不利益を被る蓋然性は否定できないのであり，１審原告らの上記主張を 採用することはできない。 (32) 通し番号１－１５９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について 245 ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０２，乙Ｄ３０２）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１５９の文書は，外務省が作成した１９４８年６月付け 「JAPAN'S FOREIGN OBLIGATIONS」（日本の対外債務）と題する文書で ある。同文書のうち１４枚目（乙Ｄ３０２の－１４－頁），１５枚目（乙 Ｄ３０２の－１５－頁）及び１７枚目（乙Ｄ３０２の－１７－頁）にそれ ぞれ黒塗りされている部分がある。上記各黒塗り部分（乙Ｄ３０２の－１ ４－頁（６か所），－１５－頁及び－１７－頁（２か所）の各黒塗り部分） に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 上記各係争情報は，在韓日本国債を始めとする我が国の債務と在韓日本 資産等についての具体的数値に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，請求権問題に密接に関連するものであるから，北朝鮮がこれを知 った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの要求内容を検 討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有利に展開し ようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然 性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 246 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか は確実な予測ができないことであり，上記各係争情報が公にされた場合に 我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとお りであり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (33) 通し番号１－１６０の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０３，乙Ｄ２７６，乙Ｄ３０３）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－１６０の文書は，大蔵省管理局管理課が作成した昭和２４ 年１月２４日付け「円系通貨並びに在外日銀券に対する我方の責任につい て」と題する文書である。 (ｱ) 同文書のうち，「第一 円系通貨に対する我方の責任について」とい う表題で始まる部分の末尾に「円系通貨の発行推定高並びに流通推定高」 と題する一覧表があり（乙Ｄ３０３の－２２－頁～－２４－頁），同表 のうち，「通貨別」の冒頭の通貨名とその「発行推定高」（日銀調査に よる昭和２０年８月末日現在のもの），「引揚邦人持帰高その他」及び 「差引流通推定高」の記載部分が黒塗りされており，同表の本文末尾も 黒塗りされている（乙Ｄ３０３の－２３－頁）。 上記各黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録され ている。もっとも，そのうち，「円系通貨の発行推定高並びに流通推定 高」と題する一覧表の「通貨別」の冒頭の通貨名については，同文書の 247 「第一 円系通貨に対する我方の責任について」という表題で始まる部 分に「一 鮮銀券，台銀券を始めとして，満銀券，蒙銀券，聯銀券，儲 銀券，南発券，軍票等は所謂円系通貨として終戦時まで東亜各地域に流 通していたが，別表に示す如く，（以下略）」と記載されていることに 照らせば，「鮮銀券」であると推認される。 この通貨名に対応する「発行推定高」，「引揚邦人持帰高その他」及 び「差引流通推定高」の黒塗り部分には，当該通貨の上記各項目に該当 する金額に係る情報が記録されている。鮮銀券の発行状況については， 乙Ｄ２７６の－７７－頁の「（注）１ 鮮銀券の発行状況（年末発行高）」 に，昭和１０年から１９年までの間の鮮銀券の年末発行高及び昭和２０ 年３月から同年８月までの間の鮮銀券の年末発行高の記載があり，これ らの記載に鑑みると，乙Ｄ３０３の－２２－頁の「鮮銀券」の通貨名に 対応する「発行推定高」は相当程度推認することが可能である。 また，同表の本文末尾の黒塗り部分には，円系通貨の上記各項目に該 当する合計金額に係る情報が記録されている。しかし，「鮮銀券」の「発 行推定高」を相当程度推認することが可能であることに鑑みると，「発 行推定高」の上記合計金額も相当程度推認することが可能であるという べきである。同表の「備考」欄の末尾の黒塗り部分は通貨の単位に関す る情報であると認められる。 (ｲ) 上記文書のうち「第二 在外日銀券に対する我方の責任について」と いう表題で始まる部分の末尾に「日銀券在外流通推定高調」と題する一 覧表があり（乙Ｄ３０３の－２８－頁～－３１－頁），その註の「一」 の「朝鮮については情報によれば南鮮において米軍の焼棄せるもの１４ ９１６１５千円」という記載に続く部分が黒塗りされている（乙Ｄ３０ ３の－２９－頁）。上記各黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係 争情報が記録されている。 248 上記係争情報は，朝鮮における日銀券流通推定高に関する注釈に係る 情報であると認められる。しかし，証拠（乙Ｄ２７６）によれば，昭和 ３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参考資料（未定稿）」と題する 文書中の「三 日本系通貨」の項目の「［Ｂ］焼却日銀券」において， １９４６年２月，在鮮米軍政庁財務局長銀行指令第８号により金融機関 に対し１円券以上の日銀券の預入受理及びその保管が命じられ，同年３ 月，同上指令第１０号により各金融機関に保管預入れされた日銀券は本 店に移送され，４６年４月及び４７年１１月の２回にわたり，日本銀行 員立会の下に焼却されたことが詳しく記載され，焼却日銀券等の内訳（券 種別内訳，所有者別）が示され，新券，証紙貼付券が含まれている理由 の説明，鮮銀所有分に関する説明，各預託者分の説明，日銀の処理の説 明がされていることが認められる。この認定事実に照らすと，上記のと おり開示されている情報に上記係争情報が含まれている可能性を否定す ることはできない。 イ 法定不開示情報該当性 上記アの各係争情報のうち，(ｱ)の「円系通貨の発行推定高並びに流通推 定高」と題する一覧表の「通貨別」の冒頭の通貨名は「鮮銀券」であると 推認され，「鮮銀券」に対応する「発行推定高」は相当程度推認すること が可能であり，そうであるとすれば，円系通貨の上記各項目に該当する合 計金額も相当程度推認することが可能である。したがって，上記各情報を 公にすることにより，他国との交渉上不利益を被るおそれがあると外務大 臣が認めることにつき相当の理由がある情報とは認め難い。また，「鮮銀 券」の「引揚邦人持帰高その他」についても，また，「差引流通推定高」 についても，これらを公にすることにより，他国との交渉上不利益を被る おそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報と認め ることも困難である。同表の「備考」欄の末尾の黒塗り部分に記録されて 249 いる係争情報は通貨の単位に係る情報であると認められ，この情報につい ても，公にすることにより，他国との交渉上不利益を被るおそれがあると 外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報とは認め難い。 また，(ｲ)の係争情報（朝鮮における日銀券流通推定高に関する注釈に係 る情報）についても，昭和３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参考資 料（未定稿）」と題する文書中の「三 日本系通貨」の項目の「［Ｂ］焼 却日銀券」における記載に鑑みれば，公にすることにより，他国との交渉 上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由が ある情報とは認め難い。 したがって，上記アの各係争情報は，いずれも公にすることにより，我 が国が他国との交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めること につき相当の理由がある情報ということはできず，情報公開法５条３号所 定の法定不開示情報に該当しない。 (34) 通し番号１－１６１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１６７の文書は，通し番号１－１６１の文書は，大蔵省が 作成した昭和２４年３月付け「朝鮮における債務の処理について」と題す る文書である。 (ｱ) 同文書は，「序」において，日本による朝鮮の併合は併合条約に基づ いて適法に行われたものであり，今次朝鮮の独立は国際法上にいう分離 の場合であって，日本と朝鮮との間には戦争関係はなかったから，朝鮮 は連合国の地位を持つものではなく，日本に対して戦争賠償要求をする こともできないのが本筋であるとしつつ，朝鮮側には，併合は不当に行 われたもので，日本は統治間の損害を賠償すべしとの，原状回復的の意 250 識が看取されるから，両国間の実際の処理にあたってはかかる政治的見 地も若干考慮に入れられるであろうとし，日本が朝鮮において負ってい た債務処理については，個々の具体的ケースにつき，分離若しくは割譲 の場合の先例を参考とし以下予想を行うことにするとし，関係債務は次 表のごとくであるとしている。これらの記載に続く部分が不開示とされ ている（乙Ａ３０４の－２－頁の「次頁以下４頁不開示」の記載に該当 する部分）。 上記不開示部分に記録されている係争情報は，終戦時における調べに 基づく我が国が朝鮮において負っていた関係債務の一覧表であると認め られる。 (ｲ) また，同文書の「二 学説並条約上の先例」の項の「(二) 条約にお ける先例」の一部（乙Ａ３０４の－６－頁）に「次頁以下４頁不開示」 の記載があり，黒塗りされている部分があり（乙Ａ３０４の－７－頁）， 同文書の「三」の項目部分が黒塗りされており，これに続く次頁以下２ 頁が不開示とされている（乙Ａ３０４の－７－頁の黒塗り部分及び「次 頁以下２頁不開示」の記載に該当する部分）。次に，同文書のうち「恩 給」の表題で始まる部分中に不開示とされている部分があり（乙Ａ３０ ４の－１０－頁の「次頁以下７頁不開示」の記載に該当する部分），黒 塗りされている部分があり（乙Ａ３０４の－１１－頁及び－１２－頁の 各黒塗り部分），さらに不開示とされている部分がある（乙Ａ３０４の －１２－頁の「次頁以下３頁不開示」の記載に該当する部分）。 上記各黒塗り部分及び不開示部分（乙Ａ３０４の－６－頁の「次頁以 下４頁不開示」の記載に該当する部分，－７－頁の黒塗り部分（２か所） 及び「次頁以下２頁不開示」の記載に該当する部分，－１０－頁の「次 頁以下７頁不開示」の記載に該当する部分，－１１－頁の黒塗り部分， －１２－頁の黒塗り部分及び「次頁以下３頁不開示」の記載に該当する 251 部分）に記録されている各係争情報は，当該論点に関する学説又は条約 上の先例等を踏まえて我が国政府部内で検討された我が国の朝鮮に対す る債務の処理方法及び我が国の対策の具体的内容に係る情報であると認 められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，請求権問題に密接に関連するものであるから，北朝鮮がこれを知 った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自らの要求内容を検 討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自らに有利に展開し ようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然 性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し ても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできず，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり，１審 原告らの上記主張を採用することはできない。 252 (35) 通し番号１－１６６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１６６の文書は，外務省が作成した昭和２７年２月１１日 付け「朝鮮動乱に対する韓国の国家責任の有無について」と題する文書で ある。同文書は，日韓間の私的債権債務関係の処理にあたり，朝鮮動乱の ために日本側の債権は事実上ほとんど取立て得ない結果に終わることを予 想し，内乱に対する国家責任の理論を援用して韓国に対してその損害賠償 を請求する権利が日本に生じないかという問題意識に立って検討したもの であり，冒頭部分，「第１部 通説，慣例」及び「第２部 内乱に対する 国家責任理論は朝鮮動乱の場合にも適用されうるか。」から成る。同文書 の１枚目（冒頭部分。乙Ａ３０８の－１－頁）並びに８枚目及び９枚目（「第 ２部 内乱に対する国家責任理論は朝鮮動乱の場合にも適用されうるか。」 の「三」項及び「四」項の一部。乙Ａ３０８の－８－頁及び－９－頁）に 黒塗りされている部分がある。上記各黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴 に係る係争情報が記録されている。 上記各黒塗り部分に記録されている上記各係争情報は，韓国及び北朝鮮 双方が朝鮮戦争の当事者であるという性質を勘案した上で，請求権問題に 関し，我が国の対韓債権の回収が困難になったことについて韓国に対し国 家責任が問えるか否かを検討した具体的内容に係る情報のほか，これに付 随しての北朝鮮に対する責任追及に関する具体的な検討内容に係る情報で あると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 253 情報は，当該交渉の内容となりうるもので，請求権問題に密接に関連する ものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，それによ り我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできず，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであり，１審 原告らの上記主張を採用することはできない。 (36) 通し番号１－１６７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３０９，乙Ｃ３０９，乙Ｄ８２）及び弁論の全趣旨によれば， 次の事実が認められる。 通し番号１－１６７の文書は，外務省が作成した「昭和２７年２月１１ 日午後日銀総務部Ｐ９２処理課長Ｐ９３氏及び同課Ｐ９４氏と来訪別添 254 「日本銀行の対韓国債権債務一覧」を提示し説明する処があった。１ 焼 棄済日銀券の問題に関しては次の（中略）説明があった。２０年１２月在 鮮米軍政庁朝鮮銀行総裁Ｐ９５からの書翰により在鮮日銀券を焼棄するこ ととなり２１年４月及び２２年１１月の２回に亘りＧ．Ｈ．Ｑ，日銀，在 鮮米軍代表及び鮮銀代表立会の下に計１，４９１，６１６，７４８円を焼 棄処分した。」との記載がある文書及び日本銀行が作成した「日本銀行の 対韓国債権債務一覧」と題する文書である。日本銀行が作成した「日本銀 行の対韓国債権債務一覧」と題する文書（乙Ｃ３０９の－２－頁）は，表 題部分及び左端の「日銀資料」という記載以外は黒塗りされ，「次頁以下 １６頁不開示」の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている係争 情報は，昭和２７年当時，日本銀行が計上した日本銀行の対韓債権債務の 概要（昭和２１年４月及び２２年１１月に行った日銀券の焼却に係るもの を含む日本銀行の個別具体的な特定の債権債務の内容，試算した具体的金 額，各債権債務の存否等）に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，請求権問題に密接に関連するもので，当該交渉の内容となりうる ものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，それによ り我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 255 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (37) 通し番号１－１６８の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｄ５６５）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１６８の文書は，外務省が作成した「日本側対韓請求額」 と題する文書である。同文書の１枚目は，「日本側対韓請求額」という見 出し以外の部分が黒塗りされ，「次頁以下１７頁不開示」という記載があ る。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている係争 情報は，我が国の対韓請求権及び韓国の対日請求権について主として一覧 表形式で整理された個別具体的な特定の項目及びその具体的試算額並びに その試算過程に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 256 情報は，請求権問題に密接に関連するもので，当該交渉の内容となりうる ものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，それによ り我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (38) 通し番号１－１６９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３１０，乙Ｄ３１０）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１６９の文書は，「韓国の対日賠償要求について」と題す る文書である。同文書の３３枚目（乙Ｄ３１０の－３３－頁）に黒塗りさ 257 れている部分があり，「次頁以下２頁不開示」の記載がある。３７枚目（乙 Ｄ３１０の－３７－頁）に黒塗りされている部分がある。３９枚目（乙Ｄ ３１０の－３９－頁）に黒塗りされている部分があり，「次頁以下３頁不 開示」の記載がある。４０枚目（乙Ｄ３１０の－４０－頁）に黒塗りされ ている部分がある。５３枚目（乙Ｄ３１０の－５３－頁）に黒塗りされて いる部分がある。 上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている各 係争情報は，韓国の対日請求権の個別具体的項目について我が国政府部内 で検討された対処方針等であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，請求権問題に密接に関連するもので，当該交渉の内容ともなりう るものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するな どして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，それによ り我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 258 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (39) 通し番号１－１７１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３２７，乙Ｄ３２７）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 通し番号１－１７１の文書は，外務省アジア局第一課が作成した昭和３ ２年１０月１０日付け「韓国に対する債務についての試案」と題する文書 及び同年１２月５日付け「韓国に対する債務についての試案」と題する文 書である。昭和３２年１０月１０日付け「韓国に対する債務についての試 案」と題する文書の１枚目（乙Ｄ３２７の－１－頁）に黒塗りされている 部分があり，「次頁以下４頁不開示」の記載がある。また，同年１２月５ 日付け「韓国に対する債務についての試案」と題する文書の１枚目から７ 枚目まで（乙Ｄ３２７の－２－頁～－８－頁）にそれぞれ黒塗りされてい る部分がある。 上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている各 係争情報は，我が国政府部内で我が国の対韓債務を個別具体的な特定項目 ごとに挙げて試算した具体的金額及びその試算方法並びに我が国の対応方 針等に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 259 情報は，請求権問題に密接に関連するもので，当該交渉の内容ともなりう るものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測したり するなどして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，そ れにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (40) 通し番号１－１７２の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３１２，３２８，乙Ｄ３１２・３２８）及び弁論の全趣旨に よれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１７２の文書は，外務省が作成した昭和３２年１２月７日 付け「韓国側対日請求権問題に関する件」と題する文書，「韓国が主張し 260 ている対日請求権の内容と金額」と題する文書及び同年１２月５日付け「韓 国に対する債務処理についての試案」と題する文書である。昭和３２年１ ２月７日付け「韓国側対日請求権問題に関する件」と題する文書の１枚目 （乙Ｄ３１２・３２８の－１－頁）から３枚目（乙Ｄ３１２・３２８の－ ３－頁）までに黒塗りされている部分がある。また，「韓国が主張してい る対日請求権の内容と金額」と題する文書の１枚目（乙Ｄ３１２・３２８ の－５－頁）及び２枚目（乙Ｄ３１２・３２８の－６－頁）に黒塗りされ ている部分がある。さらに，昭和３２年１２月５日付け「韓国に対する債 務処理についての試案」と題する文書の１枚目（乙Ｄ３１２・３２８の－ １０－頁）から９枚目（乙Ｄ３１２・３２８の－１８－頁）までにそれぞ れ黒塗りされている部分がある。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，韓国が主張する対日請 求権の個別具体的な特定項目ごとに我が国政府部内で試算した具体的金額又 は我が国の対処方針等に係る情報である（上記(39)の通し番号１－１７１の 文書の黒塗り部分に記録されている係争情報の内容と同様の内容である。） と認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争 情報は，請求権問題に密接に関連するもので，当該交渉の内容ともなりう るものであるから，北朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり， これを利用して自らの要求内容を検討したり，我が国の対応を推測したり するなどして，交渉を自らに有利に展開しようとすることが考えられ，そ れにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 261 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題に関する交渉がどのような展開となるか 確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場合に我が国が 北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イのとおりであ り，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (41) 通し番号１－１７４の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３１４，３２９，乙Ｃ３２９，乙Ｄ３１４・３２９）及び弁 論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－１７４の文書は，大蔵省が作成した昭和３３年１１月１７ 日付け「日韓財産請求権問題の処理にあたり検討を要する問題点」と題す る文書，「説明資料その一（請求権について）」と題する文書，「説明資 料その二（文化財について）」と題する文書，「韓国に対する債務処理に ついての試案」と題する文書及び「韓国が主張している対日請求権の内容 と金額」と題する文書その他の複数の文書である。 (ｱ) 「説明資料その一（請求権について）」と題する文書の１枚目（乙Ｄ ３１４・３２９の－４－頁）から２枚目（乙Ｄ３１４・３２９の－５－ 頁）にかけて黒塗りされている部分がある。 262 上記黒塗り部分に記録されている係争情報は，韓国の対日請求権の個 別具体的な特定項目について一覧表の形式で整理された韓国が主張して いる内容，我が国政府部内で試算した具体的金額及び我が国の対処方針 等に係る情報である（上記(39)の通し番号１－１７１の文書の黒塗り部 分に記録されている係争情報及び上記(40)の通し番号１－１５７の文書 の黒塗り部分に記録されている係争情報の内容と同様の内容である。） と認められる。 (ｲ) 「説明資料その二（文化財について）」と題する文書の１枚目（乙Ｄ ３１４・３２９の－６－頁）に黒塗りされている部分がある。 上記黒塗り部分に記録されている係争情報は，北朝鮮で出土した文化 財の扱いに関する具体的な検討内容に係る情報であると認められる。 (ｳ) 「韓国に対する債務処理についての試案」と題する文書のうち１枚目 （乙Ｄ３１４・３２９の－９－頁）から６枚目（乙Ｄ３１４・３２９の －１４－頁）までにそれぞれ黒塗りされている部分がある。 上記各黒塗り部分に記録されている各係争情報は，韓国の対日請求権 の個別具体的な特定項目について一覧表の形式で整理された韓国が主張 している内容，我が国政府部内で試算した具体的金額及び我が国の対処 方針等に係る情報である（上記(39)の通し番号１－１７１の文書の黒塗 り部分に記録されている係争情報及び上記(40)の通し番号１－１５７の 文書の黒塗り部分に記録されている係争情報の内容と同様の内容であ る。）と認められる。 (ｴ) 「韓国が主張している対日請求権の内容と金額」と題する文書のうち １枚目（乙Ｄ３１４・３２９の－１５－頁）及び２枚目（乙Ｄ３１４・ ３２９の－１６－頁）にそれぞれ黒塗りされている部分があり，５枚目 （乙Ｄ３１４・３２９の－１９－頁）に「次頁以下７頁不開示」の記載 がある。 263 上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている 各係争情報は，韓国の対日請求権の個別具体的な特定項目について一覧 表の形式で整理された韓国が主張している内容，我が国政府部内で試算 した具体的金額及び我が国の対処方針等に係る情報である（上記(39)の 通し番号１－１７１の文書の黒塗り部分に記録されている係争情報の内 容と同様の内容である。）と認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，北朝鮮との国交正常化交渉において，今後，請求権 問題及び文化財問題に係る交渉が行われる可能性があると認められるとこ ろ，上記各係争情報は，これらの交渉の内容ともなりうるものであり，北 朝鮮側にとってこれらの交渉の参考資料ともなりうるものであるから，北 朝鮮がこれを知った場合，我が国との交渉にあたり，これを利用して自ら の要求内容を検討したり，我が国の対応を推測するなどして，交渉を自ら に有利に展開しようとすることが考えられ，それにより我が国が交渉上不 利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，北朝鮮との請求権問題，文化財問題に関する交渉がどのような 264 展開となるか確実な予測はできないから，上記各係争情報が公にされた場 合に我が国が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性があることは前記イの とおりであり，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (42) 通し番号１－１９２の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ６３，乙Ｄ６３）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認 められる。 ａ 通し番号１－１９２の文書は，外務省が作成した昭和３０年１月付け 「日韓会談再開に関する件」と題する文書，昭和３０年１月２９日付け 「Ｐ４７大使Ｐ５９公使会談の件（第一回）」と題する文書その他の複 数の文書である。昭和３０年１月２９日付け「Ｐ４７大使Ｐ５９公使会 談の件（第一回）」と題する文書の１０枚目（乙Ｄ６３の－１２－頁） に黒塗りされている部分がある。 ｂ 昭和３０年１月１７日，韓国のＰ５９公使は，外務大臣に接見した際， 日韓会談を再開するために日本側代表の指名を希望し，外務大臣は，Ｐ ４７大使を指名する旨答えた。同月１９日，Ｐ５９公使は，Ｐ４７大使 を訪問し，日韓間の諸懸案解決のため非公式に会談を行うことを話し合 った。こうして，両者の間で，同月２９日に第１回会談が行われ，以後， 同年３月２６日までの間，計７回の会談が行われた。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ｄ６３の－１２－頁の黒塗り部分）に記録さ れている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記非公式会談にお いてＰ４７大使が発言した，漁業問題における漁業専管水域の設定に関 する我が国政府の具体的な見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 弁論の全趣旨によれば，今後の日朝国交正常化交渉において，北朝鮮と 265 の間で漁業問題が交渉される可能性があり，上記係争情報は，その際，我 が国の側に不利となる蓋然性があるものであること，また，竹島問題に関 する内容を含み，これは韓国との交渉においても我が国に不利となる蓋然 性があるものであることが認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過した現在においては，日韓会談に おける漁業問題における漁業専管水域の設定の問題と同一の解決等が図ら れることはあり得ないことなどから，上記係争情報の開示は日朝国交正常 化交渉に影響を及ぼすものではなく，他国との交渉上不利益を被る蓋然性 は認められない旨主張する。 しかし，上記イのとおり，上記係争情報は，今後に行われ得る日朝間の 漁業問題交渉においても，未解決の領土紛争問題である竹島問題において も，我が国に不利となる蓋然性が認められるものであるから，１審原告ら の上記主張は採用できない。 (43) 通し番号１－２０１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３３６，乙Ｃ３３６，乙Ｄ３３６）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－２０１の文書は，大蔵省理財局及び外務省アジア局が作成 した昭和３７年１月１０日付け「日韓会談の請求権問題処理にあたっての 問題点」と題する文書，「韓国側対日請求額および大蔵省，外務省試算額」 266 と題する文書，外務省アジア局が作成した「韓国側対日請求額及び同査定 （案）」と題する文書，「○韓国側請求権（８項目）に関する韓国側主張 額と日本側調査額」と題する文書，「○韓国側対日請求額及び大蔵省外務 省試算額（昭和３７年１月１０日大平官房長官（当時）の命により作成し たもの）」と題する文書並びに「韓国の対日請求要綱」から始まる文書で ある。 大蔵省理財局及び外務省アジア局が作成した昭和３７年１月１０日付け 「韓国側対日請求額および大蔵省，外務省試算額」と題する文書の２枚目 から９枚目まで（乙Ｄ３３６の－８－頁～－１５－頁）に黒塗りされてい る部分がある。また，外務省アジア局が作成した「韓国側対日請求額及び 同査定（案）」と題する文書の２枚目から１１枚目まで（乙Ｄ３３６の－ １７－頁～－２６－頁）に黒塗りされている部分がある。次に，「○韓国 側請求権（８項目）に関する韓国側主張額と日本側調査額」と題する文書 の１枚目（乙Ｄ３３６の－２７－頁）に黒塗りされている部分があり，２ 枚目（乙Ｄ３３６の－２８－頁）に黒塗りされている部分及び「次頁不開 示」の記載があり，３枚目（乙Ｄ３３６の－２９－頁）に黒塗りされてい る部分及び「次頁不開示」の記載があり，４枚目から９枚目まで（乙Ｄ３ ３６の－３０－頁～－３５－頁）に黒塗りされている部分がある。さらに， 「○韓国側対日請求額及び大蔵省外務省試算額（昭和３７年１月１０日大 平官房長官（当時）の命により作成したもの）」と題する文書の１枚目（乙 Ｄ３３６の－３６－頁）に黒塗りされている部分があり，２枚目（乙Ｄ３ ３６の－３７－頁）に黒塗りされている部分及び「次頁以下２頁不開示」 の記載があり，３枚目（乙Ｄ３３６の－３８－頁）に黒塗りされている部 分及び「次頁以下２頁不開示」の記載がある。さらに，「韓国の対日請求 要綱」から始まる文書の２枚目（乙Ｄ３３６の－４０－頁）に黒塗りされ ている部分があり，１３枚目（乙Ｄ３３６の－５１－頁）に黒塗りされて 267 いる部分があり，１４枚目（乙Ｄ３３６の－５２－頁）に黒塗りされてい る部分がある。 上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に１審原告らの附帯 控訴に係る係争情報が記録されている。 上記各係争情報は，韓国の対日請求権の各項目に関し，韓国側の請求金 額に対する大蔵省及び外務省が検討した試算額，その試算方法並びに対処 方針等に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があることが認められるところ，上記各係争情報は，そ の交渉の対象となるもの又は北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料とな りうるものであると考えられるから，北朝鮮がこれを知れば，これを利用 して自らの要求内容を検討し，我が国の交渉方針を推測するなどして交渉 を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る 蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，日朝間の請求権交渉が今後どのような展開となるかは予測する 268 ことが困難であり，上記各係争情報を公にすることで我が国に交渉上の不 利益が生じる蓋然性があることは否定できないから，１審原告らの上記主 張は採用できない。 (44) 通し番号１－２０３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｄ５６７）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－２０３の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３７年１月２６日付け「韓国請求権の処理として一応説明のつく金額 の査定」と題する文書である。同文書の１枚目（乙Ｄ５６７の－１－頁） の本文は黒塗りされ，下部に「次頁以下１０頁不開示」の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，請求権問題に関する我が国政府の全 体的な処理方針，我が国政府が従来採用してきた方針に関する見解並びに 韓国の対日請求権の各項目について我が国政府部内において試算された具 体的な査定金額及び試算方法に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があることが認められるところ，上記各係争情報は，そ の交渉の内容となるもの又は北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料とな りうるものであると考えられるから，北朝鮮がこれを知れば，これを利用 して自らの要求内容を検討し，我が国の交渉方針を推測するなどして交渉 を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る 蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 269 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報を開示し たとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北 朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかし，日朝間の請求権交渉が今後どのような展開となるかは予測する ことが困難であり，上記各係争情報を公にすることで我が国に交渉上の不 利益が生じる蓋然性があることは否定できないから，１審原告らの上記主 張は採用することができない。 (45) 通し番号１－２０６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３３９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－２０６の文書は，外務省アジア局Ｐ１５参事官が作成した 「請求権問題解決案について」と題する文書であり，別紙として北東アジ ア課が作成した昭和３７年２月５日付け「韓国請求権の処理として一応説 明のつく金額の査定」と題する一覧表が添付されている。 同文書は，請求権問題となる一般請求権について，法律上の根拠が明白 であるほか，事実及び証拠関係が明瞭である必要があり，しかも，韓国政 府が現に施政を行っている地域が南鮮に限られているために，請求権の各 項目についてその範囲が明確でなく，この点にも推定を加える必要がある ことを指摘した上で，韓国にかかる推定，特にその前提となっている事実 につき仮に納得させたにしても，国会に対し，かかる推定の要素を説明す 270 るのは必ずしも容易とはいえないこと，一方，軍令３３号は莫大な日本人 私有財産を没収してこれを韓国政府に委譲しており，仮にこの事実を無視 して上記一般請求権について巨額の請求権を認めれば，国会のみならず国 民の納得を得難く，その反面，仮に韓国側がこれを考慮して小額の請求権 で満足したとしても，その表現いかんでは，私有財産を没収された日本人 の日本政府に対する補償要求に根拠を与えることともなろうと指摘する。 同文書は，上記の検討を踏まえて，一般請求権解決には，法律的根拠があ り，かつ，事実及び証拠関係については，一般に納得の得られる項目に限 る必要があり，その額は小さくなければならないとしつつ，その額が小さ くては韓国側の同意が得られず，一般請求権問題の妥結を見ることを納得 できないのもまた事実であるとし，妥結のためには経済協力を加えること が必要となるとし，経済協力を加えての請求権問題解決の方式として３案 が考えられるとする。 同文書の２枚目（乙Ａ３３９の－２－頁），３枚目（乙Ａ３３９の－３ －頁），４枚目（乙Ａ３３９の－４－頁），５枚目（乙Ａ３３９の－５－ 頁），６枚目（乙Ａ３３９の－６－頁），７枚目（乙Ａ３３９の－７－頁） 及び８枚目（北東アジア課が作成した昭和３７年２月５日付け「韓国請求 権の処理として一応説明のつく金額の査定」と題する一覧表。乙Ａ３３９ の－８－頁）にそれぞれ黒塗りされている部分がある。その前後の記載に ついては，原判決１４８１頁２２行目から１４８４頁１２行目までに記載 のとおりであるから，これを引用する。 上記各黒塗り部分（乙Ａ３３９の－２－頁，－３－頁（２か所），－４ －頁（４か所），－５－頁（２か所），－６－頁（４か所），－７－頁及 び－８－頁（２か所）の各黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附 帯控訴に係る係争情報は，請求権問題を解決するため，我が国政府が韓国 側に供与することを検討していた援助金や韓国の対日請求項目についての 271 試算等の具体的金額に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があることが認められるところ，上記各係争情報は，そ の交渉の内容となるもの又は北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料とな りうるものであると考えられるから，北朝鮮がこれを知れば，これを利用 して自らの要求内容を検討し，我が国の交渉方針を推測するなどして交渉 を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る 蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過した現在，日朝国交正常化交渉の 枠組みにおいては，日韓会談における経済協力問題と同一の解決等が図ら れることはあり得ず，また，日韓会談当時に試算された対日請求額やその 経済協力に関する査定額等については，その項目や概算値がある程度明ら かとなっているのである以上，上記各係争情報を開示したとしても日朝国 交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，我が国が北朝鮮との交渉上不 利益を被る蓋然性は認められない旨主張する。 しかしながら，経済協力問題は請求権問題と密接に関連するところ，日 韓国交正常化交渉当時に試算された対日請求額やその経済協力に関する査 定額等の項目や概算値がある程度明らかとなっているとしても，その具体 的内容や詳細まで公にされていることを認めるに足りる証拠はなく，日朝 国交正常化交渉で請求権問題が交渉の対象とされる可能性があることは上 272 記のとおりであるから，上記各係争情報を公にするときに我が国が交渉上 不利益を被る蓋然性があることは否定できないのであり，１審原告らの上 記主張を採用することはできない。 (46) 通し番号１－２１０の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３４２，乙Ｃ３４２，乙Ｄ３４２）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－２１０の文書は，外務省アジア局が作成した昭和３７年２ 月１５日付け「韓国側対日請求額に対する大蔵，外務両省による査定の相 違について」と題する文書である。 同文書５枚目（乙Ｄ３４２の－５－頁），６枚目（乙Ｄ３４２の－６－ 頁），７枚目（乙Ｄ３４２の－７－頁），８枚目（乙Ｄ３４２の－８－頁）， ９枚目（乙Ｄ３４２の－９－頁）及び１１枚目（乙Ｄ３４２の－１１－頁） に黒塗りされている部分がある。その前後の記載については，原判決１５ ０３頁２０行目から１５０８頁１６行目までに記載のとおりであるから， これを引用する（ただし，原判決１５０３頁２４行目及び２５行目の各黒 塗り部分，１５０５頁の各黒塗り部分（同頁２４行目の黒塗り部分を除 く。），１５０６頁５行目，６行目，１１行目，１３行目，１５行目，１ ７行目及び１９行目の各黒塗り部分は，その後開示されている。）。 上記各黒塗り部分（乙Ｄ３４２の－５－頁，－６－頁（２か所），－７ －頁（３か所），－８－頁（４か所），－９－頁（３か所）及び－１１－ 頁の各黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，我が国政府部内で検討された請求権問題に係る韓国側の対日請求権 に関する具体的試算額等に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 273 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権問題に係る 交渉が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争情報は，そ の交渉の内容となるもの又は北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料とな りうるものであると考えられるから，北朝鮮側がこれを知れば，これを利 用して自らの要求内容を検討し，我が国の交渉方針を推測するなどして交 渉を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被 る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日朝国交正常化交渉において請求権問題が取り上げられ るとしても，日韓会談当時の大蔵省や外務省が試算した韓国側の対日請求 額については，項目や概算値がある程度明らかとなっており，戦後６０年 以上も経過し，現在における日朝国交正常化交渉の枠組みにおいては，日 韓会談における請求権問題の処理と同一の解決等が図られることはあり得 ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然 性がある情報であるとは認められない旨主張する。 しかしながら，日韓国交正常化交渉当時に試算された対日請求額やその 経済協力に関する査定額等の項目や概算値がある程度明らかとなっている としても，その具体的内容や詳細まで公にされているとする証拠はなく， 日朝国交正常化交渉で請求権問題が交渉の対象とされる可能性があること は上記のとおりであるから，上記各係争情報を公にする場合に我が国が交 渉上不利益を被る蓋然性があることは否定できないのであり，１審原告ら の上記主張は採用することができない。 274 (47) 通し番号１－２１１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３４３，乙Ｃ３４３，乙Ｄ３４３）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 通し番号１－２１１の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３７年３月４日付け「一般請求権徴用者関係等専門委員会の討議につ いて」と題する文書である。 同文書２枚目（乙Ｄ３４３の－２－頁），６枚目（乙Ｄ３４３の－６－ 頁），１３枚目（乙Ｄ３４３の－１３－頁）に黒塗りされている部分があ る。その前後の記載については，原判決１５１３頁１９行目から１５１７ 頁１７行目までに記載のとおりであるから，これを引用する（ただし，原 判決１５１４頁１８行目から２０行目までの各黒塗り部分，１５１５頁か ら１５１７頁までの各黒塗り部分は，１５１６頁１９行目及び２０行目の 黒塗り部分を除き，その後開示されている。）。 同文書２枚目（乙Ｄ３４３の－２－頁）の下から３行目の黒塗り部分に 記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，日韓両国政府間 の会合において我が国が韓国側に返還してもよいと述べた閉鎖機関の旧韓 国人株主のために留保した現金の金額に係る情報であり，同文書２枚目（乙 Ｄ３４３の－２－頁）の下から２行目の左の黒塗り部分に記録されている １審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，日韓両国政府間の会合において 我が国が韓国側に返還してもよいと述べた閉鎖機関の旧韓国人株主のため に留保した第２会社の株式の株式額面額に係る情報であり，同文書２枚目 （乙Ｄ３４３の－２－頁）の下から２行目の右から３行目にかけての黒塗 り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，上記各 金額の合計額に係る情報であり，同文書６枚目（乙Ｄ３４３の－６－頁） 275 の黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は， 登録債としての逓信部の国債の金額に係る情報であり，同文書１３枚目（乙 Ｄ３４３の－１３－頁）の黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯 控訴に係る係争情報は，海軍における朝鮮人傷病者数に係る情報であると 認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があることが認められるところ，上記各係争情報は，請 求権問題の処理のために我が国が韓国側に提示し，又は検討していた具体 的な金額及び我が国政府部内で算出された韓国側に供与する金額の基礎と なる海軍における朝鮮人傷病者数に係る情報であり，北朝鮮側にとって交 渉上重要な参考資料となりうるものであるから，北朝鮮側がこれを知れば， これを利用して自らの要求内容を検討し，我が国の交渉方針を推測するな どして交渉を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不 利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日朝国交正常化交渉において請求権問題が取り上げられ るとしても，他の文書から朝鮮人軍人軍属の具体的人数が明らかとなって いる以上，海軍での朝鮮人傷病者数の不開示を適法と判断することは許さ れない，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化交渉の枠 組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解決等が図 られることはあり得ず，また，日本政府部内で検討された請求権問題に関 276 する具体的査定額等は概ねその項目や金額が明らかとなっている以上，上 記各係争情報を開示したとしても日朝国交正常化交渉に影響を及ぼすもの ではない，したがって，これらが北朝鮮との交渉上不利益を被る蓋然性が ある情報であるとは認められない旨主張する。 しかしながら，上記各係争情報がこれまでに開示されたことがあると認 めるに足りる証拠はなく，これらは北朝鮮との請求権交渉で交渉の基礎数 値ともなりうる重要な参考資料であると認められるから，これを公にする 場合に我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があることは否定できないので あり，１審原告らの上記主張は採用することができない。 (48) 通し番号１－２１２の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３４４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－２１２の文書は，外務省アジア局が作成した昭和３７年２ 月９日付け「査定の基礎」と題する文書，同年３月１０日付け「査定の基 礎」と題する文書及び「韓国請求権金額の査定額」から成る文書である。 同文書の黒塗り部分及びその前後の記載については，原判決１５２８頁１ ０行目から１８行目まで及び１５２９頁１６行目から１５３２頁１行目ま でに記載のとおりであるから，これらを引用する。 上記各黒塗り部分（乙Ａ３４４の－１－頁～－８－頁）に記録された１ 審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，我が国政府部内で検討された請求 権問題に係る韓国側の請求に対する我が国の具体的な試算額及びその試算 方法に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があることが認められるところ，上記各係争情報は，そ 277 の交渉の内容となるもの及び北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料とな りうるものであるから，北朝鮮側がこれを知れば，これを利用して自らの 要求内容を検討し，我が国の交渉方針を推測するなどして交渉を自らに有 利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があ ると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日朝国交正常化交渉において請求権問題が取り上げられ るとしても，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化交渉 の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解決等 が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮との 交渉上不利益を被る蓋然性がある情報であるとは認められない旨主張す る。 しかしながら，上記のとおり日朝国交正常化交渉で請求権問題が交渉の 対象とされる可能性があり，上記各係争情報はその交渉上重要な参考資料 となり得るものであるから，これを公にする場合に我が国が交渉上不利益 を被る蓋然性があることは否定できないのであり，１審原告らの上記主張 は採用することができない。 (49) 通し番号１－２１６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５６８，乙Ｄ５６８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 278 通し番号１－２１６の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３７年５月１５日付け「在北鮮日本財産の処理と対北鮮請求権に関す る件（未定稿）」と題する文書である。日韓請求権交渉において，日本側 は，北朝鮮にかかわる請求権の処理は，韓国政府の施政権が北朝鮮が支配 する地域に及んでいないことを念頭において別途考慮されるべきであると の立場を明らかにしており，同文書は，北朝鮮にかかわる請求権の処理は， 在北朝鮮日本財産の処理の実態及び日ソ共同宣言第６項との関連において 検討を要する問題と位置付けて，ソ連軍による北鮮進駐と北朝鮮の独立， 北朝鮮における日本財産の処理の実態，対北朝鮮請求権の問題点について とりあえずまとめたものである。同文書の６枚目（乙Ｄ５６８の－６－頁） には，「Ⅲ 対北鮮請求権の問題 １ 在北鮮日本財産の評価」の見出し の下に，旧日本財産で北鮮に所在したものの評価額が総額２９億７０００ 万ドルと記載され，その内訳として，政府所有分の評価額が５億４９００ 万ドル，法人所有分の評価額が２２億１０００万ドル及び個人所有分の評 価額が２億１１００万ドルと，ドル表示（１ドル１５円のレートで換算） で記載されており，これに続く箇所が黒塗りされ，下部に「次頁不開示」 の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，在北朝鮮日本財産及び我が国の対北 朝鮮請求権の処理に関する我が国政府の具体的な見解及び対処方針に係る 情報並びに政府所有分評価額５億４９００万ドルの具体的内訳，法人所有 分評価額２２億１０００万ドルの具体的内訳及び個人所有分評価額２億１ １００万ドルの具体的内訳の記載に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争情報は，その交 279 渉の内容となるもの又は北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料となりう るものであるら，北朝鮮側がこれを知れば，これを利用して自らの要求内 容を検討し，我が国の交渉方針を推測するなどして交渉を自らに有利に展 開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認 められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，日朝国交正常化交渉において請求権問題が取り上げられ るとしても，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化交渉 の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解決等 が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮との 交渉上不利益を被る蓋然性がある情報であるとは認められない旨主張す る。 しかしながら，上記のとおり日朝国交正常化交渉で請求権問題が交渉の 対象とされる可能性があり，上記各係争情報はその交渉上少なくとも重要 な参考資料となるものであるから，これを公にする場合に我が国が交渉上 不利益を被る蓋然性があることは否定できないのであり，１審原告らの上 記主張は採用することができない。 (50) 通し番号１－２１７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３４８）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－２１７の文書は，外務省が作成した「韓国請求権金額の査 280 定」と題する一覧表等で構成される文書である。同文書の１枚目（乙Ａ３ ４８の－１－頁）に「Ⅰ 地金銀」の項目（「対日請求要綱八項目」のう ち第１項目（「朝鮮銀行を通じて搬出された地金と地銀の返還請求」）に 係るもの），「Ⅱ 逓信局関係（内訳）郵便貯金，振替貯金，簡保，年金」 の項目（同第２項目（「１９４５年８月９日現在の日本政府の対朝鮮総督 府債務の弁済の請求」）に係るもの），「Ⅲ 送金返還」の項目（同第３ 項目（「１９４５年８月９日以後韓国から振替又は送金された金員の返還 請求」）に係るもの），「Ⅳ 閉鎖機関，在外会社の韓国人株主分配金」 の項目（同第４項目（「１９４５年８月９日現在韓国に本社，本店又は主 たる事務所があった法人の在日財産の返還請求」）に係るもの）及び「Ⅴ (1)有価証券，(2)日本系通貨，(3)労務者等の未収金，(4)補償金（内訳）労 務者見舞金，復員軍人軍属見舞金，死亡軍人軍属見舞金，死亡軍属年金， 軍属傷害年金，(5)恩給，文官，軍人，帰国韓国人寄託金，(6)民間生保）」 （同第５項目（「韓国法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対する 日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金，補償金及びその他の 請求権の弁済の請求」に係るもの）の各請求項目ごとにＡ案からＦ案まで の欄が設けられており，上記各案の欄の記載が黒塗りされ，「次頁以下１ ４頁不開示」の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，日本政府部内で検討された請求権問 題に係る韓国側の請求に対する我が国の具体的試算額及びその試算方法に 係る情報であることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記のような内容の上記各 係争情報は，北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料となりうるものであ 281 るから，北朝鮮側がこれを知れば，これを利用して自らの要求内容を検討 したり，我が国の交渉方針を推測したりするなどして交渉を自らに有利に 展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると 認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記各係争情報を北朝鮮に知られることは，我が国にと って不利益となる蓋然性が高いというべきであるから，１審原告らの上記 主張は採用することができない。 (51) 通し番号１－２１９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３５０）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－２１９の文書は，外務省条約局法規課が作成した昭和３７ 年８月２３日付け「日韓請求権問題の処理方式」と題する文書である。同 文書の１枚目（乙Ａ３５０の－１－頁）の「韓国側の請求権放棄と有償無 償経済援助の組み合わせ方式による請求権問題解決にあたって，韓国側が 請求権放棄の規定をおくことに難色を示す場合，代案として考えられるの は次の諸方式である。」という記載に続く部分が黒塗りされ，「次頁以下 282 １２頁不開示」の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，韓国側の請求権放棄と有償無償経済 援助の組み合わせ方式による請求権問題解決に当たり，韓国側が請求権放 棄の規定を置くことに難色を示した場合に備えて外務省が検討した代案等 の具体的内容に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記のような内容の上記各 係争情報は，北朝鮮側にとって交渉上重要な参考資料となりうるものであ るから，北朝鮮側がこれを知れば，これを利用して自らの要求内容を検討 したり，我が国の交渉方針を推測したりするなどして交渉を自らに有利に 展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると 認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記各係争情報を北朝鮮に知られるこ とは我が国に不利益となる蓋然性があると認められるから，１審原告らの 上記主張は採用することができない。 283 (52) 通し番号１－２２１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３５２）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 通し番号１－２２１の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成した 昭和３７年９月２４日付け「韓国の対日請求権８項目のうち第１項より第 ５項までに対する日本側査定の説明」と題する文書である。 （係争情報の内容） (ｱ) 同文書の１枚目（乙Ａ３５２の－１－頁）に「第２項（総督府関係） １ 逓信局関係 (1) 郵便貯金」の項目があって「(1) 郵便貯金」の本 文が黒塗りされ，さらに「次頁以下１１頁不開示」の記載がある。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１ 審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，「対日請求要綱八項目」のうち 第２項目の「日本政府の対朝鮮総督府債務の弁済の請求」に含まれる， 朝鮮総督府逓信局に関係する郵便貯金，振替貯金，郵便為替及び簡易生 命保険等の逓信局関係の請求権について，日本政府部内で試算した具体 的試算額及びその試算方法に係る情報であると認められる。 (ｲ) 同文書の２枚目（乙Ａ３５２の－２－頁）に「第４項（閉鎖機関，在 外会社の在日財産）」の項目があって本文が黒塗りされている。 上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報は，「対日請求要綱八項目」のうち第４項目の「１９４５年８月９日 現在韓国に本社，本店又は主たる事務所があった法人の在日財産の返還 請求」に係る旧韓国人株主の閉鎖機関及び在外会社に対する残余財産関 係の請求権について，日本政府部内で試算した具体的試算額及びその試 算方法に係る情報であると認められる。 (ｳ) 同文書の２枚目（乙Ａ３５２の－２－頁）に「第５項（韓国人の対日 284 本人および対日本政府請求） １ 有価証券」の項目があって，次の見 出しの箇所が黒塗りされ，さらに「次頁以下３頁不開示」の記載がある。 同文書の３枚目（乙Ａ３５２の－３－頁）に「２ 日本系通貨」の項 目があって本文が黒塗りされている。 同文書の３枚目（乙Ａ３５２の－３－頁）に「３ 韓国人被徴用者未 収金」の項目があって４枚目（乙Ａ３５２の－４－頁）にかけて本文が 黒塗りされている。 同文書の４枚目（乙Ａ３５２の－４－頁）に「４ 被徴用者補償金」 の項目があって本文が黒塗りされ，さらに「次頁以下９頁不開示」の記 載があり，同文書の５枚目（乙Ａ３５２の－５－頁）の黒塗り部分に続 いている。 同文書の５枚目（乙Ａ３５２の－５－頁）に「５ 恩給等」の項目が あって本文が黒塗りされ，さらに「次頁以下５頁不開示」の記載があり， 同文書の６枚目（乙Ａ３５２の－６－頁）の黒塗り部分に続いている。 上記各黒塗り部分及び各不開示の記載に該当する部分に記録されてい る１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，「対日請求要綱八項目」の うち第５項目の「韓国法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対す る日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金，補償金及びその 他の請求権の弁済の請求」に係る有価証券，日本系通貨，韓国人被徴用 者未収金，被徴用者補償金等の請求権について，日本政府部内で試算し た具体的試算額及びその試算方法に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記のような内容の上記各 係争情報は，北朝鮮側にとって交渉対象の内容又は交渉上重要な参考資料 となりうるものであるから，北朝鮮側がこれを知れば，これを利用して自 285 らの要求内容を検討したり，我が国の交渉方針を推測したりするなどして 交渉を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を 被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記各係争情報を北朝鮮に知られるこ とは我が国にとって不利益となる蓋然性があると認められるから，１審原 告らの上記主張は採用することができない。 (53) 通し番号１－２２３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３５４，乙Ｄ３５４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 ａ 通し番号１－２２３の文書は，外務省アジア局が作成した昭和３７年 １０月２４日付け「日韓会談における請求権問題の解決方針について」 と題する文書である。同文書の７枚目（乙Ｄ３５４の－７－頁）に黒塗 りされている部分があり，上記黒塗り部分に係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３７年にＰ９６韓国中央情報部長が来日し，池田総理大臣及び大 平外務大臣と会談した。これを受け，外務省アジア局は請求権問題の解 286 決方針を検討した。解決方針として，① 無償供与を２．５億ドルとし， 焦付債権４５７３万ドルは将来の棒引きを含みとしつつ，さしあたり懸 案のまま残すこと，長期低利の借款１億ドルを別の文書によりコミット することなどを骨子とする第１案，② 無償供与を３億ドルとし，焦付 債権４５７３万ドルは支払うこと，長期低利の借款を少なくとも１．５ 億ドル供与する旨口頭にてコミットすることなどを骨子とする第２案， ③ 無償供与を３億ドルとし，焦付債権４５７３万ドルは支払うこと， 長期低利の借款１億ドルないし１．５億ドルを供与する旨別の文書によ りコミットすることなどを骨子とする第３案が適当とされた。 ｃ 上記ａの文書の黒塗り部分（乙Ｄ３５４の－７－頁の黒塗り部分）は， 上記ｂの第２案の「（説明）」の項目のうち(2)の長期低利の借款を少な くとも１．５億ドル供与する旨口頭にてコミットすることの説明に続く 箇所であり，上記黒塗り部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に 係る係争情報は，第６次日韓会談において，請求権問題の処理のために， 我が国が韓国側に提示することを検討していた３つの解決方針のうち， 第２案で長期低利の借款を少なくとも１．５億ドル供与する旨口頭にて コミットすることとする案に関する我が国政府部内の具体的見解に係る 情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があり，また，経済協力に関しても協議することが想定 されているところ，上記係争情報は，上記のとおり，日韓交渉における請 求権問題の処理のために，経済協力の具体的内容を構成する長期低利の借 款を少なくとも１．５億ドル供与する旨口頭にてコミットする案に関する 我が国政府部内の具体的見解であるから，北朝鮮側がこれを知れば，これ を参考にして日朝交渉における請求権問題ないし経済協力問題に関する我 287 が国の交渉方針を推測するなどして，交渉を自らに有利に展開しようとし， それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があるというべきである。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記係争情報が北朝鮮と の交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記係争情報を北朝鮮に知られること は，我が国にとって不利益となる蓋然性があるというべきであるから，１ 審原告らの上記主張は採用することができない。 (54) 通し番号１－２５１の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ８２，乙Ｃ８２，乙Ｄ８２）及び弁論の全趣旨によれば，次 の事実が認められる。 通し番号１－２５１の文書は，外務省条約局法規課が昭和３７年７月に 作成した「日韓交渉関係法律問題調書集」と題する文書である。そのうち 「請求権」の章には「日韓請求権処理に関する問題点（討議用資料）（昭 ３７．１．１２）」という項目があり，この項目には「Ⅰ 請求権処理に 関する一般的問題」という小項目と，その次に「Ⅱ 要綱に関する個別的 問題点」（ここでいう「要綱」とは韓国の「対日請求要綱八項目」を指す。） という小項目がある。 288 （係争情報の内容） (ｱ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱Ⅱの１」は，「(1) 韓国側主張：総督府逓信局を通じて１９４５年９月１５日までに大蔵省 預金部に預入された朝鮮人分郵貯，振替，為替を請求するものである。」 に関するものである。これに対する「(2) 日本側立場」は，「個人請求 を基礎とする建前で支払う。」というものである。 ⅰ これに続く「(3) 問題点」の「（ⅲ） 仮に韓国側請求とは別に国 家承継理論の立場から業務一切の承継を行わせる場合は」の次の記載 が黒塗りされており，上記黒塗り部分（乙Ｄ８２の－３９－頁左側１ ５行目の黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る 係争情報は，朝鮮人分郵貯，振替，為替について，上記の韓国側主張 に係る請求よりも広範囲の取扱いを行うことを内容とする具体的見解 に係る情報であると認められる。 ⅱ また，「（ⅴ） 利子については，」の次の記載が黒塗りされ，「た だし，ｉｎｆｌａｔｅする理由はない。」という記載に続く。 上記黒塗り部分（乙Ｄ８２の－３９－頁左側２２行目～２３行目の 黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 は，個人請求を基礎とする建前で支払うという日本側立場に立っての 利子の支払に関する具体的見解に係る情報であると認められる。 ⅲ さらに，「（ⅵ）」の本文の記載が黒塗りされており，上記黒塗り 部分（乙Ｄ８２の－３９－頁左側２４行目～２５行目の黒塗り部分） に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，個人請求 を基礎とする建前で支払うという日本側立場に立っての上記以外の問 題点に関する具体的見解に係る情報であると認められる。 (ｲ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱ⅴの１」は，「(1) 韓国側主張：韓国法人，自然人の所有する一切の有価証券に基く債権の 289 請求である。」に関するものである。 ⅰ これに対する「(2) 日本側立場」の「（ⅰ）個人が本来所有してい た分については支払いに応ずる。」に続く「（ⅱ）鮮銀所有分中１９ ４５年８月２５日付名義切換登録国債」の次の記載が黒塗りされてお り，上記黒塗り部分（乙Ｄ８２の－３９－頁右側１３行目の黒塗り部 分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，鮮銀 所有分中１９４５年８月２５日付け名義切替登録国債の金額であると 認められる。 ⅱ 上記ⅰの黒塗り部分に続く「は」の次の記載が黒塗りされており， この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－３９－頁右側１４行目～１５行目の黒 塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は， 鮮銀所有分中１９４５年８月２５日付名義切換登録国債の支払請求に 関する具体的見解に係る情報であると認められる。 ⅲ 上記ⅰの黒塗り部分に続く「（ⅲ）軍令第３３号により取得したも のは」の次の記載が黒塗りされており，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の －３９－頁右側１６行目の黒塗り部分）に記録されている１審原告ら の附帯控訴に係る係争情報は，韓国人の所有する有価証券のうち軍令 ３３号により取得したものに関する具体的見解に係る情報であると認 められる。 (ｳ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱ⅴの２」は，「(1) 韓国側主張：終戦後鮮銀に集中し，焼却した日銀券等に対する支払を請 求するものである。対象となる通貨は日銀券，政府紙幣，軍票，儲備銀 行券である。」に関するものである。これに対する「(2) 日本側立場」 は，「（ⅰ）日銀吏員立会いの焼却分及び現物が残存するものについて は請求に応ずる。（ⅱ）動乱中の焼却分については応じられない。（ⅲ） 軍票，儲備券については応じられない。」というものである。 290 ⅰ これに続く「(3) 問題点」の「（ⅰ）（略）については日銀吏員立 会いの効果如何が問題になり，債務確認の行為ではないと論ずる余地 もないわけではない」の次の記載が黒塗りされており，この黒塗り部 分（乙Ｄ８２の－４０－頁左側８行目～９行目の黒塗り部分）に記録 されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，日銀吏員が焼却 に立ち会った日銀券等の支払に関する具体的見解に係る情報であると 認められる。 ⅱ 次に，「（ⅱ）焼却分に未発行券が含まれているか否かの問題につ いては，日銀側において発行手続がとられたものである限り，鮮銀か ら発行後集中したものか否かは無関係であり」の次の記載が黒塗りさ れており，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４０－頁左側１３行目～１ ４行目の黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る 係争情報は，焼却分に未発行券が含まれている場合に関する具体的見 解に係る情報であると認められる。 ⅲ さらに，「（ⅲ）本件請求が要綱Ⅱの１（逓信局関係）による請求 と重複する部分があるか否かの問題については，」の次の記載が黒塗 りされており，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４０－頁左側１６行目 ～１７行目の黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に 係る係争情報は，焼却した日銀券等の支払請求と総督府逓信局を通じ て１９４５年９月１５日までに大蔵省預金部に預入された朝鮮人分郵 貯，振替，為替の支払請求とで重複する部分があるか否かの問題に関 する具体的見解に係る情報であると認められる。 (ｴ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱ⅴの４」は，「(1) 韓国側主張：日本に強制徴用された韓国人がその徴用によって被った被 害（徴用の事実，負傷，脂肪を含む。）に対して補償を請求するもので ある。」に関するものである。 291 ⅰ これに対する「(2) 日本側立場」として，「（ⅰ）純法律的にはこ れら徴用韓人は日本人として国内法上の規制に従って徴用されたもの であるから，日本人労務者の場合（後述）以上の手当をする義務は国 内法上も国際法上も存在しない。」，「（ⅱ）日本人労務者に対する 手当は昭和２７年の戦傷病者，戦没者遺族等援護法によりはじめて規 定されたものであるから，形式的には平和条約により日本国籍を失っ た韓国人には適用がない。」という記載があり，これに続く「（ⅲ）」 の本文が黒塗りされており，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４０－頁 右側１６行目～２０行目の黒塗り部分）に記録されている１審原告ら の附帯控訴に係る係争情報は，集団移入朝鮮人労務者の補償請求に関 する「(2) 日本側立場」の上記（ⅰ）及び（ⅱ）以外の具体的見解に 係る情報であると認められる。 ⅱ 次に，「(3) 問題点：」の「(ⅰ）」「（ⅱ）」も黒塗りされてお り，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４０－頁右側２１行目～末行の黒 塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は， 集団移入朝鮮人労務者の補償請求に関する問題点の１番目と２番目と を挙げて検討した具体的見解に係る情報であると認められる。 ⅲ さらに，集団移入朝鮮人労務者の補償請求に関する問題点の「（ⅲ） 金額算定規準として引揚者給付金を利用する案は，厳密には類似のケ ースでない点（給付金は日本外に生活の本拠を有した引揚者に支払わ れる見舞金の性格を有する）に問題はあるが，」の次の記載が黒塗り されおり（この黒塗り部分の次に「（これと上記援護法の累積適用の 可能性もある。）」の記載が続く。），この黒塗り部分（乙Ｄ８２の －４１－頁左側３行目～５行目の黒塗り部分）に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，金額算定規準として引揚者給付 金を利用する案に関する具体的見解に係る情報であると認められる。 292 ⅳ 「（ⅳ）一般労務者以外の軍人，軍属に対する補償金は未払恩給の 問題とは一応別な請求と考えられるが，軍人については負傷，疾病， 死亡の場合につき恩給法上の支払と一部分重複する可能性がある。」 という記載の後の「（ⅴ）」の本文の記載も黒塗りされており，この 黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４１－頁左側９行目～１２行目の黒塗り部 分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，軍人， 軍属に対する補償金の請求に関する具体的見解に係る情報であると認 められる。 (ｵ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱ⅴの５(1)」は， 「(1) 韓国側主張：軍人，軍属の普通恩給（死亡，負傷を含まない）を 含む恩給であって既裁定分，及び終戦時申請中の未裁定分の一時金及び ２０年間分の年金を請求するものである。」に関するものである。 これに対する「(2) 日本側立場」として，「日本人と同一の待遇を与 えるという立場」という記載があるが，その次の記載が黒塗りされてお り，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４１－頁左側１７行目～２０行目） に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，韓国人の軍 人，軍属の恩給請求に関しサンフランシスコ平和条約発効後の問題に関 する具体的見解に係る情報であると認められる。 (ｶ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱ⅴの５(2)」は， 「(1) 韓国側主張：帰国韓国人の（ⅰ）税関寄託預り金，（ⅱ）未決済 鮮銀券，（ⅲ）Ｐ９７寄託金さしおさえ分の返還支払を請求するもの」 に関するものである。 ⅰ これに対する「(2) 日本側立場：」は，本文が黒塗りされており， この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４１－頁右側２行目～４行目）に記録 されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，帰国した韓国人 の税関寄託預り金，未決済鮮銀券，Ｐ９７寄託金差押え分の支払請求 293 に関する具体的見解に係る情報であると認められる。 ⅱ 「(3) 問題点：（ⅰ）Ｐ９７はポツ勅により解散団体に指定され， その財産は没収されて国庫に帰属した。」に続く部分及び「（ⅱ）」 の本文も黒塗りされており，これらの黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４１ －頁右側６行目～８行目，９行目～１０行目）に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，帰国した韓国人のＰ９７寄託金 差押え分の支払請求に関する問題点として考えられる点に係る情報で あると認められる。 (ｷ) 上記「Ⅱ 要綱に関する個別的問題点」のうち「要綱Ⅵ」は，「(1) 韓国側主張：韓国人の日本政府又は日本人に対する権利であって要綱Ⅰ ～Ⅴに包含されないものは，日韓会談成立後といえども個別的に行使す ることができることを認定すること。この場合，国交正常化の時まで時 効は進行しないものとする。」に関するものである。 ⅰ これに対する「(2) 日本側立場」は，「（ⅰ）」の本文及び「（ⅱ）」 の始まりの部分が黒塗りされており（「（ⅱ）」の始まりの黒塗り部 分は「一切放棄せしめる。」に続く。），これらの黒塗り部分（乙Ｄ ８２の－４１－頁右側２６行目～２７行目，２８行目）に記録されて いる１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，韓国人の日本政府又は 日本人に対する権利であって要綱Ⅰ～Ⅴに包含されないものに関する 具体的見解に係る情報であると認められる。 ⅱ 「(3) 問題点：（ⅰ）通常のいわゆる「私的請求権」に関する処理 協定では，完全な免責条項を設けるのが通例であり，」という記載に 続く部分が黒塗りされており，この黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４１－ 頁右側３０行目～－４２－頁左側１０行目）に記録されている１審原 告らの附帯控訴に係る係争情報は，韓国人の日本政府又は日本人に対 する権利であって要綱Ⅰ～Ⅴに包含されないものに関する問題点とし 294 て考えられる点に係る情報であると認められる。 ⅲ 上記ⅱの黒塗り部分に続き，「（ⅱ）しかしながら日韓間の関係に おいては軍令第３３号による没収措置があったために，（ⅰ）の原則 をそのまま認める場合にはきわめて不当な結果となる可能性がある。 （例えば前述要綱Ⅴの(6)），したがって，(2)（ⅰ）に述べた如き制限 を付することは最小限度必要と思われる。（具体的にこの原則を如何 に規定するかはきわめて困難な問題であって，実体の調査及びｄｒａ ｆｔｉｎｇの検討を必要とする。）」という記載がある。この記載に 続く「（ⅲ）要綱Ⅵの原則について何ら協定中に規定をおかない方式 は，」の次の記載が黒塗りされており（この黒塗り部分は「完全放棄 か又は上述(2)の如きラインでこの点に関する規定を明示的におくこ とはわが国の立場からも必須である。」という記載に続く。），この 黒塗り部分（乙Ｄ８２の－４２－頁左側１７行目～２２行目）に記録 されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，要綱Ⅵの原則に ついて何ら協定中に規定をおかない方式の問題点として考えられる点 に関する具体的見解に係る情報であると認められる。 ⅳ 「(3) 問題点：」の「（ⅴ）」には，「軍令第３３号と同種の措置が とられたオーストリアの場合は，オーストリアが国家条約第２３条(3) において (1)既に解決（ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ）に達した請求権及 び(2)併合前に行われた契約その他の債務又は取得された権利から発 生する請求権を除いて一切のオーストリア国及び国民のドイツ国及び 国民に対する請求権を放棄した。」という記載があり，「既に解決し た請求権」に含まれる各種類型が列挙されている。そして，「ただし， 注目すべきことはこれらの債務の中，国家条約によってオーストリア に譲渡されたドイツ自然人又は法人の財産（軍令第３３号の対象とな った財産に対応する）に属する債務については，オーストリア国がこ 295 れら財産の限度で責任を負うことが規定されている事実である。」と いう記載があり，これに続く部分が黒塗りされており，この黒塗り部 分（乙Ｄ８２の－４２－頁右側２２行目～２３行目）に記録されてい る１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，国家条約によってオース トリアに譲渡されたドイツ自然人又は法人の財産に属する債務につい てはオーストリア国がこれら財産の限度で責任を負うことが規定され ていることとの関係において，軍令３３号の対象となった財産に関す る具体的見解に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争情報は，上記の ような内容からして，北朝鮮側がこれを知れば，これを参考にして自らの 要求内容を検討したり，我が国の交渉方針を推測するなどして，交渉を自 らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然 性が高いというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記各係争情報を北朝鮮に知られるこ とは，我が国にとって不利益となる蓋然性があると認められるから，１審 296 原告らの上記主張は採用することができない。 (55) 通し番号１－２５３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３７２）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－２５３の文書は，外務省条約局法規課が作成した昭和３ ８年１月１７日付け「日韓請求権処理の問題点（討議用資料）」と題す る文書である。同文書の５枚目（乙Ａ３７２の－５－頁）に黒塗りされ ている部分及び「次頁不開示」の記載があり，７枚目（乙Ａ３７２の－ ７－頁）に黒塗りされている部分及び「次頁不開示」の記載があり，８ 枚目（乙Ａ３７２の－８－頁）に黒塗りされている部分及び「次頁不開 示」の記載があり，９枚目（乙Ａ３７２の－９－頁）に黒塗りされてい る部分及び「次頁不開示」の記載がある。上記各黒塗り部分及び各不開 示の記載に該当する部分に各係争情報が記録されている。 ｂ 請求権問題について経済協力実施の形で解決を図る方式が検討された が，この解決方式に関連し，同方式により解決される日韓両国の請求権 の範囲につき検討を要する問題が存在した。上記ａの文書は，「対日請 求要綱八項目」（「対日請求要綱八項目」については原判決１６～１７ 頁参照）の処理及び李ライン関係拿捕漁船に関する日本側請求権の処理 に関する問題点をまとめたものである。 ｃ 上記ａの文書は，「対日請求要綱八項目」については，一括解決方式 によれば，サンフランシスコ平和条約４条(a)に基づく一切の韓国側請求 権は完全にかつ最終的に解決されることとなり，「対日請求要綱八項目」 が韓国政府から日本政府に対する関係では完全に解決され，消滅するこ ととなるとし，国際法上の請求原因に基づく請求，軍令上の請求原因に 基づく請求は完全に消滅するとしつつ，我が国内法上の請求原因に基づ 297 く請求については，本来の請求権者は原則として韓国人個人であるから， たとえ協定において国際法上日本政府が韓国政府に対してこれらの請求 に応ずる義務から免除されたとしても不十分ではないかとの問題があり 得るとし，これら請求の内容を具体的に見れば次のとおり分けて考える ことができるとしているが，① その次の箇所が黒塗りされており，さ らに，「次頁不開示」の記載がある（乙Ａ３７２の－５－頁の黒塗り部 分及び「次頁不開示」の記載に該当する部分）。上記黒塗り部分及び不 開示の記載に該当する部分に記録されている１審原告らの附帯控訴に係 る係争情報は，韓国の対日請求権のうち「わが国内法上の請求原因に基 づく請求」について，国内法との関係を検討した具体的見解に係る情報 であると考えられる。 同文書は，これに続く「２ 処理の方針」の項目において，上記のと おり一応問題が残る可能性があるものに関する対処方針として，第１に， 協定上明文の規定をもってこれら国内法上の個人請求権をも消滅させる 方法を挙げ，具体的な方式を説明しているが，これに続く記載部分が黒 塗りされており，「次頁不開示」の記載がある（乙Ａ３７２の－７－頁 の黒塗り部分（２か所）及び「次頁不開示」の記載に該当する部分）。 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，「協定上，明文の規定をもってこ れら国内法上の個人請求権をも消滅せしめる方法」を採った場合に生ず ることが予想される問題点について検討した内容に係る情報であると考 えられる。 同文書は，第２に，国内法上の措置によりこれら請求権を消滅させる 方法を挙げ，具体的な方式を説明しているが，これに続く記載部分が黒 塗りされており，「次頁不開示」の記載がある（乙Ａ３７２の－８－頁 の黒塗り部分（２か所）及び「次頁不開示」の記載に該当する部分）。 298 上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，「国内法上の措置により，これら 請求権を消滅せしめる方法」を採った場合に生ずることが予想される問 題点について検討した内容に係る情報であると考えられる。 同文書は，第３に，協定中にＧｕａｒａｎｔｅｅ条項（保証条項）を 設ける方法を挙げ，具体的な方式を説明しているが，これに続く記載部 分が黒塗りされており，「次頁不開示」の記載がある（乙Ａ３７２の－ ９－頁の黒塗り部分（２か所）及び「次頁不開示」の記載に該当する部 分）。上記黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に記録されてい る１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，「協定中に Guarantee 条項 を設ける方法」を採った場合に生ずることが予想される問題点について 検討した内容に係る情報であると考えられる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争情報は，いずれ も日朝間の請求権問題でも検討を要する事項と考えられ，北朝鮮側がこれ を知れば，これを参考にして我が国の交渉方針を推測するなどして，交渉 を自らに有利に展開しようとし，それにより我が国が交渉上不利益を被る 蓋然性があるというべきである。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 299 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記各係争情報を北朝鮮に知られるこ とは，我が国にとって不利益となる蓋然性があるというべきであるから， １審原告らの上記主張は採用することができない。 (56) 通し番号１－２５６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３７５）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－２５６の文書は，外務省条約局法規課が作成した昭和３ ９年４月７日付け「日韓交渉における財産及び請求権処理の範囲につい て」と題する内部文書である。同文書の１枚目（乙Ａ３７５の－１－頁） に黒塗りされている部分及び「次頁以下６頁不開示」の記載がある。上 記黒塗り部分及び「次頁以下６頁不開示」の記載に該当する部分に係争 情報が記録されている。 ｂ 前記のとおりサンフランシスコ平和条約４条(a)により，同(a)に規定 する財産及び請求権の処理については，日韓両国で特別取極の主題とさ れたが，朝鮮半島の実効支配の領域との関係で検討すべき問題が生じた。 上記ａの文書は，特別取極の範囲について検討した文書である。 ｃ 上記ａの黒塗り部分及び「次頁以下６頁不開示」の記載に該当する部 分（乙Ａ３７５の－１－頁の黒塗り部分及び「次頁以下６頁不開示」の 記載に該当する部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係 争情報は，３８度線及び休戦ライン付近に存在する我が国の在外財産の 処理に関して我が国政府部内で検討した具体的内容及び具体的方針に係 る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 300 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争情報が開示され るときは，北朝鮮側がこれを利用して我が国の考え方や処理方針を推測し て交渉を自らに有利に展開することが可能となり，それにより我が国が交 渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報が北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記各係争情報を北朝鮮に知られるこ とは，我が国にとって不利益となる蓋然性があるというべきであるから， １審原告らの上記主張は採用することができない。 (57) 通し番号１－２５７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ３７６，乙Ｃ３７６，乙Ｄ３７６）及び弁論の全趣旨によれ ば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号１－２５７の文書は，外務省アジア局北東アジア課が作成し た昭和３９年１月１０日付け「日韓会談における韓国の対日請求８項目 に関する討議記録」と題する文書である。 ⅰ 上記文書の「第４編 各論」のうち「第１項 朝鮮銀行を通じて搬 301 出された地金と地銀の返還を請求する」という項目（乙Ｄ３７６の－ １２－頁以下）の「（注２） 地金銀の数量」の箇所に黒塗りされて いる部分（乙Ｄ３７６の－１３－頁の黒塗り部分）がある。 ⅱ 上記「第４編 各論」のうち「第２項 １９４５年８月９日現在の 日本政府の対朝鮮総督府債務の弁済を請求する。」という項目（乙Ｄ ３７６の－１４－頁以下）の「１ 逓信局関係」の「（Ａ） 郵便貯 金振替貯金郵便為替等」の「(4) 討議の要点」の「(ｲ) 全般的事項」 についての日本側の質疑，見解等が記録されている箇所中，乙Ｄ３７ ６の－１８－頁左葉左欄の３行目～９行目に黒塗りされている部分が ある。 上記「１ 逓信局関係」の「（Ａ） 郵便貯金振替貯金郵便為替等」 の「(6) 日本側として容認し得る範囲」の箇所中，乙Ｄ３７６の－１ ９－頁左葉の８行目～１０行目，２１行目，右葉の３行目～４行目， ６行目～１１行目，－２０－頁右葉の２行目～７行目，－２１－頁左 葉の２２行目～２５行目，右葉の下から８行目～６行目，下から４行 目～３行目，－２２－頁に黒塗りされている部分がある。 上記「１ 逓信局関係」の「（Ｃ） 朝鮮簡易生命保険及び郵便年 金」の「(1) 韓国側請求の趣旨と金額」の箇所中乙Ｄ３７６の－２６ －頁に黒塗りされている部分がある。 上記「１ 逓信局関係」の「（Ｃ） 朝鮮簡易生命保険及び郵便年 金」の「日本側見解要旨」の箇所中乙Ｄ３７６の－２８－頁右葉の８ 行目～１１行目，１６行目～２０行目，－２９－頁左葉の下から６行 目～末行目に黒塗りされている部分がある。 上記「１ 逓信局関係」の「（Ｄ） 海外為替貯金及び債券」の「(3) 日本側提出資料」の箇所中乙Ｄ３７６の－３３－頁右葉の下から１１ 行目～８行目に黒塗りされている部分がある。 302 上記「１ 逓信局関係」の「（Ｄ） 海外為替貯金及び債券」の「(6) 日本側として容認し得る範囲」の箇所中乙Ｄ３７６の－３４－頁左葉 の下から同５行目～４行目に黒塗りされている部分がある。 ⅲ 上記「第４編 各論」のうち「第５項 韓国法人又は韓国自然人の 日本国又は日本国民に対する日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓 人の未収金，補償金及びその他の請求権の弁済を請求する。」という 項目（乙Ｄ３７６の－５３－頁以下）の「１ 日本有価証券」の「(4) 日本側主張」の箇所中乙Ｄ３７６の－５４－頁に黒塗りされている部 分がある。 上記「１ 日本有価証券」の「(5) 日本側として容認し得る範囲」 の箇所中乙Ｄ３７６の－５６－頁左葉，右葉１行目～２行目，下から ２行目～末行目，－５７－頁左葉下から６行目に黒塗りされている部 分がある。 上記「第５項 韓国法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対 する日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金，補償金及び その他の請求権の弁済を請求する。」という項目の「４ 戦争による 被徴用者の被害に対する補償」の「(5) 日本側主張」の箇所中乙Ｄ３ ７６の－７１－頁に黒塗りされている部分がある。 上記「第５項 韓国法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対 する日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金，補償金及び その他の請求権の弁済を請求する。」という項目の「５ 韓国人の対 日本政府請求恩給関係その他」の「（Ａ） 恩給」の「(6) 日本側と して容認し得る範囲」の箇所中乙Ｄ３７６の－８４－頁の右葉に黒塗 りされている部分がある。 上記「第５項 韓国法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対 する日本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金，補償金及び 303 その他の請求権の弁済を請求する。」という項目の「６ 韓国人の対 日本人又は法人請求」の「(4) 日本側として容認し得る範囲」の箇所 中乙Ｄ３７６の－９９－頁左葉の２１行目及び２７行目に黒塗りされ ている部分がある。 ⅳ 上記文書の「第５編 結論」の「２ 日本側主張」の「(2) 日本側 として容認し得る金額の総計」の箇所中乙Ｄ３７６の－１０１－頁， －１０２－頁（３か所），以上の各箇所に黒塗りされている部分があ る。 ⅴ 上記文書の「第４編 各論」のうち「第２項 １９４５年８月９日 現在の日本政府の対朝鮮総督府債務の弁済を請求する。」という項目 （乙Ｄ３７６の－１４－頁以下）の「１ 逓信局関係」の「（Ａ） 郵 便貯金振替貯金郵便為替等」の「(3) 日本側手出資料」の「（第１表） 郵便貯金等現在高調書」の「(ｲ) 昭和２０年９月１５日現在の郵便貯 金等現在高」の「口数」欄及び「金額」欄，「(ﾛ) 上記(ｲ)のうち昭和 ２０年１０月１日以降日本人への支払済高」の「口数」欄及び「金額」 欄，「(ﾆ) 昭和２０年１０月１日以降現地で取り扱われた日本人の郵 便貯金預払額」の「預入金」欄，「払いもどし」欄及び「差引」欄， 「(ﾎ) 昭和２０年９月１５日現在の現地における郵便局保管現金お よび郵便局相互間の運送中現金」の「郵便局保管現金」，「運送途中 現金」及び「計」欄並びに「第１表に関する日本側説明要旨」並びに 「（第２表）郵便貯金払済高調書」の「金額」欄及び「（注）」欄に それぞれ黒塗りされている部分がある（乙Ｄ３７６の－１５－頁，－ １６－頁）。 上記「１ 逓信局関係」の「（Ａ） 郵便貯金振替貯金郵便為替等」 の「(4) 討議の要点」の「(ﾛ) 郵便貯金」及び「(ﾊ) 郵便為替」の 箇所にそれぞれ黒塗りされている部分がある（乙Ｄ３７６の－１８－ 304 頁）。 ⅵ 上記「１ 逓信局関係」の「（Ａ） 郵便貯金振替貯金郵便為替等」 の「(6) 日本側として容認し得る範囲」の「(ｲ) （黒塗り部分）」の 「（ⅰ） 基本額」，「ⅱ このうち朝鮮人分」，「ⅲ （黒塗り部 分）南鮮（韓国）分担金」及び「ⅳ 利子」の箇所にそれぞれ黒塗り されている部分がある（乙Ｄ３７６の－１９－頁）。 以下，乙Ｄ３７６の－１９－頁から－３５－頁まで及び－５４－頁 から－１０２－頁までに黒塗りされている部分（上記ⅱからⅳまでの 黒塗り部分を除く。）がある。 ｂ 前記引用に係る原判決の前提事実の「請求権問題」の項（原判決「事 実及び理由」欄の第２の１の(5)の(ｲ)のａ。原判決１６頁以下）に摘示し たとおり，韓国政府は，第一次日韓会談から請求権問題を提起し，その 交渉の中で「対日請求要綱八項目」を提案していた。韓国の「対日請求 要綱八項目」の討議は，昭和２７年の第一次日韓会談当時より，日韓会 談の重要な議題の一つとなっていたが，特に，第六次日韓会談の初期， 昭和３６年秋から３７年春にかけて実質的討議が進捗し，その間，請求 権小委員会や専門家会合が頻繁に開かれ，双方より各種の資料提出もあ り，また，日本側内部においても過去の記録に基づき種々の検討を重ね た。その後，昭和３７年暮れに至り，請求権問題は日本からの対韓経済 協力という形で解決することにつき日韓間に原則的合意が成立した。外 務省アジア局北東アジア課は，これを機に，将来の記録のため，上記の 請求権関係の討議概要，関係資料等を整理した。こうして，昭和３９年 １月１０日付け「日韓会談における韓国の対日請求８項目に関する討議 記録」と題する文書が作成された。 ｃ 上記ａのⅰの黒塗り部分（乙Ｄ３７６の－１３－頁の黒塗り部分）に 記録された附帯控訴に係る係争情報は，朝鮮銀行を通じて搬出された地 305 金銀の数量に関する我が国政府の具体的見解に係る情報である。 上記ａのⅱからⅳまでの各黒塗り部分（乙Ｄ３７６の－１８－頁左葉 左欄の３行目～９行目，－１９－頁左葉の８行目～１０行目，２１行目， 右葉の３行目～４行目，６行目～１１行目，－２０－頁右葉の２行目～ ７行目，－２１－頁左葉の２２行目～２５行目，右葉の下から８行目～ ６行目，下から４行目～３行目，－２２－頁，－２６－頁，－２８－頁 右葉の８行目～１１行目，１６行目～２０行目，－２９－頁左葉の下か ら６行目～末行目，－３３－頁右葉の下から１１行目～８行目，－３４ －頁左葉の下から同５行目～４行目，－５４－頁，－５６－頁左葉，右 葉１行目～２行目，下から２行目～末行目，－５７－頁左葉下から６行 目，－７１－頁，－８４－頁の右葉，－９９－頁左葉の２１行目及び２ ７行目，－１０１－頁，－１０２－頁（３か所），以上の各黒塗り部分） に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，韓国の「対 日請求要綱八項目」に関して我が国政府部内で検討した具体的な内容及 び対処方針に係る情報である。 上記ａのⅴ及びⅵの各黒塗り部分（乙Ｄ３７６の－１５－頁から－３ ５－頁までと－５４－頁から－１０２－頁までの各黒塗り部分のうち上 記ⅱからⅳまでの黒塗り部分以外の部分）に記録されている１審原告ら の附帯控訴に係る係争情報は，韓国の「対日請求要綱八項目」それぞれ に関して我が国政府部内で検討し又は試算した金額及び支払の受給者と なる人数並びにその試算方法に係る情報である。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記各係争情報が開示され るときは，北朝鮮側がこれを利用して自らの要求内容を検討したり，我が 国の考え方や対処方針を推測して交渉を自らに有利に展開することが可能 306 となり，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性があると認められ る。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報は北朝鮮 との交渉上不利益を被る蓋然性がある情報とは認められない旨主張する。 しかしながら，上記イのとおり，上記各係争情報を北朝鮮に知られるこ とは，我が国にとって不利益となる蓋然性があるというべきであるから， １審原告らの上記主張は採用することができない。 (58) 通し番号１－２５８の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定 不開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｂ８４，乙Ｃ８４，乙Ｄ８４）及び弁論の全趣旨によれば，次 の事実が認められる。 ａ 通し番号１－２５８の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交 渉の記録 総説三」と題する内部文書のうち，「Ⅲ 第２，３次日韓会 談」と題する章の部分である。そのうち，１２３枚目及び１２４枚目（乙 Ｄ８４の－１２３－頁及び－１２４－頁）に黒塗りされている部分があ る。上記各黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録さ れている。 ｂ 昭和２８年４月１５日，第２次日韓会談が開催されたが，李大統領の 307 休戦反対，北鮮俘虜２万５０００名の独断釈放問題が起こり，同年６月 １５日，Ｐ３４参与により日韓会談無期休会案（私案）が作成された。 他方，同年７月９日，日韓交渉処理方針（甲案）が立てられた。同案の 「二 請求権」では，両国がそれぞれの請求権を原則として放棄するこ ととしつつ，「ただし，次の項目については関係韓国人の既得の権利を 認めることとする。」として，「(1) 陸海軍に属した韓国人及び一般徴 用韓人の未払給与等（この次に黒塗り部分がある。）」，「(2) 先後日 本から引揚帰国した韓人からの税関預かり金（この次に黒塗り部分があ る。）」，「(3) 戦前の勤務により日本の恩給を受ける権利のある韓人 に対する恩給で日本の法令に従って支払われるもの（この次に黒塗り部 分がある。）」とされている。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ｄ８４の－１２３－頁（２か所）及び－１ ２４－頁の黒塗り部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る 係争情報は，外務省が検討した韓国の対日請求権のうち関係韓国人の既 得の権利を認めることとした特定項目についての具体的推定額に係る情 報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，今後，日朝国交正常化交渉の中で請求権に係る交渉 が行われる可能性があると認められるところ，上記のような内容の上記各 係争情報が開示されるときは，北朝鮮側がこれを自らの要求の根拠とする など交渉を自らに有利に展開することが可能となり，それにより我が国が 交渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 308 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，戦後６０年以上も経過し，現在における日朝国交正常化 交渉の枠組みにおいては，日韓会談における請求権問題の処理と同一の解 決等が図られることはあり得ないことなどから，上記各係争情報は日朝国 交正常化交渉に影響を及ぼすものではなく，北朝鮮との交渉上不利益を被 る蓋然性があるとは認められない旨主張する。 しかし，請求権問題の交渉は，終戦当時の請求権の価額が基礎となるの であり，これに該当するというべき上記各係争情報を開示することは，我 が国にとって当該交渉上不利益となる蓋然性があるというべきであるか ら，１審原告らの上記主張は採用することができない。 (59) 通し番号３－５の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｄ５６９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－５の文書は，外務省が作成した昭和４０年９月２０日付 け「日韓条約の解釈の喰違い点に関する処理方針（案）」と題する文書 であり，その１枚目に黒塗りされている部分及び「次頁以下２頁不開示」 の記載がある。上記黒塗り部分及び「次頁以下２頁不開示」の記載に該 当する部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和４０年９月当時，日韓両国は，日韓条約締結に向けて検討を進め ていた。外務省アジア局北東アジア課は，日韓諸条約における韓国政府 の説明が我が国政府の解釈と食い違う諸点を挙げてこれらを解決するた めの具体的対処方針を検討した。 ｃ 上記ａの黒塗り部分及び「次頁以下２頁不開示」の記載に該当する部 分（乙Ｄ５６９の－１－頁の黒塗り部分及び「次頁以下２頁不開示」の 記載に該当する部分）に記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係 309 争情報は，日韓諸条約における韓国政府の説明が我が国政府の解釈と齟 齬する諸点及びこれらを解決するための具体的対処方針に係る情報であ って，その中には，現在においても日韓間で未解決の竹島問題や排他的 経済水域の境界画定問題に関連するものが含まれており，これらに関す る外務省内部における詳細な検討内容や方針等が示されていることが認 められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記各係争情報は，日韓両国政府及び国民が高い関心を持つ未解決の領 土問題である竹島問題や排他的経済水域の境界画定問題に関連するものを 含む日韓諸条約に関する日韓間の説明・解釈の齟齬に関し，我が国の具体 的対処方針を示すものであるから，これを開示した場合，韓国側との信頼 関係に好ましくない影響が生じる蓋然性があるほか，韓国側に，これらの 問題に係る我が国の外交上の意図・戦略について推測されたり，誤解を招 いたり，あるいは自らに有利に利用されるなどして，我が国が韓国との交 渉上不利益を被る蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，他国との交渉上 不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由があ る情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該 当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報には，竹島問題や排他的経済水域の境界 画定問題以外の問題も含まれているはずであるのに，現在の日韓の交渉事 項との関連は何ら明らかにされていない，現在の個別の交渉事項に関する 因果関係を検討せず，また，現在の公表した見解や方針と矛盾しない内部 検討事項であるかどうかを問題とせず，漫然と交渉上の不利益等の蓋然性 を認める判断は許されない旨主張する。 310 しかしながら，上記各係争情報について現在の日韓の交渉事項との関連 を明らかにすることや現在公表している見解や方針との異同を明らかにす ることは，上記各係争情報の内容を推知させるに等しいと考えられること， 上記各係争情報で扱われている日韓諸条約に係る日韓両国政府の説明・解 釈の齟齬，あるいはこれに対して我が国内部で検討された対処方針は，現 在も両国間で論争となり深刻な問題となりうるものであることが推測可能 であることからすれば，１審原告らの上記主張は採用することができない。 (60) 通し番号３－８の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ４９，乙Ｃ４９，乙Ｄ４９）及び弁論の全趣旨によれば，次 の事実が認められる。 ａ 通し番号３－８の文書は，外務省が作成した昭和３８年３月８日付け 「日韓会談主要案件の現状」と題する文書，外務省アジア局北東アジア 課が作成した同年５月３１日付け「日韓会談諸懸案の現状」と題する文 書，同年６月２７日付け「日韓会談について」と題する文書，外務省ア ジア局長が作成した同年７月３日付け「日韓会談に関するＰ６９前駐仏 大使の見解」と題する文書その他の複数の文書である。そのうち，外務 省アジア局長が作成した同年７月３日付け「日韓会談に関するＰ６９前 駐仏大使の見解」と題する文書の１枚目に黒塗りされている部分及び「次 頁以下２頁不開示」という記載があり，同文書の２枚目にも黒塗りされ ている部分がある。上記各黒塗り部分及び「次頁以下２頁不開示」とい う記載に該当する部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録さ れている。 ｂ 昭和３７年１２月２６日から昭和３８年２月１日までの間に日韓予備 交渉が行われ，我が国は日韓会談に備えていた。同年７月３日，Ｐ５２ 311 外務省アジア局長は，ある会合の席上で，Ｐ６９前駐仏大使が述べた見 解に注目し，これを報告書にまとめた。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分及び「次頁以下２頁不開示」という記載に該当 する部分（乙Ｄ４９の－２４－頁及び－２５－頁の黒塗り部分（２か所） 並びに－２４－頁の「次頁以下２頁不開示」の記載に該当する部分）に 記録されている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，昭和３８年７ 月３日に政府部内で行われた非公式の会合において外務省アジア局長が 聞いたＰ６９前駐仏大使が述べた竹島問題の解決方法及び交渉方針に関 する具体的な見解に係る情報（我が国政府が公にしている方針とは異な るもの）並びに上記に対する外務事務次官等関係者のコメントに係る情 報（各頁の枠外記載部分）であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決 の領土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に 刺激する火種となっている状況にあるところ，我が国政府の公式見解とは 異なるＰ６９前駐仏大使の発言及びこれに対する外務事務次官等関係者の コメントである本件係争情報が公にされれば，韓国側は，発言者の地位等 からこれを交渉材料として利用することができ，その反面において我が国 に交渉上の不利益が生じる蓋然性があると認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が他国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，外交交渉において韓国側が自らの有利に利用する可能性 があるものは，政府高官の個人的見解にとどまらず，国会での論議，各界 312 の実力者や有識者の発言，日本国内の世論の動向，あるいは歴史的文書な ど多方面にわたりうるから，こうした中で政府高官の個人的見解が秘匿さ れるべき理由はないこと，Ｐ６９前駐仏大使は日韓会談を担当していた者 ではなく，竹島問題をめぐる政策決定に関する影響力を持たない立場であ ったこと，上記各係争情報が韓国側に実際に利用される蓋然性があるとす る証拠はないことなどから，上記各係争情報は法定不開示情報に該当しな い旨主張する。 しかしながら，前駐仏大使は，日韓交渉・竹島問題を直接担当していな いとしても，主要国駐在の大使経験者として，外務省ないし政府部内の政 策形成において一定の影響力を及ぼし得るとみなされる立場にある者であ る。したがって，上記各係争情報は，Ｐ６９前大使の立場からして，外務 省が収集した情報などをも基礎として，外交交渉に関する豊富な知識・経 験に基づいてされた発言内容とみなされ得るものである。しかるに，上記 各係争情報は我が国の公式見解と異なるものであり，これが韓国側に利用 される蓋然性があると考えられる。また，上記各係争情報は同大使が部内 の非公式の会合でした発言であって公にすることを予定しないものであっ たと認められる。以上によれば，１審原告らの上記主張を採用することは できず，上記イの判断は左右されない。 (61) 通し番号３－１６の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 前記４の(39)の認定事実に証拠（乙Ａ４０，乙Ｃ４０，乙Ｅ４０）及び 弁論の全趣旨を併せれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１６の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉 の記録」と題する文書中の「ⅩⅤ 竹島問題」と題する章に相当する部 分である。上記の章には，竹島問題について我が国が採った措置，領有 313 に関する日韓両国の見解，国際司法裁判所提訴案の提示，紛争解決の交 換公文案の妥結等の項目があり，関係文書が綴られている。 上記の章のうち，「国際司法裁判所提訴案の提示」という項目中の乙 Ｅ４０の１８５枚目（乙Ｅ４０の－１８５－頁であり，右上に「１５－ １８４」と記載されている頁）に黒塗りされている部分がある。上記黒 塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 また，上記項目中の乙Ｅ４０の２０１枚目から２０４枚目（－２０１ －頁～－２０４－頁）に黒塗りされている部分があり，２０３枚目（－ ２０３－頁）に「次頁以下２頁不開示」の記載がある。上記各黒塗り部 分及び－２０３－頁の「次頁以下２頁不開示」の記載に該当する部分の うち，原判決が不開示処分を取り消した部分（「昭和２９年当時日本政 府関係者が米国政府関係者から聴取した米国の竹島問題に関する対応・ 見解に係る部分」）以外の部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報 が記録されている。 さらに，上記項目中の乙Ｅ４０の２１７枚目（－２１７－頁）に黒塗 りされている部分及び「次頁不開示」の記載がある。上記黒塗り部分及 び－２１７－頁の「次頁不開示」の記載に該当する部分のうち，原判決 が不開示処分を取り消した部分（「朴正煕大統領が述べた見解に係る部 分」）以外の部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されて いる。 ｂ ４の(39)のアのｂのとおりである。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分及び不開示部分に記録されている各係争情報 は，昭和２８年当時，外務省アジア局第２課（当時）が検討した竹島問 題の処理方針の具体的内容であって国際司法裁判所に提訴する案以外の ものに係る情報，昭和２９年当時における竹島問題に対する米国の対 応・見解を受けた我が国がこれを分析した結果に係る情報，当時の外務 314 省内で示されていた竹島問題についての率直な見解に係る情報であると 認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決の領 土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に刺激 する火種となっている状況にあるところ，上記各係争情報は，竹島問題に 関する外務省ないし我が国の対応や見解であり，他に公にされていないも のであるから，これらが公にされれば，竹島問題に関する我が国の立場に 関して韓国側に誤解を与えたり，これらが韓国側に交渉材料として利用さ れたり，韓国側に我が国の外交交渉上の意図・戦術を推測されるなどして， 我が国の今後の韓国との交渉上不利益を生じる蓋然性があることが認めら れる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，我が国が韓国と の交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の 理由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示 情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報について，現在の個別の交渉事項に関す る因果関係を検討せず，また，現在の公表した見解や方針と矛盾しない内 部検討事項であるかどうかを条件とせず，漫然と我が国に生じる不利益の 蓋然性を認めるべきでない旨主張する。 しかしながら，１審被告が係争情報について現在の個別の交渉事項に関 する因果関係や現在の公表した見解と矛盾しない内部検討事項であるかど うかを明らかにすることは，係争情報の具体的内容を開示するのと同様の 効果を生ぜしめることになりかねないし，竹島問題について上記のとおり の現状からすれば，上記各係争情報を開示することが外交交渉上我が国に 315 不利益となる蓋然性があることは優に認めることができる。１審原告らの 上記主張は採用することができない。 (62) 通し番号３－１７の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ５５）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１７の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉 の記録」と題する文書であり，そのうち係争情報が記録されているのは 「Ⅰ 平和条約発効前の日韓関係と日韓会談予備会談」と題する章の２ の(7)（領土問題）の(ﾛ)（竹島）に相当する部分である。乙Ａ５５の－１ ３６－頁から－１３７－頁にかけて黒塗りされている部分があり，１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 我が国は連合国の占領下に置かれた後，総司令部の指令によって竹島 に対する日本政府の行政権の行使が停止され，さらに，マッカーサーラ インによって竹島周辺に日本船舶及び日本国民が近接することが禁止さ れた。昭和２２年当時，日本政府は，竹島問題についての主張を維持・ 強化するために具体的な措置を採った。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ａ５５の－１３６－頁から－１３７－頁にか けての黒塗りされている部分）に記録されている係争情報は，昭和２２ 年（１９４７年）当時，我が国が連合国の占領下に置かれ施政権の制約 を受けていた中，我が国政府が竹島問題についての主張を維持・強化す るために執った具体的な措置であることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決の領 土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に刺激 する火種となっている状況にあるところ，上記係争情報は，昭和２９年（１ 316 ９５４年）に韓国が竹島を不法占拠する前の段階で我が国が講じていた措 置に関して，これまで公にされたことのない情報であり，これが公にされ れば，竹島問題に関して，韓国側に交渉材料として利用されたり，韓国側 に我が国の外交交渉上の意図・戦術を推測されるなどして，我が国の今後 の交渉上不利益を生じる蓋然性があることが認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が韓国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由があるというべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，昭和２２年（１９４７年）当時に日本政府が竹島問題に ついて執った具体的な措置は，既に終了した歴史的・客観的事実であり， 日本政府部内での検討・協議等とは異なって，日本政府の現在の方針等を 把握・推測する材料となり得る可能性が比較的少ない性質の情報であるな どとして不開示の合理的な理由がない旨主張する。 しかしながら，上記係争情報の内容をなす具体的措置は，これまで公に されておらず，前記のとおり，これを公にすれば，韓国側がこれを交渉材 料として利用したり，韓国側に我が国の外交交渉上の意図・戦術を推測さ れるなどして，我が国の今後の交渉上不利となる蓋然性があると認められ るのであるから，１審原告らの上記主張は採用することができない。 (63) 通し番号３－１８の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 前記４の(44)の認定事実に証拠（乙Ｂ５６，乙Ｃ５６，乙Ｅ５６）及び 弁論の全趣旨を併せれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１８の文書は，外務省が作成した「日韓国交正常化交渉 317 の記録」と題する文書中の「ⅩⅠ 第７次会談の開始と基本関係条約案 イニシアル」と題する章に相当する部分である。上記の章の(2)（第７次 日韓会談の開始）の項目中の乙Ｅ５６の３６枚目（乙Ｅ５６の－３６－ 頁であり，右上に「１１－３５」と記載されている頁）に黒塗りされて いる部分がある。上記黒塗り部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情 報が記録されている。原判決は，上記文書の不開示部分のうち，「韓国 側の竹島一方的点拠という事態が無期限に継続することになるおそれが 大である。」との文言及び「韓国側の対案や韓国側が国際司法裁判所提 訴に反対した理由に係る部分」を取り消した。１審被告は，その後，乙 Ａ５６の－３５－頁の黒塗り部分及び－３６－頁の２行目から５行目に かけての黒塗り部分を開示した。その結果，乙Ｅ５６の－３６－頁の６ 行目から８行目にかけての黒塗り部分だけが不開示のままとなってい る。この黒塗り部分は，原判決が上記のとおり取り消した部分に該当せ ず，それ故に，１審被告は，これを控訴による不服申立ての対象としな かった。なお，上記黒塗り部分は，４の(44)の通し番号３－３４の文書 の黒塗り部分（乙Ｅ７１の－５９－頁及び－７１－頁の各黒塗り部分） と同一である。したがって，同一の情報でありながら，上記のとおり通 し番号３－１８の文書に関しては１審原告らの附帯控訴による不服申立 ての対象とされ，他方，通し番号３－３４の文書に関しては１審被告の 控訴による不服申立ての対象とされているが，これは，原判決の判断が 一部食い違っていたために生じた結果である。 ｂ ４の(44)のアのｂのとおりである。 ｃ 上記ａの黒塗り部分（乙Ｅ５６の－３６－頁の黒塗り部分）に記録さ れている係争情報は，昭和３９年当時の日韓両国政府間の交渉において， 日本政府が韓国政府に提案した竹島問題の解決策としての国際司法裁判 所への提訴案について，韓国政府がこれに反対する理由を踏まえた日本 318 政府の対応ぶりとして，当時外務省内部で検討されていた内容であり， 今後の韓国側の交渉材料として日本側に不利となる蓋然性のあるもので あると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 前記認定のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決 の領土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に 刺激する火種となっている状況にあるところ，上記各係争情報は，竹島問 題に関し韓国側が国際司法裁判所提訴に反対した場合の具体的な対応策で あり，他に公にされていないものであるから，上記係争情報が公になれば， 韓国政府は，今後，竹島問題について日本と交渉を行う際に，竹島問題に 関する過去の日本側の認識や見方として，日本側の今後の対応を推察する ための参考としたり，日本側に不利な交渉材料として用いることが考えら れ，それにより我が国が交渉上不利益を被る蓋然性のあることが認められ る。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，韓国との交渉上不 利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある 情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に該当 する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報について，現在の個別の交渉事項に関する 因果関係を検討せず，また，現在の公表した見解や方針と矛盾しない内部 検討事項であるかどうかを条件とせず，漫然と我が国に生じる不利益の蓋 然性を認めるべきでない旨主張する。 しかしながら，１審被告が係争情報について現在の個別の交渉事項に関 する因果関係や現在の公表した見解と矛盾しない内部検討事項であるかど うかを明らかにすることは，係争情報の具体的内容を開示するのと同様の 319 効果を生ぜしめることになりかねないし，上記のとおり竹島問題について わずかな古文書の記載等からも議論が交わされている現状にも鑑みれば， 上記係争情報は，公にすることで外交交渉上我が国に不利益となる蓋然性 があると認められるのであるから，１審原告らの上記主張は採用すること ができない。 (64) 通し番号３－１９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 前記４の(44)の認定事実に証拠（乙Ａ５７，乙Ｄ５７）及び弁論の全趣 旨を併せれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－１９の文書は，外務省Ｐ９８アジア局長が作成した昭和 ３０年１月２１日付け「日韓関係の打開について」と題する文書であり， 同文書の１３枚目（乙Ｄ５７の－１３－頁）に黒塗りされている部分及 び「次頁不開示」の記載がある。上記黒塗り部分及び「次頁不開示」の 記載に該当する部分に１審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録され ている。 ｂ 外務省Ｐ９８アジア局長は，昭和３０年１月２１日付けで「日韓関係 の打開について」と題する文書を作成し，日韓会談が決裂し，再開しな い原因について検討するとともに，日韓会談の対象となっていなかった 竹島問題の処理について検討した。 ｃ 上記ａの黒塗り部分及び不開示部分（乙Ｄ５７の－１３－頁の黒塗り 部分及び「次頁不開示」の記載に該当する部分）に記録されている１審 原告らの附帯控訴に係る係争情報は，竹島問題についての日韓双方の譲 歩の余地に関する検討及び同問題解決の見通しに関する分析をしたもの に係る情報であると認められる。 イ 法定不開示情報該当性 320 前記のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決の領 土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に刺激 する火種となっている状況にあるところ，上記係争情報は，当時のアジア 局長が，竹島問題についての日韓双方の譲歩の余地に関する検討及び同問題 解決の見通しに関する分析をしたものであり，これが公にされれば，竹島問 題に関する我が国の立場に関して韓国側に誤解を与えたり，これらが韓国 側に交渉材料として利用されたり，韓国側に我が国の外交交渉上の意図・ 戦術を推測されるなどして，我が国の今後の交渉上不利益を生じる蓋然性 があることが認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が韓国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由がある情報というべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情 報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記係争情報について，現在の個別の交渉事項に関する 因果関係を検討せず，また，現在の公表した見解や方針と矛盾しない内部 検討事項であるかどうかを条件とせず，漫然と我が国に生じる不利益の蓋 然性を認めるべきでない旨主張する。 しかしながら，上記係争情報は，上記イのとおり，竹島問題についての 日韓双方の譲歩の余地に関する検討及び同問題解決の見通しに関する分析 をしたものであり，現在の状況下で公にすれば我が国の不利益となりうる 性質のものである。１審被告が上記係争情報について現在の個別の交渉事 項に関する因果関係や現在公表している見解と矛盾しない内部検討事項で あるかどうかを明らかにすることは，上記係争情報の具体的内容を開示す るのと同様の効果を生ぜしめることになりかねないし，上記の竹島問題に ついての状況にも鑑みれば，上記係争情報は，公にすることにより外交交 321 渉上我が国に不利益をもたらす蓋然性があるというべきである。したがっ て，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 (65) 通し番号３－４３の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不 開示情報該当性について ア 係争情報の内容 前記４の(45)の認定事実に証拠（乙Ｂ７９，乙Ｃ７９，乙Ｄ７９）及び 弁論の全趣旨を併せれば，次の事実が認められる。 ａ 通し番号３－４３の文書は，Ｐ６８大使が岡崎外務大臣宛に昭和２９ 年７月１０日に発信した「蒋総統の国際問題についての見解の件」と題 する電信，Ｐ６９駐仏大使が岡崎外務大臣宛に同年９月１０日に発信し た電信その他の複数の文書である。そのうちＰ６９駐仏大使が岡崎外務 大臣宛に同年９月１０日に発信した電信の１枚目（乙Ｄ７９の－４－頁） 及び２枚目（乙Ｄ７９の－５－頁）に黒塗りされている箇所がある。原 判決は，上記各黒塗り部分のうち，「在フランス大使が任国政府担当職 員から聴取した領土問題の処理状況及びこの情報を入手した経緯並びに 電信文の様式に係る事項」に係る部分を取り消したので，１審被告は， 電信文の様式に係る事項に係る部分等を開示した上で，その余の部分に つき控訴による不服申立ての対象としている（前記４の(45)参照）。上 記各黒塗り部分のうち，「在フランス大使が任国政府担当職員から聴取 した領土問題の処理状況及びこの情報を入手した経緯に係る事項」に係 る部分（１審被告の控訴による不服申立ての対象とされている部分）及 び電信文の「件名」部分，以上の各部分以外の部分に１審原告らの附帯 控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 前記４の(45)のとおりである。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分（乙Ｄ７９の－４－頁及び－５－頁の各黒塗り 部分）のうち，「在フランス大使が任国政府担当職員から聴取した領土 322 問題の処理状況及びこの情報を入手した経緯に係る事項」に係る部分及 び電信文の「件名」部分，以上の各部分以外の部分に記録されている係 争情報は，昭和２９年９月１０日にＰ６９駐仏大使が外務大臣宛てに発 した電信の写しの一部で，Ｐ６９駐仏大使が任国政府担当職員から聴取 した領土問題に関する情報を踏まえて竹島問題の解決方法について示し た見解（我が国政府が公にしている方針とは異なるもの）であると認め られる。 イ 法定不開示情報該当性 前記のとおり，竹島問題は，日韓両国民が高い関心を寄せる未解決の領 土紛争問題であり，現在も日韓両国民のそれぞれの国民感情を先鋭に刺激 する火種となっている状況にある。このことからすると，我が国政府の公 式見解とは異なるＰ６９駐仏大使の発言である上記係争情報が公にされれ ば，韓国側は，発言者の地位等からこれを交渉材料として利用することが でき，その反面において我が国に交渉上の不利益が生じる蓋然性があると 認められる。 したがって，上記係争情報は，公にすることにより，我が国が他国との 交渉上不利益を被るおそれがあると外務大臣が認めることにつき相当の理 由があるというべきであり，情報公開法５条３号所定の法定不開示情報に 該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，外交交渉において韓国側が自らの有利に利用する可能性 があるのは，政府高官の個人的見解にとどまらず，国会での論議，各界の 実力者や有識者の発言，日本国内の世論の動向，あるいは歴史的文書など 多方面にわたりうるから，こうした中で政府高官の個人的見解が秘匿され るべき理由はないこと，Ｐ６９駐仏大使は日韓会談を担当していた者では なく，竹島問題をめぐる政策決定に関する影響力を持たない立場であった 323 こと，上記係争情報が韓国側に実際に利用される蓋然性があるとする証拠 はないことなどから，上記係争情報は法定不開示情報に該当しない旨主張 する。 しかしながら，弁論の全趣旨によれば，駐仏大使は，日韓交渉・竹島問 題を直接担当していないとしても，主要国駐在の大使として，外務省ない し政府部内の政策形成において一定の影響力を及ぼし得るとみなされる立 場にある者であったこと，上記係争情報は，Ｐ６９大使の立場からして， 外務省が収集した情報などをも基礎として，外交交渉に関する豊富な知 識・経験に基づいて示された見解とみなされるものであることが認められ るところ，上記係争情報は我が国の公式見解・方針と異なるものであり， これが韓国側に利用される蓋然性は上記のとおり認められること，以上を 総合すれば，１審原告らの上記主張を採用することはできず，上記イの判 断は左右されない。 (66) 通し番号４－２の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ｃ５３９，乙Ｄ５３９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実 が認められる。 ａ 通し番号４－２の文書は，昭和３６年１１月ころ，警察庁，法務省及 複数の文書である。そのうち乙Ｄ５３９の－４－頁に黒塗りされている 部分，－５－頁に黒塗りされている部分及び「次頁不開示」の記載，－ ６－頁に黒塗りされている部分及び「次頁不開示」の記載，－７－頁に 黒塗りされている部分及び「次頁以下４頁不開示」の記載，－８－頁に 黒塗りされている部分，－９－頁に黒塗りされている部分及び「次頁以 下２頁不開示」の記載，－１０－頁に黒塗りされている部分及び「次頁 324 以下３頁不開示」の記載，－１１－頁に黒塗りされている部分及び「次 頁以下２頁不開示」の記載，－１２－頁から－１９－頁までに各黒塗り されている部分，－２０－頁に黒塗りされている部分及び「次頁不開示」 の記載がある。上記各黒塗り部分及び不開示の記載に該当する部分に１ 審原告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 韓国国家再建最高会議朴正熙議長一行は，昭和３６年１１月に来日し た。これを機に日韓会談に反対する集会が日比谷公園野外音楽堂におい て開催されるなど，抗議行動があった。そのため警備対策が採られた。 ｃ 上記ａの各黒塗り部分及び不開示部分に記録されている１審原告らの 附帯控訴に係る係争情報は，韓国の朴正煕議長一行が訪日する際の警備 対策に関するものであって，要人警備についての具体的な対応及び起こ り得る事態に対する想定等（特定の場所での警備方針を含む。）である と認められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記各係争情報は，朴議長一行の訪日に際しての要人警護に関する警備 対策及び関連情報に係る情報であり，必要な情報を収集し，収集した情報 に基づいて起こり得る事態を想定し，想定される事態に適切に対応するた めに要人警護について具体的な対応策（特定の場所での警備計画，方針を 含む。）を検討したことに係る情報であり，情報収集活動の実情，想定さ れる事態に対応するために検討された具体的な対応策の内容は，要人警護 について現在及び将来においても共通する部分があることから，これを公 にすると，今後の要人警護に支障を生じるおそれがあることが認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，現在及び将来の 犯罪の予防，鎮圧等の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあ ると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報と認められるか ら，情報公開法５条４号所定の法定不開示情報に該当する。 325 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，通し番号４－２の文書について全部不開示の処分がされ たことを前提として，文書の開示すべき部分の存否を識別できない全部不 開示とする処分は不適法である旨主張したが，その後外務大臣は乙Ｄ５３ ９のとおり一部につき開示した事実が認められるから，この主張は根拠を 失ったというほかはない。そして，その後も不開示とされている部分は， 要人警護の具体的方法，情報収集の経路等に関するものと認められるから， 上記のとおり情報公開法５条４号所定の法定不開示情報に該当するという べきである。したがって，１審原告らの上記主張を採用することはできな い。 (67) 通し番号４－９の文書に記録された附帯控訴に係る係争情報の法定不開 示情報該当性について ア 係争情報の内容 証拠（乙Ａ４２，乙Ｃ４２）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認 められる。 ａ 通し番号４－９の文書は，外務省アジア局が，昭和３３年６月ころか ら昭和３５年４月ころまでの間に作成した重要懸案処理月報等のうち， 主に北東アジア課関連の内容を抜粋した文書である。そのうち，昭和３ ４年１２月との添書のある「○北東アジア課関係（１２月分）」との見 出しのある文書の１４枚目（乙Ａ４２，乙Ｃ４２の各－１７９－頁）に 黒塗りされている部分及び「次頁以下７頁不開示」の記載がある。上記 黒塗り部分及び「次頁以下７頁不開示」の記載に該当する部分に１審原 告らの附帯控訴に係る係争情報が記録されている。 ｂ 昭和３４年７月３０日韓国側が日韓交渉の無条件再開を申し入れて以 来，抑留されている日本人漁夫の釈放交渉が行われていたが，韓国側は 北朝鮮帰還問題や日韓会談の進行状況とからませて漁夫送還の日取りを 326 遷延した。同年１２月北朝鮮帰還が実施され，韓国側は抗議した。上記 の北朝鮮送還者の中には大村収容所から仮放免された朝鮮人不法入国者 が含まれていた。 ｃ 上記ａの黒塗り部分及び不開示部分（乙Ａ４２の－１７９－頁の黒塗 り部分及び「次頁以下７頁不開示」の記載に該当する部分）に記録され ている１審原告らの附帯控訴に係る係争情報は，北朝鮮帰還問題に関連 して昭和３４年１２月に問題となった特殊な身分を有する者（例えば， 外交関係者など）の犯罪行為に係る犯罪容疑事件の内容及び当該犯罪行 為に対する対処方法等であることが認められる。 イ 法定不開示情報該当性 上記各係争情報は，犯罪と密接に関連した情報で，特殊な身分を有する 者（外交関係者など）による犯罪行為への対処方法を内容とするものであ り，かかる対処方法は現在及び将来においても共通のもので，公にするこ とにより，捜査手法自体が明らかになり，かかる身分を有する者に悪用さ れかねない性質のものであり，かつ，同種の対処方法を使用できなくなる ものであることが認められる。 したがって，上記各係争情報は，公にすることにより，現在及び将来の 犯罪の予防，鎮圧等の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあ ると外務大臣が認めることにつき相当の理由がある情報というべきである から，情報公開法５条４号所定の法定不開示情報に該当する。 ウ １審原告らの主張について １審原告らは，上記各係争情報は不開示の範囲が広範に過ぎるため，そ の内容を推認させる具体的な証拠が存在せず，情報の種類の検証すら不可 能であるから，このような広範囲の不開示処分は不適法であるなどと主張 する。 しかしながら，上記各係争情報の内容を推認させる具体的な証拠を要す 327 るとすれば，上記各係争情報を開示するに等しい効果を生ぜしめることに なりかねない。上記各係争情報は，上記のとおり，北朝鮮帰還問題に関連 して昭和３４年１２月に問題となった特殊な身分を有する者（例えば，外 交関係者など）の犯罪行為に係る犯罪容疑事件の内容及び当該犯罪行為に 対する対処方法等であるという限度では特定されている。したがって，１ 審原告らの上記主張を採用することはできない。 ６ その余の１審原告らの主張について (1) 情報公開法５条３号及び４号該当性に関する主張立証責任について １審原告らは，インカメラ手続が採用されていない情報公開請求訴訟にお いて，原告側は，係争情報が既に公開されている情報と同一であるか否かを 知り得ないなど，開示により生じる「おそれ」がないことを立証することが 困難な立場にあるから，行政機関の側で，係争情報が既に開示されている情 報と同一でないことなど，開示により生じる「おそれ」の蓋然性（因果関係） についての具体的な主張立証責任を負うべきである旨主張する。 しかし，前記３において説示したとおり，行政機関の長は，情報公開法５ 条３号，４号所定の不開示情報にあたると判断して不開示処分をした場合に おいて，当該不開示処分の取消訴訟が提起されたときは，当該判断の公正妥 当を担保するに足りる，可能な限り具体的な事実関係に基づく合理的な根拠 を示すことを要するものと解するのが相当である。これを行政機関の長が外 務大臣である場合において外務大臣が同条３号所定のおそれがあると認める ことにつき「相当の理由がある」といえるかどうかについていえば，我が国 を取り巻く国際情勢，我が国と当該他国又は国際機関との従前及び現在の関 係，これらをめぐる歴史的経緯及び事象，我が国の外交方針，我が国と当該 他国又は国際機関との今後の交渉及び将来の関係の展望等に関する事実を総 合的に踏まえて，他国又は国際機関との上記おそれの根拠があると合理的に 判断することができる場合であることを要するが，この場合であることをも 328 って足りると解するのが相当である。もとより，法定不開示情報該当性につ いて行政機関の側が負うべき立証責任の程度は，当該情報内容を開示させる に等しいような程度のものではあり得ず，係争情報の内容についても，開示 により生じる「おそれ」の蓋然性についても，ある程度抽象的な主張立証と なることは避け難いというべきであるし，既に開示されている情報との同一 性の有無に関しても，内容として同一の情報でありながら，それが記録され た時点や状況，記録した者又は記録された情報が表す意思の主体，記録した 目的などによって「おそれ」の蓋然性が異なる場合もあり，この場合に，行 政機関の側としては，当該情報が既に開示された情報と内容が同一であると 自認することはできない。以上の次第であるから，１審原告らの上記主張を 採用することはできない。 (2) ３０年ルールについて １審原告らは，作成後３０年を経過した公文書は原則として公開されるべ きことは国際的なルールであり，３０年経過した文書の不開示理由について は行政機関側の立証責任を重くすべきである旨主張するが，このような取扱 いが国際的慣習であると認めるに足りる証拠はなく，他に情報公開法の解釈 上このようなルールを斟酌すべき根拠は見いだし難い上，本件で法定不開示 情報該当性が問題となる国の安全，外交又は公共安全秩序維持の分野では， 年月の経過によっても開示による国家又は公共の利益が害されるおそれが低 減しない情報が存在しうると考えられることからすると，作成後一定期間を 経過した公文書について法定不開示情報該当性に係る行政機関側の立証責任 を重くするべき実質的な根拠も見いだし難いというべきであるから，１審原 告らの上記主張を採用することはできない。 (3) 法定不開示情報該当性の判断基準について １審原告らは，情報公開法による情報開示請求権は，憲法２１条１項で保 障されている「知る権利」を法律により具体化したものであり，立憲民主政 329 の政治過程にとって不可欠な権利として優越的価値を有するとして，情報公 開請求の当否を判断するにおいては，開示することの利益と不開示とするこ との利益との具体的利益衡量により判断すべきである旨主張する。 しかし，知る権利は，憲法２１条１項の規定の趣旨，目的から，その派生 原理として導かれるものであり，知ることを妨げられない自由権として尊重 されるべきものであるが，そのほかに，積極的に行政機関に対して情報の開 示を求める請求権を行使するには，その根拠となる法令の規定が必要である。 行政機関の保有する行政文書の開示請求の根拠法令は情報公開法である。同 法は，何人も，同法の定めるところにより，行政機関の長に対し，当該行政 機関の保有する行政文書の開示を請求することができる旨規定し（同法３ 条），行政機関の長は，開示請求があったときは，開示請求に係る行政文書 に所定の不開示情報のいずれかが記録されている場合を除き，開示請求者に 対し，当該行政文書を開示しなければならない旨規定し（同法５条本文）， 同条各号において要件を定めて不開示情報を規定している。したがって，同 条各号所定の不開示情報該当性の判断は同条本文及び各号の文言及び趣旨に 照らして行うべきである。同条が１審原告らが主張するような具体的利益考 量により同条各号所定の不開示情報該当性の判断を行うべきことを定めてい るものと解することはできない。むしろ，同法７条は，行政機関の長は，法 定不開示情報に該当する情報についても，公益上特に必要があると認めると きは，開示請求者に対し当該行政文書を開示することができると規定してお り，公益上の理由による裁量的開示を明示的に定めているのであって，利益 考量を行う場面，主体及び要件を明らかにしているところである。以上の次 第であるから，１審原告らの上記主張を採用することはできない。 ７ １審原告らの開示の義務付けを求める訴えについて (1) 本件義務付けの訴えは，行政事件訴訟法３条６号２号所定の義務付けの訴 えに該当するから，同法３７条の３第１項２号により，本件各処分が取り消 330 されるべきものであり，又は無効若しくは不存在であるときに限り，提起す ることができる。 (2) これを本件についてみるに，本件各処分のうち本件控訴の不服申立てに係 る部分の取消しを求める１審原告らの請求はいずれも理由がないから，同号 の要件を欠き，不適法な訴えというべきである。 また，本件各処分のうち附帯控訴の不服申立てに係る部分の取消しを求め る１審原告らの請求は，別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１２９」の 文書に係る⑥欄記載の部分中昭和３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参 考資料（未定稿）」と題する文書の８枚目の黒塗り部分及び９枚目の各黒塗 り部分並びに同①欄の「１－１６０」の文書に係る⑥欄記載の部分について は理由があるから，原判決中１審原告ら敗訴部分のうち，上記各部分を取り 消し，別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１２９」の文書に係る④欄の 原決定中上記各部分に係る部分並びに同①欄の「１－１６０」の文書に係る ④欄の原決定中上記部分に係る部分を取り消し，上記各部分につき１審被告 に１審原告らに対して開示すべきことを命ずることとするが，１審原告らの その余の請求はいずれも理由がないから，これについては同号の要件を欠き， 不適法な訴えというべきである。 ８ 結論 以上のとおりであって，(1) １審被告の控訴に基づき，原判決の主文第１項 のうち，別紙「控訴の対象（処分目録１）」の「不開示決定」欄記載の各不開 示決定について⑦欄記載の各部分を取り消すとした部分を取り消し，上記取消 しに係る部分につき１審原告らの請求をいずれも棄却することとし，原判決の 主文第２項のうち，別紙「控訴の対象（処分目録１）」の⑤欄記載の各不開示 決定について⑦欄記載の各部分の開示決定をすべき旨を命ずる部分を取り消 し，上記取消しに係る部分につき１審原告らの義務付けの訴えをいずれも却下 することとし，(2) １審原告らの附帯控訴に基づき，原判決中１審原告ら敗訴 331 部分のうち，別紙「附帯控訴の対象」の①欄の「１－１２９」の文書に係る⑥ 欄記載の部分中昭和３６年２月１１日付け「韓国請求権検討参考資料（未定稿）」 と題する文書の８枚目の黒塗り部分及び９枚目の各黒塗り部分並びに同①欄の 「１－１６０」の文書に係る⑥欄記載の部分を取り消し，別紙「附帯控訴の対 象」の①欄の「１－１２９」の文書に係る④欄の原決定中上記各部分に係る部 分並びに同①欄の「１－１６０」の文書に係る④欄の原決定中上記部分に係る 部分を取り消し，上記各部分につき１審被告に１審原告らに対して開示すべき ことを命ずることとし，１審原告らのその余の附帯控訴をいずれも棄却するこ ととして，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第８民事部 裁判長裁判官 髙 世 三 郎 裁判官 瀬 戸 口 壯 夫 裁判官 針 塚 遵